Сделать Петербург городом исключительно каменных домов царю Петру при жизни так и не удалось.
Канцелярия городовых дел
В 1712 г. решением Сената в Петербург «для науки архитектурных и других к городовым строениям приличных дел» было направлено 10 учеников Московской математической школы. Они должны были пройти при Канцелярии городовых дел курс обучения для дальнейшей работы в этом органе управления, занимавшемся вопросами архитектуры и строительства нового города на берегах Невы.
Канцелярия городовых дел, предшественник нынешнего Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации Санкт-Петербурга (пл. Ломоносова, 2), учрежденная в 1706 г. для постройки крепости, сначала стала ведать вопросами строительства крепостных сооружений, а затем и прочим городским строительством.
В России к тому времени уже имелся опыт организации крупных строительных работ и существовало специальное учреждение, которое ими занималось, – это Приказ каменных дел, созданный еще при Иване Грозном. В его распоряжении находились «подмастерья каменных дел», «подвязчики», «обжигальщики кирпича», «записные каменщики» и «кирпичники», жившие в разных городах страны и обязанные являться на работы по требованию Приказа. Производство строительных материалов также находилось в ведении Приказа каменных дел, который имел в своем подчинении несколько кирпичных заводов. В 1700 г. Приказ каменных дел ликвидировали. К этому времени в его штате числилось «подмастерьев каменных дел» – 7 человек, «подвязчиков» – 11 человек, квалифицированных каменщиков, проживавших в Москве и находившихся на жалованье, – 40 человек.
Первые три года в истории Санкт-Петербурга специальной организации, которая руководила бы ходом строительства в городе, не было. Этим занимался только комендант Петропавловской крепости полковник Р. В. Брюс, надзиравший за возведением крепости на Заячьем острове, а также за постройкой «двора адмиралтейского». Он организовывал привлечение рабочей силы, заготовку и доставку строительных материалов.
Учрежденная в 1706 г. Канцелярия городовых дел имела в своем распоряжении большую часть «работных людей», ежегодно прибывавших из разных губерний на строительство Петербурга. Она также располагала кадрами мастеровых людей, переселенных в Петербург на постоянное местожительство, распоряжалась всеми денежными средствами, собираемыми государством на строительство новой столицы, ведала производством строительных материалов, заключала договоры с подрядчиками на производство различных работ, заботилась о подготовке кадров мастеровых людей и технического персонала. Архитекторы и мастера Канцелярии руководили важнейшими строительными работами, составляли проекты и сметы новых построек. Здесь надо отметить, что строительством Петербурга занимались и другие организации, например Адмиралтейство, но все же в вопросах городского строительства Канцелярии городовых дел принадлежала ведущая роль.
Во главе Канцелярии городовых дел был поставлен обер-комиссар, или «директор над санкт-петербургскими строениями», Ульян Акимович Синявин (брат известного вице-адмирала Наума Акимовича Синявина), сама же Канцелярия разместилась в одном из двух его домов на Городовом острове, близ Троицкой площади. Этот дом находился на левом берегу Большой Невки. Главным архитектором Канцелярии стал Доменико Трезини. Они хорошо дополняли друг друга. Синявин и Трезини стали главными советниками Петра I по строительным делам. Трезини уважительно называл Синявина «отцом», который был душой всего дела в Канцелярии городовых дел, обладая блестящими организационными способностями. В конце каждого года Ульян Акимович подавал государю перечень объектов со списком необходимых работ. Государь рассматривал эти бумаги и утверждал смету расходов. Помимо Петербурга Канцелярия вела работы в Петергофе, Стрельне, в Дубках, Шлиссельбурге и Кронштадте. Руководство деятельностью Канцелярии осуществлялось царскими и сенатскими указами, предписаниями и распоряжениями.
Канцелярии городовых дел подчинялся батальон солдат численностью более 500 человек, учрежденный в 1709 г. Батальон занимался доставкой припасов, надзором за работными людьми, несением караулов в установленных начальством местах и охраной стоявших рядом складов-магазинов. Он размещался на противоположном берегу Большой Невки, на Выборгской стороне, неподалеку от Сампсониевской церкви, и неофициально назывался «Синявинским». Память об этом батальоне сохранилась в названии Батальонного переулка, находящегося в месте расположения «Синявинского» батальона.
При канцелярии также имелась школа, в которой получали первоначальное образование будущие архитекторы, которым один из архитекторов Канцелярии преподавал черчение, математику, строительное искусство. Здесь же готовили мастеров строительного дела и специалистов «огородной науки».
В 1714 г. Канцелярию городовых дел возглавил князь Алексей Михайлович Черкасский, при котором У. А. Синявин продолжал службу в Канцелярии. Князь, по отзывам современников, был «несмел», «весьма посредственен разумом, ленив, не знающ в делах, одним словом, таскающий, а не носящий свое имя», что не помешало ему впоследствии стать кабинет-министром и канцлером при императрице Анне Иоанновне.
