МЕЖДУ ДВУМЯ ВОЙНАМИ
Глава четвертая. ПЕРЕХОД НА МИРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
1. Демобилизация Красной Армии
Победоносно завершив Гражданскую войну, советский народ приступил к мирному хозяйственному и культурному строительству.
Стране предстояло преодолеть колоссальные трудности восстановления разрушенного войной народного хозяйства, все отрасли которого пришли в крайний упадок. Выпуск продукции крупной промышленности в 1920 г. снизился почти в 7 раз по сравнению с довоенным. Многие заводы и фабрики стояли без топлива и сырья. Производительность труда в промышленности резко упала. Разрушенный железнодорожный транспорт требовал огромных средств для восстановления. Общий объем продукции сельского хозяйства в 1920 г. составлял лишь 65 процентов довоенного. Население испытывало острый недостаток в продовольствии и предметах первой необходимости. Финансовое положение было крайне напряженным.
Коммунистическая партия и Советское правительство стремились возможно быстрее восстановить народное хозяйство и поднять уровень жизни советского народа.
Одновременно Коммунистическая партия возглавила массовое движение трудящихся за объединение советских республик в единое союзное государство. 30 декабря 1922 г. на Всесоюзном съезде Советов на основе добровольности и равноправия Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (Грузия, Азербайджан и Армения) и Белорусская Советская Социалистическая Республика объединились в Союз Советских Социалистических Республик — СССР.
Образование СССР усилило обороноспособность страны и обеспечило необходимые условия для экономического, политического и культурного развития Советского социалистического государства.
Международное положение Советского Союза в результате побед Красной Армии значительно укрепилось. В 1920 г. Эстония, Литва, Латвия, Финляндия заключили мирные договоры с Советской страной. В 1921 г. подписала мирный договор Польша, в феврале-марте
[167]
этого же года заключаются советско-афганский, советско-персидский, советско-турецкий договоры об установлении дружественных отношений, подписываются торговые соглашения с Англией, Германией) Норвегией, Австрией и Италией. В 1924 г. восстанавливаются дипломатические отношения с Англией, Италией, Китаем, Норвегией, Австрией, Грецией, Швецией, Данией, Мексикой, Венгрией, а в 1925 г. с Японией.
Заключение мирных договоров и восстановление дипломатических и торговых отношений с рядом капиталистических государств явилось большой победой ленинской внешней политики, свидетельствовало о росте международного авторитета Советской страны.
Однако империалисты не отказались от борьбы против первого в мире рабоче-крестьянского государства. Они продолжали ее, используя огромные экономические трудности, переживаемые Советской страной. Голод, разруха и усталость от долгих лет войны порождали недовольство среди крестьянства и наименее сознательной части рабочего класса. При прямой помощи со стороны империалистов США, Англии и Франции в 1921 г. вспыхнули организованные белогвардейцами и эсерами кулацкие мятежи в Сибири, на Украине, в Тамбовской губернии, контрреволюционный мятеж в Кронштадте. Оживилась деятельность меньшевиков, эсеров, анархистов, буржуазных националистов.
Империалистические правительства засылали в Советский Союз шпионские группы, провоцировали террористические акты против советских представителей за границей, не останавливались и перед прямыми угрозами военного вмешательства во внутренние дела Советского государства. 8 мая 1923 г. английский министр иностранных дел лорд Керзон предъявил Советскому правительству ультиматум, в котором выдвигал ряд необоснованных требований, угрожая в случае их невыполнения разрывом англо-советского торгового соглашения 1921 г. Ультиматум Керзона вызвал возмущение трудящихся Советского Союза и получил должный отпор со стороны Советского правительства. Проявлением антисоветской политики явилось убийство 10 мая 1923 г. в Лозанне советского посла в Италии В. В. Воровского.
В связи с окончанием Гражданской войны и укреплением международных позиций СССР возникли необходимые условия для перевода Красной Армии и Флота на мирное положение и сокращения расходов на их содержание. В то же время партия и народ помнили указания В. И. Ленина, данные им в декабре 1921 г.: «…Взявшись за наше мирное строительство, мы приложим все силы, чтобы его продолжать беспрерывно. В то же время, товарищи, будьте начеку, берегите обороноспособность нашей страны и нашей Красной Армии, как зеницу ока…»[97].
Советское правительство еще в 1920-1921 гг. полностью или частично перевело на трудовое положение армии, не участвующие непосредственно в боевых действиях. Задачами трудовых армий являлось увеличение добычи топлива, сырья, восстановление разрушенных предприятий, выполнение сельскохозяйственных работ. Несмотря на серьезные трудности и частые перебои в снабжении, советские воины и на трудовом фронте показывали свою преданность делу революции и социализма.
[168]
При переходе на мирное положение перед партией встал ряд неотложных вопросов военного строительства. Следовало провести демобилизацию армии, определить систему дальнейшего строительства Вооруженных Сил и организацию военного аппарата, реорганизовать структуру частей и соединений Красной Армии, перестроить обучение и воспитание личного состава армии и флота, установить единую систему подготовки командных кадров в военно-учебных заведениях, наметить пути технического усиления армии и флота.
23 февраля 1921 г. Совет Труда и Обороны под председательством В. И. Ленина принимает постановление об увольнении в бессрочный отпуск красноармейцев 1889-1891 гг. рождения в Московском, Петроградском, Беломорском военных округах и на Западном фронте с окончанием демобилизации к 9 марта. 1 апреля Совет Труда и Обороны издает постановление об увольнении личного состава трудовых частей.
В. И. Ленин лично вникал во все вопросы, связанные с демобилизацией, чутко относился к нуждам воинов. Он требовал, чтобы численное сокращение армии не снизило ее боеспособности. Выступая в декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов, В. И. Ленин говорил: «Мы рассчитываем, что громадный опыт, который за время войны приобрела Красная Армия и ее руководители, поможет нам улучшить теперь ее качества. И мы добьемся того, что при сокращении армии мы сохраним такое основное ядро ее, которое не будет возлагать непомерной тяжести на республику в смысле содержания, и в то же время при уменьшенном количестве армии мы лучше, чем прежде, обеспечим возможность в случае нужды снова поставить на ноги и мобилизовать еще большую военную силу»[98].
Демобилизация Красной Армии была осуществлена в три этапа и завершилась к концу 1924 г. Численность Вооруженных Сил сократилась с 5,5 млн. до 562 тыс. человек.
Коммунистическая партия и Советское правительство после окончания Гражданской войны вырабатывают научно обоснованную политику в области строительства Советских Вооруженных Сил в мирных условиях с учетом международной и внутренней обстановки.
Основные направления строительства армии и флота при переходе к мирному времени указал X съезд Коммунистической партии (март 1921 г.) в развернутом решении по военному вопросу. Съезд отметил, что основой Вооруженных Сил Советского государства на ближайший период должна являться регулярная Красная Армия, по возможности сокращенная за счет старших возрастов. Вместе с тем съезд признал возможным в крупных промышленных районах с пролетарским составом населения осуществить частичный переход к милиционным формированиям. В решении съезда подчеркивалась необходимость увеличить рабочую прослойку в Вооруженных Силах и укрепить армию и флот коммунистами, для чего решено было возвратить в армию демобилизованных членов партии, имеющих военный стаж, обновить и укрепить состав военных комиссаров. Указывалось также, что наряду с сокращением армии и возможно большим усилением ее пролетарского состава необходимо обратить исключительное внимание на специаль-
[169]
ные технические части (артиллерийские, пулеметные, автоброневые, авиационные, инженерные и др.), с тем чтобы обеспечить их всеми необходимыми предметами как боевого, так и материально-хозяйственного снабжения.
Требуя всемерного усиления партийно-политической работы в армии, съезд признал необходимым сохранить политический аппарат в том виде, как он сложился за три года войны, улучшив его организацию. Съезд принял меры к восстановлению Военно-Морского Флота и вынес специальное решение по этому вопросу.
