Ст. 28. Все офицеры как губернских жандармских управлений и отделений по охранению общественной безопасности и порядка, так и офицеры жандармских полицейских управлений железных дорог в районе армии обязаны оказывать полное и беззамедлительное в пределах своей власти и района содействие всем чинам контрразведывательного отделения штаба армии. Сверх того, все губернские жандармские управления и отделения по охранению общественной безопасности и порядка, находящиеся в районе армии, должны содействовать контрразведывательному отделению штаба армии также в выслеживании и обнаружении неприятельских агентов.
В случае обращения высших чинов и наблюдательных агентов контрразведывательных отделений за содействием чины губернских жандармских управлений и отделений по охранению общественной безопасности и порядка, при экстренной в том надобности, устанавливают наружное наблюдение до прибытия на места чинов контрразведки, пользуясь для сего имеющимися у них местными филерами, в исключительных случаях же названные жандармские чины обязаны прибегать также и к иногородним командировкам филеров, но при условиях покрытия но таким командировкам расходов из сумм, ассигнуемых штабу армии на контрразведку.
По получении сведений о лицах, возбуждающих подозрение в том, что они могут быть агентами, тайно собирающими сведения о наших вооруженных силах или вообще всякие сведения, имеющие военное значение, чины губернских жандармских управлений и отделений по охранению общественной безопасности и порядка безотлагательно и непосредственно уведомляют о таких лицах начальника контрразведывательных отделений штаба армии и продолжают наблюдение за этими лицами до передачи их чинам контрразведывательного отделения, не приступая, однако, к самостоятельной разработке обнаруженного дела.
К личному задержанию подозреваемых в шпионстве жандармские власти прибегают лишь в случаях, указанных в ст. 257 Устава уголовного судопроизводства, дабы лишить подозреваемых возможности скрыться или уничтожить следы преступления.
Ст. 33. Контрразведка, всеми мерами стремясь к достижению общей цели, указанной в ст. 1 сего наставления, в частности, должна:
а) ограждать войска, штабы, управления и заведения, обслуживающие армию, от проникновения в них агентов противника,
б) освещать, по получении особых указаний генерал-квартирмейстера, личный состав штабов, управлений, учреждений и заведений.
Примечание. Воспрещается устанавливать наблюдение одних нижних чинов за другими, а равно устанавливать наблюдение вообще за офицерскими чинами без особых на то личных указаний генерал-квартирмейстера.
в) заблаговременно обнаруживать подготавливающиеся забастовки на заводах и фабриках, изготовляющих необходимые для армии и флота предметы и материалы.
Ст. 35. Все проходящие по делам контрразведывательного отделения лица немедленно регистрируются порядком, указанным в главе Д.
Лиц, о которых имеются неблагоприятные сведения, начальник контрразведывательного отделения, при достаточных к тому основаниях, зачисляет в число «заподозренных», причем в сомнительных и особо важных случаях – по предварительному докладу генерал-квартирмейстеру через начальника разведывательного отделения, с этого момента эти лица регистрируются особо, и данные, добытые о них, подвергаются более подробному обследованию и разработке.
Ст. 37. После достаточной разработки «заподозренных», с разрешения начальника штаба и по указанию генерал-квартирмейстера, производится «ликвидация» их, то есть аресты, обыски и выемки со всеми дальнейшими последствиями до суда и наказания виновных включительно.
Ст. 38. План ликвидации окончательно утверждается генерал – квартирмейстером, им же подписываются и отдаются все распоряжения, непосредственно вытекающие из этого плана, за исключением распоряжений об арестах и обысках, которые должны исходить от имени начальника штаба.
Ст. 39. При производстве ликвидации непосредственно чинами контрразведывательного отделения для выполнения необходимых формальностей должны привлекаться жандармские и полицейские власти.
(Из главы Д):
Ст. 47. На всех проходящих по делам контрразведывательного отделения составляются регистрационные карточки алфавита, причем:
а) на каждого «заподозренного» составляется карточка алфавита красного цвета,
б) на всех лиц, только проходящих по делам контрразведывательного отделения, но не заподозренных, составляется на каждого карточка алфавита белого цвета.
Примечание. В числе других обязательной регистрации должны подлежать: а) лица, находившиеся на службе для надобностей разведки или контрразведки, но почему-либо уволенные от нее, б) лица, предлагавшие свои услуги по разведке и контрразведке, но предложение коих почему-либо отклонено, в) лица, имена которых появляются в периодической печати в связи с данными о шпионстве, хотя бы эти данные и не относились к России.