С 1716-го по 1719 г. обязанности главного архитектора Канцелярии городовых дел исполнял французский архитектор Ж. Леблон, которому государь подчинил всех архитекторов, работавших в Петербурге. Он же, в свою очередь, назначил из числа строительных мастеров начальников по видам работ – слесарных, столярных, литейных, камнерезных. Им же были учреждены Школа лепки и художественной резьбы по дубу и Архитектурная школа, а также открыты 19 мастерских по производству разных видов строительных и отделочных работ.
В 1720 г. князя А. М. Черкасского назначили сибирским губернатором, и У. А. Синявин вновь возглавил Канцелярию городовых дел. В этой должности он пробыл до 1735 г.
В том же 1720 г. к Канцелярии причислили Живописную команду художников, украшавших здания и другие объекты. Это были универсальные мастера, которые расписывали триумфальные ворота, изготовляли садовые украшения, знамена, театральные декорации, костюмы, писали иконы и прочее.
В 1720 г. в управленческом штате Канцелярии городовых дел числилось 38 человек. Помимо руководителя Канцелярии, управляли ею еще двое так называемых «судей». Таким образом, управление Канцелярией, то есть рассмотрение всех вопросов и принятие решений по ним, было коллегиальным. Кроме того, в штате Канцелярии находились два дьяка и 24 подьячих, занимавшихся оформлением документов, и 9 комиссаров, курировавших строительство объектов. Каждый комиссар вел несколько объектов, как правило, расположенных недалеко друг от друга. Кроме наблюдения за ходом строительства, комиссары распределяли денежные средства, отпущенные на строительство объектов, обеспечивали работников провиантом, заключали подрядные договоры.
В 1723 г. Канцелярию городовых дел преобразовали в Канцелярию от строений. Общая численность сотрудников составила 2225 человек, в число которых, помимо конторских, вошли также архитекторы, гезели (архитектурные помощники), мастера, подмастерья, ученики, мастеровые люди и прочие работники.
Вскоре Канцелярия переместилась из дома Синявина в каменные палаты покойной царевны Натальи Алексеевны в Литейной части Петербурга. Здесь расположились не только Контора, но и ряд мастерских. Канцелярия под разными названиями существовала до 1797 г., а затем вошла в состав Гоф-интендантской конторы.
Первые планы застройки Петербурга
До 1712 г. Петербург застраивался без определенного плана, стихийно. К этому времени размеры города достигли 12 км2, а население около 8 тысяч человек. В 1712 г. государь решил упорядочить строительство города на основе регулярных принципов, то есть с соблюдением определенных правил. Главным советником государя в этом вопросе стал архитектор Доменико Трезини, под руководством которого стали создаваться проектные генеральные планы отдельных частей Петербурга. В то время еще не было единого генерального плана города. Эти отдельные генеральные планы можно условно сложить в единый генплан всей территории будущего города.
С 1712 г. государь начал вводить новый принцип застройки Петербурга с помощью указов, в которых говорилось, что улицы должны быть не кривые, а прямые и широкие. Ведь первоначально некоторые петербургские улицы были узкими, шириной 1,5–2 м, как в Париже. Указом же 1712 г. самым узким переулкам назначена ширина в 6 м, а главным улицам – в 15–25 м. При прокладке таких улиц, что называется, «резали по живому», невзирая на существующую застройку. Царскими указами также было введено правило «прямоугольных кварталов». Если же прямоугольность не получалась, то кварталам придавались иные четкие геометрические формы.
Указ 1712 г. предписывал, что дома надо строить на «красной линии», без отступов внутрь участка, «а не посередь своих дворов», «как в старину делали». С этого времени дом, а не забор стал формировать улицу.
К 1715 г. указами были определены размеры ширины фасадной части здания – в пределах от 3 до 15 осей. С этого времени до 1930-х гг. количество осей (т. е. окон и дверей в пределах этажа) на фасадах петербургских домов оставалось нечетным. Окна при этом всегда были вертикальными, а простенки шире самих окон (окна и простенки равной ширины появятся только в начале ХХ в.). Основным правилом русской дореволюционной архитектуры стал принцип, по которому площадь остекления не должна превышать 50 % площади фасадной стены.
В январе 1712 г. был разработан генеральный план застройки острова Котлин (финский Ретусаари), расположенного в 30 км от Петербурга. Длина острова составляет около 12 км, максимальная ширина – менее 3 км. Здесь еще в 1704 г. построили укрепления (форт Кроншлот), включавшие в себя две батареи для перекрытия главного фарватера, ведущего к устью Невы. На генплане показана прямоугольная сеть улиц и каналов, образующих жилые и общественные кварталы. Почти одновременно с появлением генплана появился указ государя о принудительном заселении острова дворянами, состоятельными купцами и ремесленниками, где, в частности, говорилось: «Им жить на Котлине острове по окончании сей войны».