Задачи дальнейшего укрепления Красной Армии и Флота обсуждались также на XI съезде РКП(б) (март-апрель 1922 г.). Съезд указал на необходимость установления правильного и отчетливого организационного, военного, учебного, воспитательного и хозяйственного режима в армии, потребовал полной мобилизации коммунистов соответствующих призывных возрастов, обязал партийные органы вернуть в Красную Армию всех безосновательно демобилизованных коммунистов
Вскоре после Гражданской войны из соединений Красной Армии, вышедших с боями на границу, были выделены лучшие части для несения пограничной службы. Постановлением от 19 января 1921 г. Совет Труда и Обороны образовал войска ВЧК, на которые наряду с другими задачами возлагалась охрана границы, а 7 сентября 1923 г. ЦИК СССР утвердил Положение об охране границ СССР. Для охраны советских территориальных вод в 1922-1923 гг. создаются Северная, Финско-Ладожская, Черноморская, Каспийская, Аму-Дарьинская пограничные флотилии, отряд судов Чудского озера, а затем морская пограничная охрана на Тихом океане. Большую роль в повышении боеспособности пограничных войск и в усилении охраны государственных границ СССР сыграла осуществленная в 1924 г. реорганизация пограничных частей и подразделений.
Пограничные органы и погранвойска приказом ОГПУ от 25 февраля 1924 г. были объединены в единый аппарат пограничной охраны ОГПУ, для них устанавливалась новая организационная структура: застава, комендатура, отряд, округ. Тогда же пограничные войска получили Устав службы по охране границы. Подразделения и части пограничных войск в жестоких боях уничтожили десятки банд, задержали и обезвредили сотни вражеских лазутчиков. Пограничники проявили высокую бдительность, воинское мастерство, мужество и героизм.
29 января 1921 г. Реввоенсовет Республики принял постановление о реорганизации центрального военного аппарата и о создании единого Штаба РККА с подчинением ему всех центральных исполнительных органов, в каком бы военном учреждении они ни находились.
Реввоенсовету Республики и Штабу РККА была поставлена задача привести организацию Вооруженных Сил, их боевую подготовку и техническое оснащение в соответствие с задачами обороны Советского государства, разработать твердо установленную систему прохождения воинской службы, устранить большую текучесть личного состава, ввести твердые штаты войсковых частей и соединений, отвечающие условиям мирного времени и соответствующие материальным возможностям государства, разработать новые уставы и наставления с учетом боевого опыта недавно окончившейся войны.
[170]
Осуществление этих задач осложнялось антипартийной деятельностью члена Политбюро и председателя РВС СССР Л. Д. Троцкого, активизировавшейся во второй половине 1923 г. в связи с болезнью В. И. Ленина. Дискуссия, навязанная Троцким партии, распространилась и на армию, она отвлекала командные кадры от их непосредственной военной работы, расшатывала дисциплину, ослабляла боеспособность Вооруженных Сил.
Центральный Комитет не мог пройти мимо опасности ослабления Красной Армии и Флота. 14 января 1924 г. Пленум ЦК РКП(б) после доклада заместителя председателя РВС СССР Э. М. Склянского о кредитах, необходимых военному ведомству, принимает решение создать комиссию Центрального Комитета для обследования текучести личного состава армии и состояния ее снабжения. В комиссию вошли А. А. Андреев, С. И. Гусев, Г. К. Орджоникидзе, И. С. Уншлихт, М. В. Фрунзе, Н. М. Шверник и другие. Позднее в комиссию были включены А. С. Бубнов и К. Е. Ворошилов.
21 января 1924 г. советский народ и Коммунистическую партию постигло большое горе: безвременно скончался великий вождь и учитель трудящихся Владимир Ильич Ленин. Весть о смерти Владимира Ильича Ленина скорбью отозвалась в сердцах советских людей. Тяжелую утрату глубоко переживала вся страна, трудящиеся всего мира. В эти дни советский народ еще теснее сплотился вокруг Коммунистической партии и ее ленинского Центрального Комитета. Вместе со всеми трудящимися бойцы, командиры и политработники Советских Вооруженных Сил, созданию которых много внимания и сил уделял В. И, Ленин, на. траурных митингах давали клятву верности делу Ленина, социалистической Родине, выражали готовность защищать ее до последней капли крови.
В обращении съезда Советов, принятом 26 января 1924 г., говорилось, что В. И. Ленин «был самым великим из полководцев всех стран, всех времен и всех народов. Он был полководцем нового человечества, освобождающего мир.
Ленин умер. Но Ленин жив в миллионах сердец. Он живет в могучем прибое человеческих масс. Он живет в великом союзе рабочих и крестьян, пролетариев и угнетенных наций… Он живет в рабочей диктатуре, которая грозной твердыней стоит на границах Европы и Азии».
Укреплять обороноспособность социалистического Отечества было заветом В. И. Ленина. Центральный Комитет РКП(б), Советское правительство постоянно помнили это.
3 февраля 1924 г. Пленум ЦК РКП(б) заслушал доклад председателя военной комиссии ЦК С. И. Гусева о результатах обследования военного ведомства. Обсуждение доклада вскрыло ряд серьезных недостатков в работе центрального аппарата военного ведомства. Поэтому Пленум ЦК обязал комиссию продолжить работу по обследованию военного ведомства.
3 марта Политбюро ЦК РКП(б) решило назначить вместо Э. М. Склянского на должность заместителя председателя РВС СССР М. В. Фрунзе и предложило комиссии ЦК совместно с Реввоенсоветом СССР разработать и представить на утверждение Центрального Комитета проект мероприятий по улучшению состояния Красной Армии и реорганизации ее центрального аппарата. Предложения комиссии, утвержденные ЦК РКП(б) 6 марта 1924 г., легли в основу военной реформы 1924-1925 гг.
[171]
2. Военная реформа
Задачами военной реформы, проведенной по решению Центрального Комитета партии, являлись: осуществление территориального строительства Красной Армии в сочетании с кадровым; определение принципа национального военного строительства и проведение его в жизнь; организационная перестройка и укрепление центрального, окружном и местного аппарата управления; создание более четкой системы снабжения Вооруженных Сил; изменение организационно-штатной структуры частей и соединений; перестройка системы подготовки командных кадров; введение единоначалия.
Задачей военной реформы было также дальнейшее укрепление партийно-политического аппарата и улучшение воспитательной работы в армии и на флоте, перестройка системы боевой подготовки войск и развертывание военно-научной работы.
В результате военной реформы необходимо было добиться сохранения высокой мобилизационной готовности страны при минимально возможной численности кадровой армии. Причем перестройка армии и система ее комплектования не должны были снижать ее боеспособности и готовности к отпору агрессорам.
Осуществление военной реформы находилось под неослабным контролем Центрального Комитета РКП(б) и Советского правительства. Работу по реорганизации Вооруженных Сил возглавил член Центрального Комитета РКП(б), прославленный полководец Гражданской войны М. В. Фрунзе, назначенный постановлением Совнаркома 11 марта 1924 г. заместителем председателя Реввоенсовета СССР, а с 1 апреля того же года по совместительству и начальником Штаба РККА.
В результате большой и напряженной работы, проделанной Реввоенсоветом СССР, Штабом РККА, Военно-морской инспекцией, реввоенсоветами и штабами военных округов и флотов, в короткий срок удалось наметить и осуществить реорганизацию управления Вооруженными Силами.
Пленум ЦК РКП(б) 1 апреля 1924 г. одобрил проведенную Реввоенсоветом СССР реорганизацию аппарата управления военного ведомства, особенно подчеркнув правильность решительного выдвижения партийного состава на ответственные посты в армии.
Пленум констатировал также, что реорганизация управления Красной Армией вполне гарантирует нормальное проведение военной реформы, и поэтому постановил работу военной комиссии ЦК считать законченной.
Начавшаяся реорганизация Вооруженных Сил получила полное одобрение на XIII съезде РКП(б) в мае 1924 г. В резолюции съезда говорилось: «Съезд приветствует шаги, предпринятые Центральным Комитетом для проведения вполне назревшей реформы в военном ведомстве и усиления его партработниками. В связи с ролью территориальных формирований в деле обороны страны съезд обращает внимание партии на необходимость самой энергичной работы по укреплению в них коммунистического влияния. Съезд поручает Центральному Комитету принять ряд мер для увеличения числа коммунистов среди красноармейцев и моряков».
Основные мероприятия военной реформы были осуществлены летом и осенью 1924 г.
[172]
Ноябрьско-декабрьский пленум Реввоенсовета СССР (24 ноября — 1 декабря 1924 г.), в работе которого помимо членов РВС СССР приняли участие командующие войсками и члены реввоенсоветов военных округов и флотов, начальники центральных управлений Штаба РККА и Народного комиссариата по военным и морским делам, подвел итоги проделанной работы и определил задачи дальнейшего строительства Красной Армии на основе смешанного (территориально-кадрового) принципа. В резолюции об итогах реорганизации Красной Армии и Флота отмечалось, что «реорганизация проведена своевременно и оправдала себя на опыте первых месяцев работы. Несмотря на тяжелые условия сокращенного бюджета, все мероприятия проведены с полным учетом повышения боеспособности и мобилизационной готовности Красной Армии и Флота.
