Дипломатия Даллеса наложила глубокий отпечаток на расстановку сил в районе Дальнего Востока и Тихого океана. Прошло чуть больше месяца с момента заключения в Женеве соглашений, умиротворявших положение в Индокитае (1954), как Даллес отмечал рождение нового блока в Юго-Восточной Азии. 8 сентября в столице Филиппин Маниле состоялась церемония подписания договора, учреждавшего СЕАТО.
В отличие от НАТО в рамках СЕАТО не создавались интегрированные вооруженные силы. Опыт корейской войны показал, что «объединенные» силы окажутся фикцией и будут состоять в основном из американских частей.
Даллес форсировал создание военного блока и в районе Ближнего и Среднего Востока. Основой нового военного союза, первоначально называвшегося Багдадским пактом, явилось соглашение между Турцией и Ираком, заключенное 24 февраля 1955 года в Багдаде. В конце марта к соглашению присоединилась Великобритания, в октябре – Пакистан, в ноябре – Иран. В том же ноябре в Багдаде состоялось совещание глав правительств названных выше стран, на котором и было провозглашено образование САНТО.
18 июля 1955 года в Женеве открылось совещание с участием Д. Эйзенхауэра, А. Идена, Э. Фора, Н. Хрущёва и Н. Булганина. Министр иностранных дел Великобритании Гарольд Макмиллан утверждал, что значение Женевского совещания на высшем уровне заключалось не в достижении каких-либо конкретных соглашений, а в личных отношениях между лидерами, которые оно помогло установить.
Возглавив Государственный департамент, Даллес обратил пристальное внимание на Египет. Во время своей первой поездки на Ближний Восток в качестве государственного секретаря он встретился с Насером.
Египет был не в состоянии осилить строительство Асуанской гидроэлектростанции на Ниле. Насер искал инвесторов. Однако Даллес отказался помогать Египту в этом вопросе.
Не получив помощи, 26 июля 1956 года Насер сделал ход конем, объявив о национализации Суэцкого канала.
29 июля Иден и Пино (французский министр иностранных дел) предложили посланнику США Мэрфи совместные действия трех держав против Египта. Однако Даллес считал, что, ввязавшись в войну, три державы подорвут свои международные позиции и сыграют на руку главному противнику, которым в его глазах был Советский Союз.
16 августа в Лондоне на конференции по проблеме Суэцкого канала был принят так называемый план Даллеса. Речь шла о создании «Ассоциации пользователей Суэцкого канала», которая взяла бы в свои руки контроль над судоходством по каналу и над взиманием сборов за проход судов.
Однако 10 сентября Насер отверг предложения Лондонской конференции по морскому судоходству.
Через три дня Даллес выдвинул еще одно оригинальное предложение – чтобы канал эксплуатировала ассоциация пользователей и чтобы она же собирала плату за проход через канал за пределами египетских территориальных вод. Если Насер не согласится, ассоциация пользователей обойдется без него, если он пойдет на это, то тем самым откажется от доходов от эксплуатации канала в пользу международного органа. Однако после того как на пресс-конференции 2 октября Даллес в очередной раз осудил применение силы, Великобритания и Франция решились на крайние меры.
30 октября 1956 года израильские вооруженные силы, поддерживаемые Англией и Францией, вторглись на территорию Египта. Эйзенхауэр счел необходимым публично осудить политику Израиля и его соучастников по агрессии. США поставили в Совете Безопасности ООН вопрос о прекращении военных действий. 3 ноября 1956 года, то есть сразу после выступления на специальной чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Даллеса госпитализировали. Он перенес серьезную операцию: у него была вырезана злокачественная опухоль.
4 ноября состоялось голосование в Генеральной Ассамблее: подавляющее большинство потребовало немедленного прекращения огня и решило направить чрезвычайные силы ООН в зону Суэцкого канала.
После того как Суэцкий кризис миновал, Эйзенхауэр потребовал предоставить ему средства для экономической и военной помощи средневосточным государствам, стремившимся сохранить свою независимость. Едва оправившись после операции, Даллес включился в кампанию защиты доктрины Эйзенхауэра. Он заявил, что Ближний и Средний Восток будет потерян для Соединенных Штатов, если не будет одобрена эта доктрина и останется незаполненным вакуум в этом регионе. 9 марта 1957 года Конгресс одобрил доктрину Эйзенхауэра.
Соединенные Штаты открыто претендовали на особое положение в мировой политике и в системе государств.
Согласно Даллесу, руководящая роль США распределялась по трем направлениям: «обеспечение гарантий против новой мировой войны», «демонстрация добрых плодов» американской свободы или «образа жизни» и «обеспечение основной части усилий» для «здорового роста слаборазвитых районов». Все эти направления проистекали из традиционных ценностей Соединенных Штатов – врожденное миротворчество, превосходство американских ценностей, благотворительность.
