О Советах. Необходимо развивать правовые нормы в АССР и в областях. Но они должны иметь и различия. У АССР – больше полномочий. Еще одно. Президиум Совета – обладает правом контроля над исполкомом. Это значит – постоянные конфликты и вмешательство в функции исполкома. Председатель Совета – первый секретарь обкома, через бюро обкома может воздействовать на исполком. Считаю, что никто не может вмешиваться в действия исполкома, если они, эти действия, в рамках закона. О финансовых ресурсах Советов – не ясно, где их брать? Никакие права без экономических условий ничего не дадут.
О структуре Советов в РСФСР – надо рассмотреть отдельно. У нас же нет своей партии, кто будет объединять функции в руководстве республики? Также не ясно, что меняется в организационной структуре. О разграничении функций – декларация, «ни одного государственного, хозяйственного, социального вопроса партийные комитеты не могут решать помимо Совета». Возможно ли это? Да и вообще предлагается везде объединить государственные и партийные функции (секретарь – он же председатель). Согласен с Егором Кузьмичом. Говорим о разделении функций партии и Советов, а должности объединяем? Нелогично.
О принятии Советами на себя всей полноты власти. Готовы ли государственные структуры сегодня к этому? (Правовая база, кадры, состояние экономики, общественное мнение и т. п.) Дело не в том, чтобы скорее реорганизовать, а в том, чтобы политические преобразования переварить. Получить положительный экономический и политический эффект.
Вывод. Вопросов много. И принципиальных, и, может быть, наивных. Проблема политического реформирования назрела, но каковы должна быть глубина реформы, масштабы, сроки проведения и т. п. Надо все это осмыслить, чтобы дошло до сознания. Времени нет. Может быть, не все предложения по реорганизации выносить на XIX партконференцию? С чем-то повременить?»
Щербицкий: «Не согласен с тезисом о „коренной“ реформе политической системы. Надо подвести под это теоретическую базу. (Горбачев – согласен. Просто – реформы.) Не ясна роль президиума Совета. Надо, чтобы Совет, а не президиум руководил исполкомом. О сокращении кадров – нельзя допустить при этом анархического подхода».
Выступили все члены Политбюро. Замечаний много. (А.Н. Яковлев или не выступил, или не был? Не помню. Записей нет.)
Горбачев: «Давайте в принципе согласимся с тезисами доклада ЦК на XIX партконференции. Поступившие принципиальные предложения рассмотреть и доклад доработать». (Как можно доработать за неделю?!)
28 июня. Начала работу XIX Всесоюзная конференция КПСС.
Повестка дня.
1. О ходе реализации решений XXVII съезда, основных итогах первой половины 12-й пятилетки и задачах партийных организаций по углублению процесса перестройки.
2. О мерах по дальнейшей демократизации жизни партии и общества.
Докладчик по обоим вопросам М.С. Горбачев.
Материалы конференции известны. Однако значение и роль этого форума в истории КПСС и дальнейших преобразованиях в стране под видом перестройки, политического обновления и т. п. так велики, что я позволю себе остановить внимание читателя на некоторых тезисах доклада, отдельных выступлениях и дать свои комментарии.
«Коренной вопрос конференции – как углубить и сделать необратимой революционную перестройку. Вопросов много. Но ключевым ЦК считает реформу нашей политической системы.
Осуществлять экономические преобразования.
Перестройка немыслима без изменения интеллектуального потенциала общества. Сейчас создана атмосфера свободного творческого поиска в науке, культуре.
Международное положение. США ведут себя по отношению к социализму агрессивно. Не снята и военная угроза. Наши недостатки дали втянуть себя в гонку вооружений, что не могло не сказаться на экономическом положении страны. Сейчас возвращаемся к ленинским принципам.
В прошлом, после победы Октября были серьезные деформации политической системы. Хозяйственно-управленческие функции концентрировались в партийно-политических структурах.
Сейчас идет отладка хозяйственного механизма, укрепляются правовые основы. Учимся демократии. Нужно вовлечь в управление всех трудящихся. Четко разграничить функции государственных и партийных органов.