В настоящее время всю реорганизацию частей и управлений Красной Армии и Флота необходимо считать законченной».
На основании решения Пленума ЦК РКП(б) от 17 января 1925 г. постановлением Президиума ЦИК СССР от 26 января 1925 г. Л. Д. Троцкий был снят с постов Народного комиссара по военным и морским делам и председателя РВС СССР. Народным комиссаром по военным и морским делам и председателем РВС СССР был назначен М. В. Фрунзе. В новый состав Реввоенсовета СССР помимо М. В. Фрунзе вошли. П. И. Баранов, А. С. Бубнов, С. М. Буденный, К. Е. Ворошилов, А. И. Егоров, С. С. Каменев, Г. К. Орджоникидзе, М. Н. Тухачевский, И. С. Уншлихт и другие.
Одним из важнейших мероприятий военной реформы явилось введение территориального принципа комплектования Красной Армии в сочетании с кадровым.
Территориальный принцип распространялся на стрелковые и кавалерийские дивизии. Технические войска, Военно-Морской Флот и большая часть дивизий приграничных военных округов оставались кадровыми.
В кадровых частях красноармейцы проходили весь срок службы непрерывно. В территориальных частях они в течение пяти лет ежегодно призывались на сборы. Первый новобранческий сбор продолжался три месяца, после него новобранцы зачислялись в состав территориальной дивизии. Последующие ежегодные проверочные сборы продолжались по одному месяцу каждый. В остальное время бойцы территориальных частей работали в промышленности и сельском хозяйстве. Кадровый состав территориальных дивизий составлял 16-20 процентов штата.
Районы комплектования территориальных частей устанавливались обычно в соответствии с административным делением страны.
Введение территориальной системы вызывалось тем, что при резком сокращении общей численности армии и двухлетнем сроке службы в кадровых частях могли обучаться лишь 30 процентов призывного контингента страны. Территориальная система позволяла иметь большее число дивизий с кадровым аппаратом управления как ядро для быстрого развертывания при угрозе нападения империалистов, обучить и подготовить остальной контингент, не возлагая непомерной тяжести на ограниченный бюджет страны. Расходы на обучение одного бойца в территориальных частях за пять лет были значительно меньшими, чем в кадровых войсках за два года.
[173]
Переход к территориальной системе был вынужденным. Он вызывался трудностями экономического положения страны, необходимостью уменьшить расходы государства на содержание армии. «Конечно, если бы перед нами был выбор между 1,5-2-миллионной кадровой армией и нынешней системой милиции, — говорил М. В. Фрунзе, — то с военной точки зрения все данные были бы в пользу первого решения. Но ведь такого выбора у нас нет. А система милиции, в сочетании с кадровыми частями, обеспечение обороны Союза безусловно дает»[99].
Первое опытное территориальное формирование — милиционная бригада в Петрограде — было создано еще в 1921 г. в соответствии с решением X съезда партии и IX съезда Советов.
8 августа 1923 г. ЦИК и СНК СССР издали декрет «Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся», законодательно закрепивший переход к смешанной системе строительства Вооруженных Сил. Количество территориальных соединений непрерывно увеличивалось.
Если к концу 1923 г. на территориальную систему было переведено 17,2 процента всех стрелковых дивизий, то к концу 1924 г. их было уже 52,4 процента, в 1928 г. — 56 процентов и в 1930 г. — 58 процентов.
Военная реформа предусматривала также создание национальных частей и соединений. Их формирование развернулось вскоре после образования СССР на основе решения XII съезда РКП(б) по национальному вопросу. Вызывалось это необходимостью привлечь к защите Советского государства трудящихся всех национальностей, многим из которых царизм не доверял оружия. Создание национальных войсковых формирований способствовало укреплению дружбы и братства между народами нашей страны. Кроме того, такие части являлись замечательной школой подготовки грамотных, политически воспитанных кадров, в которых так нуждались национальные республики и области. Народы Советского Союза воспринимали строительство национальных формирований как практическое осуществление ленинской национальной политики. К весне 1925 г. национальные формирования Красной Армии составляли уже 10 процентов ее общей численности.
Реорганизации в ходе военной реформы подверглись центральный и местные аппараты военного управления. Перестройка центрального военного аппарата проводилась с целью улучшения его работы и достижения единства в руководстве армией и флотом сверху донизу. Достигалось это путем более четкого разграничения функций между центральными управлениями и повышения их ответственности в своей области.
В результате реформы ликвидировалась должность Главкома, как ненужная в мирное время; громоздкий Штаб РККА, ведавший всеми вопросами военной подготовки населения и организации обороны СССР, разделился на ряд самостоятельных органов, подчиненных РВС СССР.
Штаб РККА во главе с М. В. Фрунзе (его помощниками были М. Н. Тухачевский и Б. М. Шапошников) занимался разработкой вопросов,
[174]
связанных с общими задачами обороны государства, исходя из экономического, политического и военного положения страны. По словам М. В. Фрунзе, этот оперативный орган должен был стать «не только мозгом Красной Армии,— он должен стать военным мозгом для всего нашего советского государства и должен поставлять тот материал, который ляжет в основу работ Совета Обороны»[100].
Главное управление РККА (ГУ РККА) под руководством Н. Н. Петина занималось учетом всех вопросов текущей жизни Красной Армии и обеспечением ее непосредственных повседневных нужд. Созданный в апреле 1924 г. Инспекторат РККА во главе с С. С. Каменевым, ведавший боевой подготовкой войск и командного составам позднее в ходе реформы был включен в состав ГУ РККА со всеми своими функциями и задачами.
Управления начальника снабжения РККА, возглавляемые И. С. Уншлихтом, планировали материальное обеспечение Вооруженных Сил, за исключением специального снабжения Военно-воздушных сил и Военно-Морского Флота, которое финансировал и контролировал сам начальник снабжения. На мирное время устанавливалась схема снабжения: центр — округ — часть. Основная задача по обеспечению войск возлагалась на довольствующие органы военных округов и воинские части. Это позволило более целесообразно использовать местные ресурсы на территории военных округов, значительно удешевить снабжение за счет уменьшения расходов государства по их заготовке, хранению и перевозке. Снабжение армии стало производиться строго по плану. Сметы и материальные планы военного и морского ведомств были объединены. Образовалась система единого снабжения. Был установлен четкий порядок взаимоотношений довольствующих органов с промышленностью, улучшилась связь с войсками, сократилась переписка, упростились учет и отчетность. Подверглись существенной реорганизации войсковые органы снабжения.
Управление Военно-морских сил во главе с Э. С. Панцержанским, непосредственно подчиненное РВС СССР, ведало боевой подготовкой и всей текущей жизнью флота. Ему были подчинены Реввоенсоветы Балтийского и Черноморского флотов, начальники морских сил Каспийского моря и Дальнего Востока, а также старший морской начальник Севера.
Управления начальника Военно-воздушных сил под руководством А. П. Розенгольца, а затем П. И. Баранова ведали боевой подготовкой и строительством Военно-воздушных сил.
Политическое управление РККА (ПУР) во главе с членом ЦК РКП(б) А. С. Бубновым, подчинявшееся непосредственно РВС СССР, одновременно пользовалось правами отдела ЦК РКП(б). Оно осуществляло руководство партийно-политической работой в Красной Армии. Большое внимание политические органы и партийные организации уделяли ликвидации неграмотности в армии. Красная Армия явилась одним из первых застрельщиков в борьбе за ликвидацию этого тяжелого наследия прошлого.
Реорганизация центрального аппарата упростила управление Вооруженными Силами, повысила оперативность работы при значитель-
[175]
ном сокращении личного состава в штабах и тыловых органах. Штатная численность центрального аппарата к концу 1924 г. сократилась на 22,7 процента. Высвободившиеся при этом средства пошли на повышение технического оснащения Красной Армии и Флота.
В ходе военной реформы в руководящие органы Красной Армии и Флота выдвинулись испытанные боевые командиры — коммунисты и политработники; удельный вес коммунистов в центральном аппарате возрос с 12 процентов в 1923 г. до 25 процентов к концу 1924 г.
