В соответствии с планом прикрытия вдоль государственной границы от Паланги до устья Дуная на фронте протяжением в 2000 километров развертывалось 9 армий прикрытия, а в их первой линии — 40 стрелковых и 2 кавалерийские дивизии. При таком расположении войск на одну дивизию первой линии приходилось в среднем около 50 километров фронта. На отдельных участках государственной границы, где имелись выгодные для обороны естественные рубежи (лесистые Карпаты, реки Прут и Дунай), ширина фронта обороны стрелковых дивизий достигала 100–120 километров. На остальном протяжении государственной границы ширина дивизионных полос обороны колебалась от 25 до 50 километров, в то время как советская военная наука определяла полосу обороны дивизии в 8—12 километров. На самых важных операционных направлениях стрелковые дивизии, опираясь на укрепленные районы и полевые укрепления, должны были оборонять фронт в 25–30 километров. Но строительство укрепленных районов вблизи границы еще не закончилось, а полевые укрепления были вытянуты вдоль границы в одну линию батальонных районов.
Задачи войск прикрытия заключались в том, чтобы оградить территорию и воздушное пространство СССР от вражеского вторжения, а также обеспечить охрану важных военных и государственных объектов. Первый эшелон армий прикрытия должен был непосредственно оборонять границу, второй — уничтожать прорвавшегся противника. Войска, не вошедшие в состав армий прикрытия, располагались в глубине территории округа.
Дивизии войск прикрытия в мирное время располагались в лагерях и казармах на различном удалении от государственной границы (от нескольких километров до 50–60 и даже более). В случае угрозы нападения со стороны врага они должны были по специальному сигналу вышестоящих штабов занять оборонительные позиции вдоль пограничной линии, которые войска готовили заблаговременно. Развертывание войск прикрытия требовало времени[234].
Расположение войск прикрытия и поставленные им задачи не отвечали требованиям оперативной обстановки. Прежде всего, вся организация обороны государственной границы исходила из предположения, что внезапное нападение противника исключено, что решительному наступлению с его стороны будет предшествовать либо объявление войны, либо фактическое начало военных действий ограниченными силами, после чего советские войска смогут выдвинуться к своим оборонительным позициям и занять их. Войска прикрытия растягивались вдоль границы, занимая даже ее выступы, обращенные к западу, где их фланги оставались необеспеченными. В резерв выделялись небольшие силы, которые не могли нанести мощный удар по прорвавшемуся противнику, а расположенные вдоль границы войска были не в состоянии поспеть за ним, так как не располагали необходимым механическим транспортом.
Дислокация наших войск в приграничных округах не отвечала задаче отражения внезапного нападения немецко-фашистской армии. Пользуясь этим, противник создал на главных направлениях действий своих войск компактные группировки, которыми и обрушился на наши передовые эшелоны, растянутые вдоль границы[235].
К 22 июня вблизи границы располагались лишь отдельные батальоны тех дивизий, которым по плану прикрытия предстояло занимать оборонительные рубежи вдоль границы. Главные силы этих дивизий находились в учебных лагерях, удаленных от границы на 20–80 километров, и занимались боевой подготовкой по планам мирного времени.
Многие артиллерийские части приграничных соединений проходили боевую подготовку в специальных лагерях, отстоявших от границы еще дальше. На значительном расстоянии от границы находились и вторые эшелоны войск приграничных округов[236].
План прикрытия состоял согласно Директиве наркома обороны СССР и начальника Генштаба КА из целого ряда документов, в том числе:
«а) Записки по плану действий войск в прикрытии, с приложенной к ней картой решения и группировки войск до полка и отдельной части включительно.
б) Ведомости боевого состава.
в) Таблицы выхода и сосредоточения частей прикрытия к госгранице» (Приложение 4).
Соединения и части, расположенные в непосредственной близости от государственной границы, с объявлением боевой тревоги должны были занять районы обороны, намеченные им по плану. Первыми, через 45 мин после объявления тревоги, занимали оборону специально выделенные от дивизий первого эшелона отряды в составе усиленного стрелкового батальона. Они имели задачу поддержать боевые действия подразделений пограничных войск и подразделений укрепленных районов. Далее, под прикрытием боевого охранения, должны были выдвигаться части дивизий первого эшелона армий прикрытия. Первый эшелон этих дивизий должен был занять оборону через 6–9 часов — время приведения в постоянную боевую готовность. Сроки готовности частей определялись временем, необходимым для сбора по тревоге, выхода в назначенные районы и организации обороны[237].
