Политбюро ЦК. Вел заседание М.С. Горбачев.
Повестка была сформирована из нескольких пунктов:
1. Финансовое положение СССР.
2. О повышении действенности финансового механизма и роли Минфина в новых условиях хозяйствования.
3. О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики.
4. Об основных направлениях перестройки системы ценообразования в условиях нового хозяйственного механизма.
Докладывал по всем вопросам Н.И. Рыжков. Суть его доклада:
«Финансовое положение тяжелое. Темпы роста экономики, ее эффективность снижаются. Дефицит финансовых ресурсов покрывается не радикальными средствами, а частными решениями.
Необходимо, используя новые принципы хозяйствования, усилить воздействие финансов на экономику. Пятилетку выполнять строго. Не принимать новых решений, требующих дополнительных затрат. В 1988–1989 гг. осуществить перевод всех отраслей материального производства на полный хозрасчет. Усилить режим экономии (обеспечить на 75 % прирост потребностей в материальных ресурсах за счет экономии).
Укрепить денежное обращение. Получить дополнительные доходы за счет развития производства товаров и услуг. Такая программа есть.
Увеличить поступления от внешней торговли. Изменить структуру экспорта и импорта (сократить его объем).
Экономия за счет сокращения и удешевления госаппарата.
Привлечь дополнительно и лучше использовать сбережения населения.
Сократить расходы государства на содержание жилья. Плату за жилье дифференцировать и несколько ее повысить.
В налоговой политике. Прогрессивная шкала в зависимости от дохода.
Существенно изменить систему ценообразования. Закупочные цены, розничные цены плюс компенсация, тарифы на транспорт и коммунальные услуги. Повысить цены на продовольствие.
Все предлагаемые меры потребуют изменения функций Минфина, банков, Госкомцен. Что для этого предлагается.
В финансовом механизме. Отойти от фискальной, формально-бюрократической практики и перейти на нормативы (от предприятий до Минфина). На основе нормативного принципа формировать финансовую базу местных органов (от прибыли предприятий, расположенных на территории). Пересмотреть всю систему цен. Перейти в 13-й пятилетке на новые цены. Населению полностью компенсировать расходы. Банки и кредитная система должны быть восстановлены как истинные кредитные органы. Вместо двух создать шесть банков (Госбанк, Внешэкономбанк, Агробанк, Банк жилищно-социального развития, Промстройбанк, Сберегательный банк). Это позволит повысить мобильность банков».
В.С. Павлов. Госкомцен. «Формирование цен в прошлом было в принципе порочным. Низкая стоимость сырья и рабочей силы. Этот принцип был оправдан в военный период и в первые послевоенные годы. По сути, он сохраняется и сейчас, хотя себестоимость угля, нефти, газа выросла. Эти отрасли стали убыточными. Перевод их на хозрасчет и самофинансирование невозможен. Нужна комплексная реформа ценообразования, всех цен – оптовых, закупочных, розничных. Это – главное условие. Следует подумать и о денежной реформе».
В.С. Мураховский. Предложил установить дифференцированные цены для высокорентабельных и убыточных хозяйств на сельскохозяйственную продукцию. (Надо же додуматься? Разные цены на одну и ту же продукцию!)
В.И. Воротников: «Не ясна концепция формирования нормативов по территориям и отраслям. Требуется хотя бы укрупненное научное обоснование. Что же должно измениться в работе Минфина? О банках. Дело не в числе, а в сути их деятельности. Предлагается, что все они являются государственной структурой, будут распоряжаться финансовыми ресурсами из государственного кармана, а необходима коммерческая форма деятельности. Они должны зарабатывать средства кредитами, под реальный доход. Во-вторых, увеличится число банков вверху, а внизу, где основная работа с клиентами, все остается без изменения. Таким образом, на один банк в райцентре будут выходить пять из Москвы. Роль Госбанка вообще не ясна. Какая-то формальная надстройка.
В принципе другие предложения Н.И. Рыжкова поддерживаю. И я также за проведение комплексной реформы ценообразования, в том числе и за денежную реформу, о чем сказал В.С. Павлов».
Выступившие затем другие товарищи из Политбюро высказались в поддержку Н.И. Рыжкова. Хотя и с некоторыми оговорками.
М.С. Горбачев: «Это обсуждение – подготовка к Пленуму. Кое-кто пытается защищать устаревшие принципы. В предложениях Совета Министров есть хорошая основа, она соответствует политической линии и экономическому механизму. В первом чтении, можно сказать, подходит. Необходимо обогатить документ, в нем многое сведено к практицизму. Слабо дана политическая суть, масштабность задач. Недостаточно раскрыт затратный механизм, тема экономии. В последние годы обеспеченность одного рубля товарными ресурсами сократилась в три раза, а вклады в сберегательные кассы выросли в 11 раз. Принцип подхода к нормативам должен быть обязательно заложен в документы (о чем правильно говорил Воротников).
О ценах. Если не решим, то никакого хозяйственного механизма не реализуем. Дело тяжелейшее, надо готовиться. Подойти комплексно. Работу вести по оптовым, закупочным и розничным ценам. По всем товарам и продуктам. То есть речь идет о пересмотре политики цен. Выйти на рентабельное производство в базовых отраслях. Сырье как минимум на уровне мировых цен.