После ряда последующих преобразований в 1925 и 1926 гг., уточнивших функции и организацию отдельных управлений, структура центрального аппарата Советских Вооруженных Сил приобрела необходимую стабильность.
Аппарат военных округов в результате реформы также был перестроен применительно к организации центральных органов. 15 апреля 1924 г. по приказу РВС СССР о реорганизации окружных аппаратов управления была уточнена их структура и функциональные обязанности. Во главе военного округа и отдельных армий стояли революционные военные советы. В качестве исполнительного органа в распоряжении военного совета находился штаб округа и соответствующие управления. Командующие войсками и военные советы округов и отдельных армий подчинялись непосредственно Реввоенсовету СССР, который осуществлял руководство жизнью и деятельностью войск через соответствующие исполнительные органы.
Командующими военными округами, флотами, отдельными армиями и флотилиями назначались военачальники, прошедшие школу Гражданской войны: А. К. Векман, М. В. Викторов, К. Е. Ворошилов, В. М. Гиттис, А. И. Егоров, А. И. Корк, М. К. Левандовский, П. П. Михайлов, Я. И. Озолин, С. А. Пугачев, А. И. Седякин, В. В. Селитренников, И. П. Уборевич, Р. П. Эйдеман, С. А. Хвицкий.
В связи с введением территориальной системы 9 января 1925 г. постановлением ЦИК и Совнаркома СССР губернские и соответствующие им военные комиссариаты преобразуются в территориальные управления комплектования военных округов (корпусные, дивизионные), организационно связанные с войсковыми соединениями.
Центральный Комитет Коммунистической партии в целях улучшения партийно-политического аппарата армии и повышения качества партийно-политической работы утвердил в декабре 1924 г. новую Инструкцию для партийных ячеек Красной Армии и Флота. В феврале-марте 1925 г. Политическое управление РККА провело первое всеармейское совещание секретарей армейских партийных ячеек, сыгравшее важную роль в активизации партийных организаций и мобилизации коммунистов на выполнение задач, возникших в связи с проведением военной реформы.
XIV съезд Коммунистической партии (декабрь 1925 г.) внес в принятый им Устав партии специальный раздел — «О партийных организациях в Красной Армии». В Уставе закреплялась реорганизация партийно-политического аппарата армии, проведенная во время военной реформы, определялись задачи партийных организаций в Красной Армии и Флоте. Устав требовал от политических органов армии и флота поддерживать тесную связь с местными партийными организациями.
В 1925 г. вводятся стабильная программа политической и командирской подготовки и единая для всей армии программа политзанятий с красноармейцами.
[176]
Заседание партбюро одной из частей ОДВА
Бойцы ОДВА в бою с китайскими милитаристами. 1929 г.
Отличившиеся в боях на КВЖД бойцы и командиры ОДВА. 1929 г.
Вручение Красного знамени рабочими-шефами воинам одной из частей Красной Армии. 1923 г.
Маневры. Наступление пехоты при поддержке танков и самолетов. 1930 г.
Демобилизованные красноармейцы прощаются со своими командирами
Организация центрального военного управления в 1927 г.
[177]
Важнейшим мероприятием военной реформы явилось введение единоначалия в Советских Вооруженных Силах. Единоначалие повышало ответственность командного состава, его самостоятельность и инициативу в руководстве боевой подготовкой и политическим воспитанием личного состава. Введение единоначалия зависело от конкретных условий. В годы Гражданской войны, когда Красная Армия не имела достаточного количества командных кадров из рабочих и трудящихся крестьян, Коммунистическая партия и Советское правительство привлекли в Красную Армию офицерский состав старой армии под контролем представителей партии — военных комиссаров.
К 1924 г. положение значительно изменилось. Красная Армия и Флот уже располагали многочисленными преданными революции командными кадрами, прошедшими школу войны и способными взять на себя ответственность за всестороннее руководство войсками. Непрерывно росло число командиров, выпускаемых военными учебными заведениями.
С каждым годом увеличивалось в армии количество коммунистов. На 1 октября 1924 г. в Вооруженных Силах было 46 тыс. коммунистов и 36,7 тыс. комсомольцев. Коммунистическая партия, опираясь на армейские партийные организации и комсомольцев, обеспечивала свое влияние на всю жизнь армии и флота.
В этих условиях переход к единоначалию являлся обоснованной и назревшей мерой. Центральный Комитет партии признал необходимость его введения и возложил определение способов, форм и сроков осуществления на Реввоенсовет СССР.
На пленуме РВС СССР в ноябре-декабре 1924 г. после обсуждения докладов М. В. Фрунзе и А. С. Бубнова было решено вводить единоначалие постепенно. На первых порах оно осуществлялось в двух основных формах. В тех случаях когда командир являлся коммунистом, он объединял руководство боевой подготовкой, административно-хозяйственной деятельностью и всей партийно-политической работой. Он являлся одновременно командиром и комиссаром, нес полную ответственность за боеспособность и боевую готовность части. У такого командира-единоначальника имелся помощник по политической части.
В остальных случаях в руках командира сосредоточивались лишь боевая подготовка и административно-хозяйственные функции. При нем сохранялся военный комиссар, который руководил партийно-политической работой и вместе с командиром нес ответственность за политико-моральное состояние и укрепление дисциплины, за боеспособность и боевую готовность части.
2 марта 1925 г. М. В. Фрунзе подписал приказ РВС СССР «О введении единоначалия в армии» с изложением целей, задач и порядка его осуществления. Центральный Комитет РКП(б), придавая большое значение эффективности и организованности перехода к новым принципам управления, направил 6 марта 1925 г. директивное письмо партийным организациям «Об единоначалии в Красной Армии». В письме говорилось:
«Одним из важнейших моментов в строительстве Красной Армии в настоящее время является переход к практическому осуществлению единоначалия.
Вполне благоприятные условия для проведения в жизнь принципа единоначалия создались в результате всей предшествующей работы,
[178]
проделанной партией и военными органами, как по общему укреплению Красной Армии, так и по укреплению кадров командного состава (путем отбора его лучших элементов, широким вовлечением командного состава в политико-просветительную работу и неуклонным увеличением числа и роли парткомсостава).
В связи с этим задачи комиссарского состава, сыгравшего крупнейшую роль в борьбе и строительстве Красной Армии, должны коренным образом измениться».
Единоначалие в той конкретной форме, в какой оно вводилось в 1925 г., явилось важным средством дальнейшего укрепления дисциплины и повышения боевой готовности Советских Вооруженных Сил.
III съезд Советов в мае 1925 г. одобрил доклад М. В. Фрунзе, в котором он подвел итоги военной реформы и наметил дальнейшие задачи по строительству Вооруженных Сил. В постановлении съезда отмечалось: «Всесоюзный съезд одобряет проведенные Революционным Военным Советом Союза ССР мероприятия, характеризующие переход Красной Армии на организацию мирного времени, соответствующую дальнейшему ее качественному улучшению, и с удовлетворением отмечает достижения в деле ее боевой подготовки и материального снабжения».
Съезд отметил, что проделанная работа являлась лишь первым этапом в деле мирного строительства Красной Армии и Флота, и поручил ЦИК и Совнаркому СССР принять дальнейшие меры для технического оснащения и укрепления боевой мощи Вооруженных Сил.
3. Организационная структура советских вооруженных сил
Мероприятия, осуществленные в ходе военной реформы, были закреплены в Законе об обязательной военной службе, принятом 18 сентября 1925 г. ЦИК и СНК СССР. Это был первый общесоюзный закон об обязательном несении военной службы всеми гражданами нашей страны, одновременно определявший и организационную структуру Вооруженных Сил. В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. закон установил, что защита социалистической Родины является обязанностью каждого гражданина СССР в возрасте от 19 до 40 лет. Подчеркивая классовый характер Красной Армии, он установил, что оборона СССР с оружием в руках осуществляется только трудящимися. Законом были определены предельные сроки действительной военной службы для всего начальствующего состава: среднего — до 40 лет, старшего — до 45 лет и высшего — до 50 лет, а также сроки нахождения в запасе: для среднего начсостава — до 50 лет, старшего — до 55 лег и высшего — до 60 лет.
Советские Вооруженные Силы по Закону об обязательной военной службе подразделялись на сухопутные, воздушные и морские силы, войска Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) и конвойную стражу.
Сухопутные войска после военной реформы получили более четкую организацию и включали стрелковые войска, конницу, артиллерию, броневые силы, инженерные, железнодорожные, химические войска и войска связи.
