ию выучили, и послать во всякую губернию по два человека для науки молодых ребяток из всех чинов и людей».
Правда, учить «молодых ребяток из всех чинов» долго не пришлось. В 1716 г. от обучения в цифирных школах освободили дворянских детей. В 1722 г. стены этих школ покинули дети духовенства для пополнения архиерейских школ. В итоге учащимися цифирных школ остались дети приказных и солдат. Обучение строго контролировалось. Нежелающих учиться в них отправляли на военную службу или переводили в податное состояние. Более того, молодым людям, не окончившим цифирную школу, запретили вступать в брак. Лица, окончившие их, имели право поступать в учебные заведения более высокого уровня. Цифирные школы существовали в России до 1744 г.
В 1715 г. в Петербурге открыли еще одно учебное заведение, которое вошло в историю петербургского образования под названием Русская школа, или Школа словесной науки. Здесь обучали чтению, письму, а с 1717 г. и арифметике «плотничных, матросских, кузнеческих и протчих людей, детей и братей и свойственников их, которые явятся ниже шестнадцати лет» для определения их в мастеровые и ученики Адмиралтейства.
Правительствующий Сенат
В «Журнале Петра I» за 1712 г. отмечено: «В апреле месяце приехали из Москвы в Санкт-Петербурх генерал-фельдмаршал граф Шереметев и несколько сенаторских персон. И с того времени сенатори жить и сенаторское правительство началось быть в Санкт-Петербурхе».
Частые отъезды государя мешали ему заниматься текущими делами управления. Это побудило его создать высший государственный орган с широкими полномочиями. 19 февраля 1711 г., накануне отправления в Прутский поход, он подписал указ об учреждении Правительствующего Сената. В указе государь определил круг обязанностей его членов:
«Суд имеет нелицемерный, расходов напрасные отставить; денег как можно больше собрать; дворян собрать молодых; вексели исправить; а соли стараться отдать на откуп; торг китайский и персидский умножить; армян приласкать; учинить фискалов».
По сути, это первые задачи, поставленные перед новой государственной организацией.
После этого государь приступил к составлению документа под названием «Должность Сената», в котором определялись задачи и регламентировалась деятельность Правительствующего Сената. Этот документ, который государь перерабатывал в течение шести лет, определил, что Сенат является коллегиальным органом, охра няющим государственные интересы, и что все члены его равны при решении вопросов. Без общего согласия Сената ни один из указов не мог вступить в действие.
Правительствующий Сенат действовал только по поручению государя, не ограничивая его власть. В то же время Сенат отвечал за все перед государем в соответствии с указом от 22 февраля 1711 г., где сказано: «И ежели оной Сенат через свое ныне перед Богом принесенное обещание неправедно, что поступить… и тогда будет нами суждено, и виновный жестоко будет наказан».
Первоначально в состав Сената вошли девять человек: граф Иван Алексеевич Мусин-Пушкин, боярин Тихон Никитич Стрешнев, князь Петр Алексеевич Голицын, князь Михаил Владимирович Долгоруков, стольник Григорий Андреевич Племянников, князь Григорий Иванович Волконский, стольник Михаил Михайлович Самарин, генерал-квартирмейстер Василий Андреевич Апухтин и судья Военного приказа Назарий Петрович Мельницкий. При Сенате была учреждена канцелярия во главе с обер-секретарем Анисимом Яковлевичем Щукиным.
Связь с губерниями Сенат осуществлял с помощью особых губернских комиссаров (по двое от каждой губернии), состоявших при губернском столе сенатской канцелярии, «для спроса и принимания указов». Комиссары не только принимали указы, но и следили за их исполнением, доставляли Сенату необходимые сведения, исполняли на местах его поручения.
В апреле 1714 г. государь принял решение о строительстве на восточной границе Троицкой площади здания пяти коллегий, где также было предусмотрено разместить и Правительствующий Сенат. В результате последовал указ, где говорилось: «На Городовом острову построить шесть канцелярий прусским новым буданктом против чертежа архитектора… Трезина, который он объявил… длиною каждая по 11, поперек по 8 сажен».
Здесь надо заметить, что коллегии тогда еще только планировались. Первую попытку учредить Торговую коллегию сделали в 1712 г., и для этого начали вербовать в Европе опытных юристов. Сама же система коллегий сложилась только в конце 1717 г.
Тем не менее к концу 1714 г. на восточной стороне площади, перпендикулярно к Неве, возвели двухэтажное мазанковое здание из шести корпусов по одной оси длиной 104,4 м и шириной около 13 м. Оформление фасадов и интерьеров этого здания поручили офицеру Матвею Витверу. На западной части площади разместились дома служителей Сената и коллегий.
В апреле 1714 г. государь запретил жаловаться ему на несправедливые решения Сената под страхом смертной казни, хотя до этого были разрешены жалобы на любое государственное учреждение.