Розничные цены на продовольствие у нас значительно ниже, чем в европейских странах. Например, цены на говядину, баранину в Польше, Венгрии, Чехословакии выше в 1,5–2 раза, а в США, Англии, Франции – в 3–4 раза. Хлеб соответственно дороже – в 1,5–2 раза и в 4–5 раз. Также выше у них цены на молоко, картофель и другие продукты. Изменять цены у нас надо, но делать это один раз и на все продукты, в комплексе.
О компенсации? На день введения новых цен отдать все и всем независимо от уровня зарплаты.
Вывод. С учетом обсуждения доработать проект».
О некоторых публикациях печати.
Горбачев: «Пресса разжигает страсти. Особенно „Московская правда“. Крикливо: „Знать России“, „Новоявленные аристократы“, „Бить по штабам“, „Куски с барского стола“ и т. п. Это разжигает страсти. Пена на перестройке. МГК – Б.Н. Ельцину разобраться. Прессу поддерживать, но из рук не выпускать. Оскорбления недопустимы». (В адрес А.Н. Яковлева ни слова.)
За повесткой. Горбачев: «Поручить рассмотреть некоторые вопросы о сокращении привилегий. Некоторые начальники дорого обходятся государству.
О письме С.Н. Хрущева. Он просит разрешить Раде Никитичне Аджубей поработать с мемуарным архивом отца – Н.С. Хрущева в ЦК. Дать согласие».
24 апреля. Обсуждали в Совмине вместе с секретариатом Союза писателей РСФСР обстановку в организации. Были: Михалков, Бондарев, Алексеев, Михайлов, Проскурин, Зимин, Проханов, Викулов, Колосов.
В течение трех часов шел обстоятельный разговор. Высказались все. Материала к размышлению достаточно. Ясно одно, что обстановка в творческой организации ненормальная. Новые реформаторы и «свободные художники» ведут активную борьбу за власть. Условились о норме поведения.
30 апреля. Политбюро ЦК.
Опять обсудили группу вопросов, связанных с совершенствованием хозяйственного механизма в новых условиях хозяйствования.
О перестройке планирования и повышении роли Госплана.
О перестройке материально-технического снабжения и самого Госснаба.
О повышении роли ГКНТ в управлении научно-техническим прогрессом.
Докладчик Н.И. Рыжков:
«Изменяется вся система разработки государственных планов. Разрабатывается концепция на 20 лет. Она является базой. Основные направления экономического и социального развития разрабатываются на 15 лет с распределением по пятилеткам. Причем пятилетка имеет разбивку погодовую и по союзным республикам. Основные показатели, контрольные цифры, госзаказ, лимиты, экономические нормативы доводятся до министерств. Показатель объема промышленного производства – расчетный. Госзаказ дифференцирован по видам: нефть – 100 %, машиностроение – 50 %, легкая промышленность – отдельная группа товаров, сельское хозяйство – только поставки в общесоюзный фонд. Большая часть продукции самостоятельно набирается предприятиями на основе договоров.
Новый поход к годовому планированию. Предполагается уйти от годового планирования как самостоятельной формы. Его разрабатывают сами предприятия в рамках пятилетки и уточняют по согласованию с Госпланом. Разрабатывается комплексный план по территории союзных республик с включением всех отраслей, расположенных на ней.
Уточняется роль и ответственность ГКНТ. Он разрабатывает план на 20 лет. Основных, крупных программ не 150, как сейчас, а 20.
Сбалансирование плана с материально-техническими ресурсами. Переход на оптовую торговлю через систему Госснаба. Также на хозрасчете».
Все эти намерения во многом были правильными, но недостаточно проработанными. Не учитывали реальной ситуации. Они или не реализовались, или даже приводили к дезорганизации неподготовленного производства. Порождали местничество, разрыв связей, так как договорная практика в условиях отраслевой и государственной монополии – эгоистична.
Заместители Рыжкова страстно выступили в поддержку этих мер. Категорически возражали министры: Шкабардня, Колпаков, Ежевский и др. Пытались разобраться – члены ПБ: Лигачев, Воротников, Зайков, Долгих, Медведев, Соломенцев, Ельцин, Никонов.
Горбачев: «Пока, так сказать, „первое чтение“. Это должен быть документ долговременного действия, сориентированный на социально-экономический прорыв. Он связан с предстоящим Пленумом. Наш основной недостаток – архаичная система управления экономикой. Мы экономические методы компенсировали административным нажимом. Раньше она была оправдана, иначе нас раздавили бы. Это относится и к 30-м годам, и к послевоенному времени. Теперь эта система пришла в противоречие с современными условиями. Экономические законы дальше попирать нельзя. Финансы, цены, кредит – надо начинать с них. Цены определяют все. Переход от командной системы к демократической. Выборность, гласность обсуждения, участие в делах. Ничего не будет с нашим механизмом, если мы не соединим социализм с личным интересом, иначе – общественный интерес с личным. Это главный вопрос формирования механизма управления экономикой. И еще. О периферии. При Советах надо иметь какой-то экономический орган. Подумайте. Особенно в РСФСР». Итак, доработать.