Высшим тактическим соединением стрелковых войск являлся корпус. В его состав входили три стрелковые дивизии, два артиллерий-
[179]
ских дивизиона, саперная рота и инженерный парк, батальон связи и тыловые учреждения. Основным тактическим соединением была стрелковая дивизия, состоявшая из трех стрелковых полков, легкой артиллерийского полка, отдельного кавалерийского эскадрона, саперной роты и инженерного парка, роты связи и тыловых учреждений. Численность дивизии составляла 12800 человек. В ней имелось 54 орудия, 189 станковых и 81 ручной пулемет, 243 гранатомета.
Вторым по численности родом Сухопутных войск была конница. Высшим соединением конницы являлся кавалерийский корпус, состоявший из двух-трех кавалерийских дивизий, конно-гаубичного артиллерийского дивизиона и эскадрона связи.
Кавалерийская дивизия, штаты которой были утверждены РВС СССР 10 октября 1925 г., имела три кавалерийских полка, огневой полк, конно-артиллерийский дивизион, отдельный эскадрон связи, саперный эскадрон и ряд тыловых подразделений. Каждый кавалерийский полк, кроме четырех сабельных эскадронов, имел пулеметный эскадрон с 16 станковыми пулеметами на тачанках. Общая численности кавалерийской дивизии составляла 7 тыс. человек.
Артиллерия подразделялась на корпусную, дивизионную и полковую. Кроме того, в распоряжении Главного Командования имелась артиллерия особого назначения.
Корпусная артиллерия была представлена тяжелыми гаубичными артиллерийскими полками, дивизионная — легкоартиллерийскими полками, полковая — легкоартиллерийскими дивизионами.
Тяжелая артиллерия особого назначения также подверглась реорганизации. Она была сведена в два тяжелых артиллерийских полка и дивизию артиллерии особого назначения.
Броневые силы не входили в состав общевойсковых соединений, а находились в непосредственном распоряжении Главного Командования и предназначались для усиления стрелковых войск и конницы. Организационно они были представлены отдельными тяжелыми и легкими танковыми батальонами, по 30 танков в каждом.
Большое внимание было обращено на развитие специальных войск. В частности, четкую структуру получили инженерные войска, войска связи и железнодорожные войска. Инженерные войска организационно вошли в состав общевойсковых соединений. В соответствии с новыми штатами в состав стрелкового корпуса входил саперный батальон (две саперные роты и инженерный парк), в состав дивизии — отдельная саперная рота и инженерный парк, в стрелковый полк — саперно-маскировочный взвод. В кавалерии инженерные войска состояли из конно-саперных эскадронов в дивизии и саперно-подрывных взводов в полках. Корпусные саперные батальоны почти все остались кадровыми. Корпусной инженер одновременно являлся и командиром саперного батальона.
В составе стрелковых и кавалерийских соединений и частей были сформированы части и подразделения связи: телеграфные, телефонные, линейные, летучей почты и т. д. Стрелковый корпус имел батальон связи, стрелковая и кавалерийская дивизии — роту (эскадрон) связи и полк — взвод связи.
Войска связи, не входившие в состав соединений Красной Армии, состояли из 10 отдельных полков связи, радиополка, 2 отдельных батальонов связи, 10 радиобатальонов, 15 отдельных радиостанций, 12 станций военно-голубиной почты и отдельной роты связи.
[180]
Создание отечественных Военно-воздушных сил Коммунистическая партия и Советское правительство всегда считали одной из первоочередных задач военного строительства. Уже 26 января 1921 г. Совет Труда и Обороны, несмотря на чрезвычайно тяжелое экономическое положение страны, принял специальное постановление о разработке программы-минимум в области строительства Воздушного флота и нашел возможным выделить на восстановление авиационных предприятий 3 млн. рублей золотом. В августе 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) предложил отпустить военному ведомству 35 млн. рублей золотом на развитие авиации, из них 20 млн. в 1922 г. и 15 млн. не позднее 1 апреля 1923 г. Одновременно партия обратилась к народу с призывом оказать помощь в строительстве авиации. 8 марта 1923 г. создается Добровольное общество друзей Воздушного флота (ОДВФ). За два года общество собрало 6 млн. рублей золотом, на которые было построено свыше 300 военных самолетов.
В короткий срок удалось не только восстановить, но и частично расширить авиационные заводы и увеличить выпуск самолетов. Если в 1922 г. 90 процентов самолетов покупалось за границей и только 10 процентов строилось отечественными заводами, то в 1923 г. их импортировалось уже 50 процентов, а в 1925 г. закупки военных самолетов за рубежом вообще прекратились. В первые годы Советской власти в нашей стране были заложены основы авиационной промышленности и принципиально решена задача подготовки летчиков и авиатехников.
Одновременно с восстановлением авиационной промышленности развертывается работа научных и конструкторских организаций. Важнейшие проблемы теории полета и расчета конструкции самолета в стенах Центрального аэрогидродинамического института решаются учениками и последователями Н. Е. Жуковского: С. А. Чаплыгиным, В. П. Ветчинкиным, В. С. Пышновым, А. Н. Журавченко. Замечательными трудами в области реактивного движения и космических полетов обогащают советскую науку К. Э. Циолковский и Ф. А. Цандер. Научно-испытательный аэродром в 1926 г. преобразуется в Научно-исследовательский институт ВВС и становится основной базой летных испытаний и совершенствования авиационной техники.
Большое значение в развитии теории боевого применения авиации имели работы А. Н. Лапчинского, с именем которого связана разработка тактических приемов и способов боевых действий авиации.
Изменения в организационной структуре военной авиации были направлены на создание более крупных частей и соединений, способных в случае войны решать серьезные боевые задачи.
Основной организационной единицей авиации в 1924 г. стала отдельная эскадрилья в составе трех отрядов (18 самолетов). Впоследствии количество самолетов в эскадрильях разведывательной и легкобомбардировочной авиации было увеличено до 31, в истребительной — до 43. Эскадрильи подчинялись непосредственно начальнику управления ВВС военного округа. Центральным органом руководства всей военной авиацией являлось Управление Военно-воздушных сил РККА.
В итоге напряженной работы к концу 1928 г. был создан Военно-воздушный флот, базой которого являлась отечественная авиапромышленность.
[181]
Задачи строительства Военно-Морского Флота в мирных условиях определил X съезд РКП(б), наметивший мероприятия по его возрождению и развитию. Согласно решению X съезда РКП(б) в 1921 г. на флот было возвращено свыше 1200 моряков-коммунистов, работавших после Гражданской войны в народном хозяйстве.
Важное значение имело также установление V Всероссийским съездом РКСМ 16 октября 1922 г. шефства над Военно-Морским Флотом. Только в течение 1922-1923 гг. в результате трех добровольных призывов на флот прибыло около 8 тыс. комсомольцев, из которых около тысячи поступили в военно-морские учебные заведения.
Военно-морские силы республики после окончания Гражданской войны составляли Балтийский и Черноморский флоты, отряды кораблей на Каспийском, Баренцевом и Белом морях, а также ряд озерных и речных флотилий. Наиболее крупным являлся Балтийский флот, боеспособность которого значительно поднялась после осуществления решений X съезда РКП(б), наметившего линию на восстановление Военно-Морского Флота. В строй вводились наиболее боеспособные корабли, приводилась в порядок вся организация службы, укреплялась воинская дисциплина, налаживалась систематическая боевая и политическая подготовка.
В 1924 г. в составе Балтийского флота имелось 2 линейных корабля, крейсер, 8 эскадренных миноносцев (дивизион ЭМ), 9 подводных лодок (дивизион ПЛ), 20 тральщиков (отряд траления), 4 учебных судна (дивизион УЧСУ) и Ладожский дивизион пограничной охраны. Осенью 1925 г. эскадра Балтийского флота во главе с линейным кораблем «Марат» под флагом председателя Реввоенсовета СССР вышла в первый большой учебный поход.
За выдающиеся заслуги в революции и Гражданской войне и самоотверженную работу по восстановлению кораблей Балтийский флот в феврале 1928 г. был награжден орденом Красного Знамени.
На Черном море с 1922 по 1923 г. вступило в строй около 60 отремонтированных кораблей и вспомогательных судов. В 1923 г. Черноморский флот имел в своем составе крейсер, 2 эскадренных миноносца, 2 подводные лодки, 5 канонерских лодок, 2 минных заградителя, несколько катеров и вспомогательных судов.