Военно-политическое руководство государства лишь в 23.30 21 июня приняло решение, направленное на частичное приведение пяти приграничных военных округов «в полную боевую готовность». Директива не содержала прямого указания на введение в действие плана прикрытия:
«1. В течение 22–23.6.41 г. возможно внезапное нападение немцев на фронтах ЛВО, ПрибОВО, ЗапОВО, КОВО, ОдВО. Нападение может начаться с провокационных действий.
2. Задача наших войск — не поддаваться ни на какие провокационные действия, могущие вызвать крупные осложнения. Одновременно войскам Ленинградского, Прибалтийского, Западного, Киевского и Одесского военных округов быть в полной боевой готовности (выделено мной. — М.А.) встретить возможный внезапный удар немцев или их союзников»[238].
Неоднозначность Директивы в части возможной внезапности нападения немцев и провокационных действий с их стороны вызывали недоумение, последовали запросы в Москву, в то время как до начала войны оставались уже считанные минуты. Требование приведения войск в «полную боевую готовность» было абсурдным и невыполнимым.
Приведение войск (сил флота) в полную боевую готовность включает в себя не только их подъем по боевой тревоге, выход в установленные районы, приведение оружия и военной техники к бою, вывоз из пунктов постоянной дислокации запасов материальных средств, занятие командованием и штабами защищенных пунктов управления, усиление боевого дежурства, рассредоточение (переход на рассредоточенное базирование) и другие мероприятия, но и обязательное отмобилизование войск (сил флота) с переводом их на штаты военного времени[239].
«Соединения, входящие в состав армий прикрытия, планировалось отмобилизовать в два эшелона. Сроки готовности первого эшелона к выступлению в поход определялись в пределах от 2 до 6 ч. Время отмобилизования второго эшелона — на 2-3-и сутки мобилизации. Отмобилизование первого эшелона являлось наиболее сложным. За несколько часов планировалось отмобилизовать прежде всего 114 дивизий армии прикрытия, укрепленные районы первой линии, 85 % Войск ПВО, воздушно-десантные войска, свыше 75 % Военно-воздушных сил, 34 артиллерийских полка РГК. Стрелковые, танковые (моторизованные) соединения армии прикрытия при переходе на штаты военного времени должны были получить до 25–30 % личного состава. Сокращение сроков отмобилизования, и прежде всего войск армий прикрытия, достигалось призывом основной массы личного состава запаса по территориальному принципу. В то же время для некоторых соединений первого оперативного эшелона транспорт подавался из тыловых районов страны только на 2-4-е сутки мобилизации. Понятно, что при внезапном начале войны отмобилизование войск, расположенных у границ, может быть сорвано и они будут вынуждены вступить в бой неукомплектованными и небоеготовыми»[240].
Соединения, входившие в состав первого эшелона армий прикрытия, могли быть переведены в полную боевую готовность только абстрактно, только «на бумаге».
Военно-воздушные силы находились в облегченных условиях отмобилизования, так как летный состав частей в основном содержался по штатам военного времени. С объявлением мобилизации требовалось призвать только определенное количество административно-технического и обслуживающего персонала. Поэтому сроки боевой готовности авиаполков были не более 2–4 ч. Батальоны аэродромного обслуживания и авиационные базы отмобилизовывались двумя эшелонами. Первый эшелон имел сроки готовности, соответствующие срокам обслуживаемой части, а второй укомплектовывался на 3—4-е сутки мобилизации. Отмобилизование войск ПВО планировалось также поэшелонно. Первый эшелон имел постоянную боевую готовность сроком до 2 ч. Второй эшелон имел сроки готовности на 1-2-е сутки мобилизации. Вновь формируемые части предусматривалось развернуть на 3-5-е сутки мобилизации[241].
Приказом Командующего ПрибОВО № 00229 от 18 июня 1941 г. Управлению и войскам округа о проведении мероприятий «с целью быстрейшего приведения в боевую готовность театра военных действий округа» начальнику зоны противовоздушной обороны к исходу 19 июня 1941 г. предписывалось «привести в полную боевую готовность всю противовоздушную оборону округа, для чего:
а) организовать круглосуточное дежурство на всех постах воздушного наблюдения, оповещения и связи и обеспечить их непрерывной связью;
б) изготовить всю зенитную артиллерию и прожекторные батареи, назначив круглосуточное дежурство на батареях, организовав бесперебойную связь их с постами, тщательно подготовив в инженерном отношении и обеспечив огнеприпасами;
в) организовать взаимодействие истребительной авиации с зенитными частями;