Ст. 48. На каждое лицо, запоздозренное каким-либо контрразведывательным отделением в военном шпионстве, кроме карточки алфавита красного цвета, заготовляется в этом отделении регистрационный лист.
Ст. 81. На формирование контрразведывательного отделения штаба военного округа на театре военных действий поступают чины того контрразведывательного отделения, которое состояло в мирное время при штабе соответствующего военного округа. В случае необходимости назначения нового начальника отделения таковой избирается главным начальником военного округа предпочтительно из штаб-офицеров отдельного корпуса жандармов, по соглашению в последнем случае с командиром этого корпуса.
Ст. 89. Контрразведка вне театра военных действий выполняется на основании действующего положения мирного времени с теми изменениями, которые будут вызваны установлением порядка регистрации, предусмотренного настоящим наставлением.
Ст. 90. С переходом к мирному времени все дела и документы по контрразведке штабов фронтов и штабов армий, по указанию штаба Верховного главнокомандующего, передаются в штабы военных округов мирного времени, к которым переходит вся контрразведка в империи.
В декабре 1915 г. штаб Северного фронта узнал, что со стороны министра внутренних дел ведется какая-то кампания против военной контрразведки; что в ней участвуют жандармские полковники Ерандаков, Комиссаров (страж Распутина), Еремеев и др.; что они хотят забрать все дело в свои руки, пересмотреть и пересоздать «наставление» 6 июня 1915 г., в котором Ставка старалась по возможности отмежеваться от жандармерии и выйти из-под ее опеки. Справедливость этих сведений подтвердилась письмом товарища министра внутренних дел сенатора Белецкого к начальнику штаба Верховного главнокомандующего от 12 февраля 1916 г., и не столько, собственно, малосодержательным письмом, сколько приложениями к нему. Они состояли из «Введения» и проектов «Положения о контрразведке» и «Инструкции о контрразведке», составленных Степаном и его присными.
Подписанное Белецким «Введение» гласит следующее:
«Ряд судебных процессов последнего времени, разоблачения самих уличенных шпионов и, наконец, многочисленные факты, обнаруженные уже во время настоящей войны у нас и у наших союзников, выяснили с несомненной очевидностью могучую организацию немецкого шпионства.
При этом следует отметить, что в России для немецкого шпионажа, так сказать, исторически сложились особо благоприятные условия, так как у нас все группы общества и даже толщи народные в грозной мере прослоены немецкими элементами.
Все отрасли немецкого шпионства, разделяемого по сфере своей деятельности на военный шпионаж, морской, дипломатический и торгово-промышленный, одинаково губительны для государства, и борьба с ними должна вестись всемерная и беспощадная, особенно при современных исключительных обстоятельствах.
В последнее десятилетие бдительное внимание руководителей германского шпионства привлекли на себя недовольные правительством члены политических партий, а также члены революционных организаций враждебных Германии государств, и среди таких лиц вербовка шпионов была крайне интенсивна, что доказано целым рядом шпионских процессов как в России, так и за границей.
Было употреблено также много усилий на то, чтобы использовать в нужный момент в целях государственной измены рабочие организации в России, и Германия, начиная войну, была уверена, что у нас немедленно же вспыхнет поднятое рабочими революционное движение и что мятежи и внутреннее недовольство правительством совершенно парализуют нашу военную мощь.
Таким образом, шпионство не только имеет тесную связь с политическим движением в России, но можно с известной достоверностью сказать, что оно даже питает таковое движение.
Обращаясь к существующей в империи системе борьбы со шпионством, надлежит отметить, что деятельность учрежденных Главного управления Генерального штаба контрразведывательных органов направлена главным образом на борьбу с военным шпионством, исследование же прочих отраслей немецкого шпионства требует широкой постановки этих учреждений, и в этом направлении необходима существенная помощь других органов правительственной власти.
Выработанные Главным управлением Генерального штаба положения и инструкции для названных органов, не являясь исчерпывающими, требуют дальнейшего развития и дополнения.
Настоятельная необходимость в реорганизации этих учреждений назрела, но для реорганизации нужно время и контингент подготовленных к розыску лиц, какового в наличности свободного ныне не имеется.
Между тем нужна безотлагательная помощь военному ведомству в борьбе с свившим гнездо в России шпионством, в особенности в настоящее военное время.
Ввиду сего ныне представляется наиболее верным выходом из создавшегося положения следующий:
1) оставить в существующем виде ныне функционирующие контрразведывательные отделения при штабах округов, армий и фронтов для концентрации всех сведений по шпионству у начальника штаба округа или армии;