В 1928 г. восстановление и модернизация кораблей Военно-Морского Флота были в основном закончены. Модернизацию и капитальный ремонт на Балтике прошли линейный корабль «Октябрьская Революция» (бывший «Гангут») и 7 эскадренных миноносцев, был достроен крейсер «Профинтерн»; на Черном море вошли в строй крейсер «Червона Украина», 4 эскадренных миноносца и 2 подводные лодки.
В этот же период происходит восстановление и организационное укрепление Каспийской и Дальневосточной военных флотилий.
Советский Военно-Морской Флот в 1928 г. имел уже в достаточном количестве хорошо подготовленные кадры начальствующего состава.
Восстановление судостроительной промышленности позволило в декабре 1926 г. принять шестилетнюю программу военного кораблестроения, по которой намечалось заново построить 12 подводных лодок, 18 сторожевых кораблей, 36 торпедных катеров.
[182]
После Гражданской войны большое внимание уделялось Войскам противовоздушной обороны страны, которые ранее не были оформлены организационно и имели слабое техническое оснащение.
В июне 1921 г. зенитная артиллерия особого назначения организационно сводится в две группы — Московскую и Петроградскую, объединяющие в своем составе отдельные противосамолетные дивизионы и отдельные противосамолетные железнодорожные батареи.
Внимание к развитию противовоздушной обороны усиливается при проведении военной реформы. В этот период на основе опыта первой мировой и Гражданской войн разрабатываются и внедряются в практику организационные формы частей ПВО, а также принимаются меры к их техническому оснащению.
По трехлетнему плану строительства Воздушного флота, утвержденному Советским правительством в 1925 г., предусматривавшему доведение численности боевых самолетов к 1928 г. до 1200, большинство составляли истребители, которых до этого имелось всего лишь 126. Большое внимание уделялось также укреплению зенитной артиллерии.
На базе зенитных батарей и дивизионов, находившихся в Ленинграде и Севастополе, формируются первый и второй зенитно-артиллерийские полки.
Завершается организационная перестройка подразделений и частей противовоздушной обороны, устанавливается единая структура: в зенитных частях — батарея, дивизион, полк (бригада); в прожекторных — взвод, рота; в пулеметных — взвод, рота, батальон.
В 1924-1925 гг. создается система постов воздушного наблюдения, оповещения и связи (ВНОС) в пограничной полосе и вокруг наиболее крупных и важных в стратегическом отношении пунктов страны.
В 1926 г. Реввоенсоветом СССР разрабатываются основные принципы организации противовоздушной обороны страны, включающие использование активных средств борьбы (истребительная авиация, зенитная артиллерия, зенитные пулеметы) и мероприятия по организации гражданской обороны, проводимые наркоматами, союзными республиками, исполкомами Советов и организациями, в чьем ведении находились оборонные пункты и объекты. В 1928 г. Народный комиссар по военным и морским делам приказом № 148 ввел в действие первое Положение о противовоздушной обороне СССР, которым определялось, что «противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений, с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим военным общественным организациям».
В том же году составляется и утверждается подробный перечень важнейших пунктов и объектов общегосударственного значения, требующих организации противовоздушной обороны активными средствами ПВО. Система ПВО постепенно приобретает общегосударственные масштабы.
С переходом Вооруженных Сил на мирное положение требовалось упорядочить подготовку командных кадров, создать единую систему обучения и воспитания пролетарского командного и политического состава всех категорий. Партия при этом исходила из известного марксистского положения, что боеспособность вооруженных сил зависит прежде всего от их кадров.
[183]
Эта система в основном сложилась в период военной реформы. Младший командный состав готовился в полковых школах. По окончании обучения, продолжавшегося семь — десять месяцев, выпускники полковых школ заканчивали службу в своих частях уже в качестве младших командиров. Подготовка младшего командного и рядового состава на флоте осуществлялась в специальных школах и учебных отрядах. После увольнения в запас младшие командиры получали льготы для поступления в нормальные военные школы.
Средний командный состав Красной Армии, авиации и флота готовился в нормальных военных школах и военно-морских училищах, а старший — в военных академиях.
Весной 1924 г. для обучения среднего командного состава вместо краткосрочных курсов вводилась единая нормальная военная школа с едиными штатами и учебными планами для каждого рода войск. В ряде республик открывались национальные военные школы. Для кандидатов в нормальную военную школу, не имевших необходимого образования, создавались подготовительные курсы.
Средний политсостав до 1926 г. комплектовался в основном из политработников, выпускаемых восемью окружными и пятью национальными военно-политическими школами. В связи с возросшими требованиями к подготовке политработников необходимо было изменить всю систему обучения среднего политсостава, с тем чтобы политруки имели и военную подготовку в объеме нормальной военной школы. В соответствии с этим Реввоенсовет СССР установил с 1927 г. новую систему подготовки политруков, выдвигавшихся преимущественно из числа командиров взводов, окончивших военную школу. Для Военно-Морского Флота средний политсостав готовился в военно-морском политическом училище и на Центральных политических курсах.
Реввоенсовет СССР, обобщив первый опыт работы нормальных военных школ, в ноябре 1925 г. утвердил Положение о военных школах РККА, которое определяло назначение и типы военных школ по родам войск и специальностям, структуру школ, их твердую организацию.
Для переподготовки кадрового командного состава, не имевшего среднего военного образования, к 1928 г. создаются 18 различных курсов переподготовки и усовершенствования с девятимесячным сроком обучения. На курсах командиры в дополнение к своему богатому боевому опыту получали общеобразовательную и теоретическую военную подготовку. «Организация курсов усовершенствования… — указывал М. В. Фрунзе, — показывает, что от комсостава разношерстного, импровизированного, наспех сколоченного мы сделали шаг — и большой шаг — вперед по пути к созданию единого, должным образом подготовленного комсостава, стоящего на высоте требований современной войны»[101].
С каждым годом совершенствовались организационная структура высших военно-учебных заведений, система обучения и воспитания слушателей, расширялась материальная база, укреплялся состав преподавателей. Для обучения в академии направлялись лучшие командиры, политработники и военные специалисты, участники Гражданской войны. С целью укрепления Военно-воздушных сил по решению Центрального Комитета партии многие командиры из стрелковых войск и кавалерии направлялись учиться летному делу в авиационные школы и в созданную 10 июня 1922 г. Академию Воздушного флота.
[184]
В мае 1925 г. для улучшения подготовки политработников старшего и высшего звена существовавший с декабря 1919 г. Военно-политический институт преобразовывается в Военно-политическую академию.
В 1927 г. высший и старший начальствующий состав армии и флота готовили шесть военных академий, а также высшие академические курсы при них, четыре высшие школы и пять военных факультетов при гражданских институтах.
Военные академии из года в год увеличивали выпуск высококвалифицированных командиров. В 1926 г. их окончили 424 человека старшего и высшего начальствующего состава, в 1927 г. — 527 человек, в 1928 г. — 751 человек.
Подготовка командных кадров в системе военных школ, курсов и академий дала возможность ликвидировать некомплект командного состава со средним и высшим военным образованием.
К 1928 г. командиры, не имевшие военного образования, составляли лишь 9 процентов, причем среди командиров полков и батальонов без военного образования было всего 0,2-0,6 процента, командиры дивизий и корпусов все имели военное образование. Основная масса командного состава прошла школу Гражданской войны и имела богатый боевой опыт.
Законом об обязательной военной службе 1925 г. и дополнениями к нему, разработанными в 1928 г., предусматривалась подготовка командиров запаса в средних и высших гражданских учебных заведениях. Лица, окончившие их и прошедшие высшую допризывную подготовку, призывались в армию на девять месяцев и во флот — на один год. После сдачи экзаменов они увольнялись в запас в звании среднего командира.
В результате военной реформы и ряда мероприятий, проведенных в последующие годы, Красная Армия и Флот, несмотря на значительное сокращение, представляли серьезную силу. Они получили устойчивую организацию, было урегулировано прохождение службы командным и начальствующим составом и улучшено его материальное положение, введено единоначалие. Развернулась сеть высших и средних учебных заведений, повысилась боевая и политическая подготовка рядового и командного состава. Возросла роль политических органов и партийных организаций в жизни армии и флота. Мероприятия, проведенные Центральным Комитетом партии и Советским правительством, еще более сблизили армию с рабочим классом и трудящимся крестьянством. К десятой годовщине Красной Армии 72 процента командного состава составляли рабочие и крестьяне, 52,9 процента командиров были коммунистами и комсомольцами.