Перед поездкой в Париж на сессию НАТО Даллес выступил в журнале «Лайф» со статьей, в которой он переосмысливал свое отношение к Советскому Союзу и его политике. Прежде всего он отметил блестящие достижения советских ученых и «необычно быстрое расширение советской промышленной базы». На этом фоне, по его мнению, «в данный момент» советское руководство хочет «больше всего добиться успеха дипломатическими средствами».
Даллес являлся основным покровителем таких средств массовой информации, как «Радио «Свободная Европа» и «Радио «Свобода», главной задачей которых было не позволять загасить едва тлеющий факел свободы в Восточной Европе и поощрять настроения, способные стать детонатором возмущения.
23 декабря 1957 года Эйзенхауэр и Даллес выступили по телевидению и рассказали об итогах парижской сессии совета НАТО. Отмечая успехи американской дипломатии, заметил, что в Париже царило единогласие. США обязалось перед союзниками возобновить переговоры с Советским Союзом по вопросам разоружения.
В феврале 1959 года Даллес был госпитализирован, его болезнь была неизлечима. 16 апреля он ушел с поста государственного секретаря США и какое-то время числился внешнеполитическим советником администрации. 24 мая 1959 года Джон Фостер Даллес умер в Вашингтоне.
Гарри Ллойд Гопкинс
Гарри Ллойд Гопкинс родился 17 августа 1890 года в Сиу-Сити (штат Айова).
Гарри хорошо учился в школе и Гриннеллском колледже. В свободное время он играл в бейсбол, поклонником которого оставался на протяжении всей жизни.
После того как в 1917 году США вступили в Первую мировую войну, Гопкинс решил пойти в армию или на флот, но его не взяли по состоянию здоровья. Позднее его назначили руководителем всех организаций Красного Креста в юго-восточных штатах с центром в Атланте.
В 1921 году Гопкинс возвратился в Нью-Йорк, где работал в Ассоциации по улучшению условий жизни бедных, затем – директором-распорядителем Нью-Йоркской туберкулезной ассоциации.
Гопкинс познакомился с Рузвельтом в разгар избирательной кампании 1928 года, когда последний был кандидатом в губернаторы. На Гарри эта встреча произвела огромное впечатление.
Вплоть до 1940 года Гопкинс не имел опыта дипломатической работы. Он сблизился с Рузвельтом на почве деятельности в различных благотворительных обществах. В 1933 году он получил пост директора Федерального управления помощи безработным, а через пять лет был назначен министром торговли. Его талант дипломата раскрылся во время Второй мировой войны.
Общие контуры внешнеполитической концепции Гопкинса сложились в 1938–1941 годах. Отправной точкой послужило осознание им угрозы, которую представлял германский нацизм для Америки.
Гопкинс не питал симпатий к дипломатам-профессионалам. Он считал, что в условиях войны президент обязан оправдывать звание «первого дипломата страны», и стремился обеспечить главу исполнительной власти всем необходимым для выполнения этой функции. Его усилия были направлены на то, чтобы укрепить позиции Белого дома при помощи исполнительных агентств, подотчетных президенту и способных вести работу за рубежом. Администрация ленд-лиза, руководителем которой он являлся, была главным козырем в этой игре.
Несколько раз на ответственных переговорах Гопкинс выступал в роли госсекретаря. Но практически все эти переговоры, начиная с Атлантической конференции (1941) и заканчивая Тегеранской (1943), либо всецело, либо по большей части были посвящены обсуждению военных проблем и различных аспектов коалиционной дипломатии.
С именем Гопкинса связано утверждение практики личной дипломатии. Во время зарубежных поездок он мог действовать как неофициальное лицо и договариваться по таким вопросам, которые вряд ли могли быть затронуты, если бы переговоры велись послом, министром или самим президентом. Гопкинс, в большей степени, чем кто бы то ни было из его современников, исключая, разумеется, глав государств «большой тройки», способствовал сближению основных участников военного союза.
«Мистер Корень Вопроса» – так однажды назвал Гопкинса Черчилль, и этот титул так и закрепился за ним. Знакомство помощника президента с британским премьером состоялось в январе 1941 года, когда Рузвельт направил Гопкинса как своего эмиссара в Лондон. Гопкинсу предписывалось на месте решить, согласовываются ли цели США с политикой поддержки Англии.
Летом 1941 года США продолжали проводить политику сближения с Англией. Сразу же после 22 июня 1941 года встал вопрос о возможном вовлечении в этот союз СССР. Рузвельт с готовностью поддержал высказанное в конце июля предложение Гопкинса – отправиться в Москву.
Визит Гопкинса в Москву в конце июля – начале августа 1941 года может рассматриваться как явный прорыв в американо-советских отношениях. Суточный перелет Гопкинса, большую часть которого он провел в хвостовом отсеке самолета в кресле пулеметчика, конечно, был поступком мужественного человека. Гопкинс после операции по удалению раковой опухоли в желудке в 1938 году мог поддерживать в себе жизнь только при помощи специальной диеты и своевременного приема лекарств.