После окончания Северной войны государь начал все больше внимания уделять вопросам внутреннего управления, запретил Сенату чинить «генеральные определения», то есть издавать от своего имени общегосударственные законы.
В 1722 г. во главе Сената государь поставил генерал-прокурора П. И. Ягужинского, которого представил перед членами Сената следующим образом:
«Вот око мое, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит, то вы и делайте».
В 1722 г. при Сенате создали должности герольдмейстера и генерал-рекетмейстера с соответствующими конторами. Герольдмейстер следил за прохождением военной службы дворян, представлял их на гражданские должности, надзирал за образованием молодых дворян, вел дворянские списки, а также составлял дворянские гербы. Генерал-рекетмейстер принимал челобитные на неправильные решения и волокиту в коллегиях, рассматривал их и докладывал Сенату.
В итоге Сенат из высшего органа управления превратился в высший орган надзора за управлением. Помимо всего прочего, государь в 1722 г. подписал указ «О свидетельствовании дураков в Сенате». Согласно этому закону тому, кого Сенат признает дураком, нельзя будет не только занимать какую-либо государственную должность, но даже жениться, поскольку «доброго наследия к государственной пользе надеяться не можно».
В 1718 г. здание на Троицкой площади, в котором размещался Правительствующий Сенат, сгорело. Господа сенаторы со своим штатом служащих на долгое время остались без постоянного помещения, поскольку у государя, что называется, до этого «не доходили руки». Постоянный адрес Сенат обрел только в 1742 г. в здании Двенадцати коллегий на Васильевском острове, откуда в 1763 г. переехал на противоположный берег Невы.
Фискалы
Подписав 19 февраля 1711 г. указ о создании Правительствующего Сената, государь приписал к утвержденному тексту: «Учинить фискалоф во фсяких делех, а как быть им, пришлетца известие», а через три дня при Сенате была учреждена фискальная служба. Руководил ею обер-фискал, который поддерживал связь с фискалами через Фискальный стол канцелярии Сената. Обер-фискалом был назначен стольник М. В. Желябужский.
Обязанность фискалов: «…над всеми делами тайно надсматривать» и обличать в суде «всякие преступления, взятки, кражу казны и прочее, також и прочие безгласные дела, иже не имеют челобитника при себе». Иными словами, фискал должен доносить обо всех преступлениях, наносивших вред государству, – о нарушениях законов, взяточничестве, казнокрадстве и прочем. Эти доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата, образованная при нем в 1712 г., которая состояла из четырех судей и двух сенаторов. Для обеспечения эффективной деятельности фискальских органов указом от 16 января 1712 г. устанавливалась полная независимость фискалов от местных административных и судебных органов.
Окончательный статус, полномочия и круг обязанностей фискальной службы закрепили законом от 6 марта 1714 г. В соответствии с этим указом был установлен срок давности по преступлениям – 1700 г. Фискальная служба стала первым органом общего надзора за соблюдением законности. С ее учреждением пресекалась тянувшаяся со времен Киевской Руси традиция, по которой государство самоустранялось от выявления преступлений.
Жалованья фискалы не получали. За справедливые доносы им поступали вознаграждения, равные половине судебного штрафа с уличенного ими должностного лица. За несправедливые доносы фискал до 1714 г. не наказывался. Известен только один случай, когда 25 ноября 1718 г. особое судебное присутствие приговорило к смертной казни фискала И. Д. Тарбеева за необоснованное возбуждение уголовного дела (взяточничество) против генерал-майора Г. П. Чернышева.
17 марта 1712 г. в Успенском соборе Московского Кремля местоблюститель патриаршего престола митрополит Стефан Яворский в торжественный день тезоименитства царевича Алексея в проповеди осудил фискальство. Отношение к фискалам в России было неоднозначное. У должностных лиц, привыкших к безнадзорности, они вызывали недовольство и пользовались мрачной репутацией. Крестьяне же и посадские люди часто поддерживали фискальную службу, помогая ей собрать информацию о нарушениях закона со стороны чиновников и персон власть имущих. С целью повышения качества работы фискалов кадры их комплектовались из людей самых разных сословий.
По фискальным донесениям возбуждались самые разнообразные дела – по поводу не явленного в таможню товара, по поводу небрежного хранения запасов провианта, по поводу взяточничества государственных служащих, по поводу укрывательства от службы дворянских недорослей, по поводу подпольной торговли медикаментами и др. Только за 1712–1714 гг. фискалы выявили преступные деяния государственных служащих в Мундирной канцелярии, Военном приказе и Санкт-Петербургской губернской канцелярии. Ими были вскрыты злоупотребления белозерского коменданта В. Н. Римского-Корсакова и архангельского обер-комиссара Д. А. Соловьева.