Одновременно с организационной перестройкой Красной Армии и Флота происходило оснащение их новой, более современной боевой техникой. Однако финансовое положение страны и уровень развития военной промышленности не позволяли снабдить Советские Вооруженные Силы новейшей техникой в той степени, которая могла в те годы считаться достаточной. Поэтому в целом техническое оснащение Красной Армии к концу 20-х годов все еще оставалось на низком уровне.
Без создания мощной промышленности в стране невозможно было оснастить Красную Армию и Флот современным вооружением, боевой техникой и укрепить обороноспособность Советского Союза.
[185]
4. Изучение боевого опыта и создание новых уставов советских вооруженных сил
В мирных условиях перед командными кадрами армии и флота встала необходимость глубокого и всестороннего изучения опыта минувших войн для определения на его основе дальнейших путей военного строительства. Одной из задач была выработка правильных военно-теоретических взглядов на характер возможной войны, разработка советской военной теории и создание уставов и наставлений для боевого обучения войск.
Молодая советская военная наука сумела правильно определить возможный характер будущей войны и, исходя из этого, установить направление развития военного дела.
Исключительное значение для разработки советской военной теории имели высказанные ранее В. И. Лениным положения о том, что связь между военной организацией страны и всем ее экономическим и культурным строем никогда еще не была столь тесной, как в настоящее время, что современная война есть испытание всех экономических и моральных сил каждой нации и что для ведения войны по-настоящему необходим крепкий организованный тыл. В. И. Ленин, развив тезис Энгельса о значении морального фактора, подчеркивал, что во всякой войне победа в конечном счете обусловливается состоянием духа тех масс, которые на поле брани проливают свою кровь, и что побеждает в войне тот, у кого больше резервов, больше источников силы, больше выдержки в народной толще.
Труды В. И. Ленина, исторический военный опыт и собственный боевой опыт Красной Армии явились тем фундаментом, опираясь на который разрабатывались важнейшие практические вопросы военной реформы 1924-1925 гг., определялись пути развития советской военной теории.
Большой вклад в развитие советской военной науки внесли такие видные военные деятели Советского государства, как А. И. Егоров, С. С. Каменев, М. Н. Тухачевский, М. В. Фрунзе, Б. М. Шапошников и другие. Особая роль в этом принадлежит М. В. Фрунзе.
М. В. Фрунзе, верный ученик и соратник В. И. Ленина, наиболее полно воплотил в себе черты выдающегося советского полководца и военного теоретика нового типа. Творчески применив к теории и практике военного дела марксистско-ленинскую методологию, он развил в своих военно-теоретических трудах вопросы о характере будущей войны, о гармоническом развитии всех видов Вооруженных Сил и родов войск, о роли в ней фронта и тыла, артиллерии, авиации, танков, о соотношении техники и человека в будущей войне, о содержании обучения и воспитания личного состава армии и другие.
В 1922 г. М. В. Фрунзе, оценивая состояние военно-теоретической работы, отмечал отсутствие в Красной Армии тактического и стратегического единомыслия, говорил, что уставы и наставления, оставшиеся от старых времен и подновленные в первые годы существования Красной Армии, уже неприемлемы. Необходимость их пересмотра и пополнения новым содержанием диктуется коренными изменениями, происшедшими в нашей стране, принципиально новым характером Красной Армии. По ряду вопросов, отмечал он, мы совсем не имеем своих собственных уставов и наставлений, тогда как новые формы вооруженной борьбы, выдвинутые нашей практикой и опытом Гражданской войны,
[186]
требуют быстрейшего анализа и определенного ответа. Именно с этой целью М. В. Фрунзе выдвинул требование создать единую военную доктрину Красной Армии и дал ей четкое определение. «…Единая военная доктрина, — писал М. В. Фрунзе, — есть принятое в армии данного государства учение, устанавливающее характер строительства вооруженных сил страны, методы боевой подготовки войск, их вождение на основе господствующих в государстве взглядов на характер лежащих перед ним военных задач и способы их разрешения, вытекающие из классового существа государства и определяемые уровнем развития производительных сил страны»[102].
Предложения М. В. Фрунзе по вопросам военного строительства, стратегии и оперативного искусства, партийно-политической работы, обучения и воспитания войск, высказанные им на пленумах Центрального Комитета, на партийных съездах и съездах Советов, в многочисленных статьях и докладах, вошли в золотой фонд советской военной науки, не потеряли своего значения и в последующие годы.
Правильная оценка политики и стратегии вероятных противников, учет возможностей Советских Вооруженных Сил и опыта военных столкновений позволили советской военной теории определить характер будущей войны.
Докладывая на январском Пленуме ЦК РКП(б) в 1925 г. об итогах военной реформы, М. В. Фрунзе охарактеризовал последующие задачи строительства Вооруженных Сил и, в частности, отметил характер будущей войны: «Многие из наших товарищей, и, я думаю, особенно те, которые побывали на фронтах гражданской войны, вероятно, живут настроениями, созданными эпохой нашей гражданской войны. Я утверждаю, что эти настроения очень опасны, так как война, которая будет в дальнейшем, будет не похожа на гражданскую войну. Конечно, она будет носить характер классовой гражданской войны, в том смысле, что будем на стороне противника иметь белогвардейцев, и наоборот — будем иметь союзников в лагере наших врагов. Но по технике, по методам ведения ее это не будет война, похожая на нашу гражданскую войну. Мы будем иметь дело с великолепной армией, вооруженной всеми новейшими техническими усовершенствованиями, и если мы в нашей армии не будем иметь этих усовершенствований, то перспективы могут оказаться для нас весьма и весьма неблагоприятными. Это следует учесть, когда мы будем решать вопрос об общей подготовке страны к обороне».
Исходя из этих положений и учитывая соотношение сил на международной арене, советские военные теоретики приходили к выводу, что борьба против агрессивных империалистических покушений на социалистическое государство будет решительной и бескомпромиссной, до полного разгрома империалистических агрессоров. Война может оказаться продолжительной, а не «молниеносной» и потребует максимального напряжения всех сил и средств страны, наличия развитой промышленности, в первую очередь тяжелой, и участия всего народа. Огромное значение в будущей войне придавалось военной технике при сохранении в то же время решающей роли человека, управляющего этой техникой. Все это принималось во внимание в практике строительства Красной Армии и Флота.
Большое внимание уделялось развитию оборонного изобретательства. В 1920 г. при отделе военных изобретений Комитета по делам
[187]
изобретений ВСНХ создается специальный Военно-технический совет, на который возлагается соблюдение интересов военного ведомства и согласование работы его отдельных учреждений, а также конкретная помощь военному ведомству в реализации военных изобретений.
В июне 1924 г. РВС СССР по докладу И. С. Уншлихта утвердил Положение о комиссии по военным изобретениям и состав комиссии, в которую были включены С. С. Каменев, М. Н. Тухачевский, И. С. Уншлихт и другие.
Для разработки новых видов вооружения и боевой техники в послевоенные годы создается ряд научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций. Одной из них была Комиссия особых артиллерийских опытов (Косартоп). В комиссии работали высококвалифицированные специалисты, ее консультантами были крупные ученые Н. Е. Жуковский, А. Н. Крылов, С. А. Чаплыгин и другие.
Серьезные проблемы развития военной техники решала и другая организация: Особое техническое бюро по военным изобретениям специального назначения (Остехбюро), которое к 1927 г. превратилось в мощное научное учреждение с богато оборудованными лабораториями, мастерскими, радиостанцией, собственными морскими судами и высококвалифицированным научным составом.
Крупный вклад в создание новой военной техники внесла особая секция технического комитета Военно-технического управления Реввоенсовета СССР. Под ее руководством были сконструированы: ночной бинокль, приемник инфракрасных лучей для сигнализации, радиомаяк, передающая и приемная установка для передачи по радио движущихся изображений и др.
Всемерно поддерживалась работа талантливых изобретателей — Н. И. Тихомирова, Ф. В. Токарева, В. Г. Федорова, В. А. Дегтярева и других.
Обобщение опыта первой мировой и Гражданской войн, реформа, проведенная в армии и на флоте, настоятельно требовали приведения в соответствие с ними уставов и наставлений, регламентирующих жизнь и боевую деятельность Вооруженных Сил. В 1924-1925 гг. армия и флот получили временные уставы: Временный устав внутренней службы, Временный устав гарнизонной службы, Временный дисциплинарный устав, Временный стрелковый устав, Устав корабельной службы и различные руководства, отразившие первые достижения в разработке советской военной теории. В них были сформулированы основные вопросы строительства Вооруженных Сил, их подготовки к возможной войне и способов ее ведения.
Одним из основных положений временных уставов явилось указание на гармоничное развитие всех родов войск, как старых, так и возникших в ходе первой мировой войны. Современный бой рассматривался в них как общевойсковой бой, успех которого «основывается на взаимодействии всех родов войск».
Наиболее полное отражение советские тактические взгляды нашли во Временном полевом уставе РККА, часть 2 (дивизия, корпус), утвержденном в июне 1925 г. После проверки его основных положений на практике боевой подготовки войск и внесения необходимых уточнений в 1929 г. он заменяется Полевым уставом РККА (ПУ-29), который отличался от временного тем, что помимо дивизии и корпуса охватывал также и полк. Кроме того, в него была введена специальная глава о политической работе.
[188]
Полевой устав 1929 г. исходил из оценки будущей войны как войны маневренной, давал более развернутое понятие о взаимодействии войск, впервые ставил вопрос о необходимости организации противовоздушной и противохимической обороны. Новый устав указывал, что только решительное наступление, завершаемое неотступным преследованием, может привести к уничтожению противника. В нем говорилось также о порядке использования танков, об организации противотанковой обороны, об использовании авиации, инженерных войск, кавалерии и т. д.
Значение Полевого устава 1929 г. состояло в том, что он привел в соответствие тактические взгляды с достигнутым уровнем технического оснащения Красной Армии, вооружил войска передовой для того времени военной теорией.
2 апреля 1927 г. вместо существовавшего с 1924 г. временного руководства — Боевая служба пехоты — вводится Боевой устав пехоты РККА, часть 2, регламентирующий боевую деятельность пехоты от одиночного бойца до батальона.
Приказ Реввоенсовета СССР, которым вводился в действие этот устав, указывал, что основные его положения исходят из опыта первой мировой и Гражданской войн, и требовал от командиров всех степеней разумного пользования уставом, памятуя, что устав не может явиться шаблоном на все случаи жизни. Приказ ориентировал командиров на творческий подход к решению боевых задач, в зависимости от конкретных условий обстановки.
В 1927 г. вышел Боевой устав артиллерии в двух частях, посвященный применению войсковой артиллерии и артиллерии большой мощности. В том же году Вооруженные Силы получили проект Полевого устава РККА, часть 3, рассматривающий совместные действия армии и флота. В следующем году вышли Боевой устав пехоты РККА, часть 1, и Боевой устав броневых сил РККА, часть 1.
В 1927-1929 гг. разрабатывается и вводится в действие ряд других уставов и наставлений: Временное наставление по войсковой маскировке РККА, Боевой устав Военно-воздушных сил РККА вместо Временного наставления по боевому применению Воздушных сил СССР, изданного в 1924 г. В этот же период издаются Боевой устав конницы в трех частях, рассматривающий боевые действия от одиночного кавалериста до соединений армейской конницы, уставы корабельной службы, наставления по телефонно-телеграфному делу, подводно-минному делу и другие.
Уставы и наставления, разработанные в 1927-1929 гг., заменили временные уставы, спешно созданные во время военной реформы 1924-1925 гг. В новых уставах и наставлениях были даны ответы на важнейшие вопросы военного дела и боевой подготовки войск. Создание передовых для того времени боевых уставов и наставлений имело большое значение для последующего совершенствования Красной Армии и Военно-Морского Флота.
5. Военный конфликт на Дальнем Востоке
В непрерывном укреплении социалистического государства, в усилении военного могущества СССР империалисты видели угрозу существованию капиталистической системы. Улучшение отношений СССР
[189]
со странами Востока и рост национально-освободительного движения серьезно тревожили правящие круги колониальных держав, в первую очередь Великобритании. Не имея возможности пойти на открытое военное нападение на Страну Советов, они непрерывными провокациями и различными конфликтами пытались подорвать международный авторитет Советского государства. В мае 1927 г. в Лондоне был совершен провокационный налет на советское торговое общество «Аркос». Вскоре английское правительство заявило о разрыве дипломатических и торговых отношений с СССР. 7 июня 1927 г. в Варшаве в результате покушения погиб советский посол П. Л. Войков. Организуются налеты на советские представительства в Берлине, Пекине, Шанхае, Тяньцзине.
Одним из звеньев агрессивной политики империалистов в отношении СССР было нападение в 1929 г. китайско-маньчжурских милитаристов на Китайско-Восточную железную дорогу, принадлежавшую СССР.
Китайские милитаристы, используя правящую клику Маньчжурии, возглавляемую Чжан Сюэ-ляном, захватили Китайско-Восточную железную дорогу (КВЖД), разгромили профсоюзные организации и стали производить аресты советских служащих КВЖД, находившихся в Маньчжурии. Одновременно правительство Маньчжурии начало сосредоточивать войска у советской границы.
Неоднократные протесты правительства СССР против провокационных действий маньчжурских властей и военщины не привели к положительным результатам. У Советского государства оставалось единственное средство — дать военный отпор провокаторам и заставить их уважать международные соглашения.
Для решения этой задачи приказом Реввоенсовета СССР 6 августа 1929 г. была создана Особая Дальневосточная армия, в состав которой вошла и Амурская речная военная флотилия. Командующим Особой Дальневосточной армией был назначен В. К. Блюхер.
В распоряжении Чжан Сюэ-ляна находилась так называемая мукденская армия численностью около 300 тыс. человек, белогвардейские отряды, в которых насчитывалось до 70 тыс. человек, и Сунгарийская военная флотилия в составе 11 боевых кораблей.
По своей численности китайско-маньчжурские войска превосходили советские в 3-5 раз, однако техническое превосходство было на стороне Особой Дальневосточной армии. Советские войска неизмеримо превосходили вражеские и в морально-политическом отношении.
Разгром китайско-маньчжурских милитаристов советские войска осуществили в период с 12 октября по 20 ноября 1929 г.
1 декабря правительство Чжан Сюэ-ляна вынуждено было начать переговоры о мире. 20 декабря 1929 г. в Хабаровске между Советским Союзом и Китаем было подписано соглашение о восстановлении порядка на КВЖД, после чего советские войска ушли с территории Маньчжурии. Конфликт был ликвидирован. Так позорным провалом кончилась попытка империалистов прощупать штыком крепость Красной Армии.
Несмотря на одностороннее нарушение нанкинским правительством договоров о КВЖД, Советское правительство не потребовало для себя каких-либо компенсаций, а ограничилось лишь восстановлением на дороге положения, предусмотренного соглашением 1924 г. между СССР и Китаем.
[190]
Советские войска в боях против китайско-маньчжурских милитаристов проявили хорошую боевую выучку, отвагу, мужество и героизм, В боях на КВЖД ярко сказалась одна из черт советского военного искусства — решительный характер боевых действий, направленных на полный разгром врага.
За успешное выполнение боевых заданий, за доблесть и мужество, проявленные бойцами, командирами и политработниками при защите советских дальневосточных границ, Особая Дальневосточная армия и Амурская речная военная флотилия были награждены орденом Красного Знамени.
1921-1929 годы вошли в историю Советских Вооруженных Сил как годы перевода их на мирное положение и реорганизации применительно к экономическому и политическому положению Советской страны. Несмотря на огромные трудности восстановительного периода и тяжелое финансовое положение страны, советский народ окружал свою армию заботой и вниманием, делал все необходимое для повышения могущества своих Вооруженных Сил.
Высокие темпы восстановления народного хозяйства и начавшаяся индустриализация позволили улучшить техническое оснащение армии, дали возможность приступить к созданию и развитию бронетанковых войск, авиации, противовоздушной обороны страны. Военно-Морской Флот, продолжая реконструкцию, обеспечивал достаточно крепкую оборону побережья. Пограничные войска, совершенствуя свою организацию, надежно охраняли мирный труд советских людей от проникновения диверсантов и террористов.
Советская военная наука на базе марксистской методологии и обобщенного боевого опыта разрабатывала основные теоретические положения дальнейшего развития Вооруженных Сил, наметила правильные перспективы для военно-конструкторской мысли в создании современных средств борьбы.
Всеми этими успехами Советские Вооруженные Силы были обязаны повседневному руководству Центрального Комитета партии и Советского правительства, свято выполнявшими завет В. И. Ленина — беречь Красную Армию и Военно-Морской Флот как зеницу ока.
[191]