Необходимо возродить полновластие Советов. Реорганизовать управление местными делами. Отделить Советы от исполкомов. Иметь председателя Совета и президиум Совета. Определить их функции. Для подкрепления Советов авторитетом партии рекомендовать, как правило, на пост председателей Советов первых секретарей. Ограничить избрание депутатов на два-три срока. Сократить численный состав Советов.
Высшие органы Советской власти.
Высший орган – Съезд народных депутатов. В его составе расширить представительство от общественных организаций. Общее число депутатов 2250. То есть – 1500 избирались бы, как и сейчас, от территориальных и национальных округов, а еще 750 – на съездах или пленумах центральных партийных, профсоюзных, молодежных, женских, творческих и других общественных организаций. Съезд собирать один раз в год.
Для обсуждения всех вопросов съезд избирает законодательно-исполнительный орган: Верховный Совет из двух палат, всего 400–450 депутатов. Его состав периодически обновляется.
Высшие государственные посты. Вариантов несколько: лидер партии – глава правительства, есть и мнения против совмещения постов. Есть предложения – иметь Президента. Предложение ЦК: Председатель Верховного Совета избирается и отзывается съездом; он возглавляет Президиум Верховного Совета, руководит подготовкой законов; решает ключевые вопросы внешней политики; возглавляет Совет Обороны; предлагает кандидатуру Председателя Совета Министров СССР.
Совет Министров. Подотчетен Верховному Совету. Возрастает его роль в управлении хозяйством.
Демократизация руководящей деятельности и внутренней жизни партии.
КПСС – носитель программных целей общества. Возродить внутрипартийную демократию. Принципы демократического централизма были подменены бюрократическим централизмом. Застой кадров вывел из ротации целое поколение. Нарушались нормы партийной жизни. Здесь корни перерождения. Тысячи коммунистов честно выполняли свой партийный долг. Именно в партии сформировались силы, выступившие за перестройку.
Надо разделить функции партийных и государственных органов. ЦК и Политбюро должны быть органами политического руководства. Не допускать подмены высших органов власти и управления. Перестроить структуру аппарата ЦК.
О новом облике социализма. Обновление идеологии – в один ряд с демократизацией и экономической реформой. Идеологическая работа стояла на догматических позициях. В истории немало трагического. Нужно дать ответы на все вопросы, другого пути нет.
Каким мы видим социализм? Социализм мы видим как строй подлинного, реального гуманизма… социальной справедливости. Наши цели – больше демократии, больше социализма, лучше жизнь трудящегося человека…»
Вот на этой ноте Горбачев завершил доклад.
Началось обсуждение.
На председательском месте А.Н. Яковлев. Это уже определяло его новое положение в Политбюро. Скрытое становилось явным.
Выдержки из некоторых выступлений.
В.В. Бакатин: «Доклад снял все вопросы, ответил на все сомнения. Идеи перестройки меняются, но любые мерки мелкобуржуазного потребительского отношения к перестройке не годятся. Никакие благие намерения не дадут власти Советам, если не изменить принципиально порядок формирования их бюджета».
Г.В. Колбин: «Как действовать партийным работникам в новых условиях разделения прав с Советами? Не все к этому готовы. Последнее время идут откровенные нападки на партийные кадры. В дискуссиях – попытки подавить инакомыслие. Надо развивать и укреплять партийное товарищество».
Л.И. Абалкин: «Необходимо выработать современные представления о социализме Дело ученых – разработать эту концепцию. Экономическая реформа не может рассчитывать на успех, действуя вопреки экономическим законам. Нужны не организационные, а экономические меры. Я против объединения должностей председателя Совета и первого секретаря».
В.В. Карпов: «Появился ряд книг известных писателей. Они работают на перестройку. Наряду с серьезными статьями в критике поднялся крик, как на коммунальной кухне. Групповщина. Статьи пишутся „на уничтожение“. Интриги, доносы, клевета! Это напоминает сталинские времена. Здесь – борьба за власть. Карьеризм и национализм. Но игра идет в одни ворота. Попробуй отмыться. Гласность – это всеобщее достояние, и ее нельзя отдавать в одни руки».
Ю.В. Бондарев: «Наступила пора осмысления перестройки. Самолет подняли в воздух… А где посадочная площадка? Мы против разрушения прошлого. Нужно согласие в нравственных целях перестройки. И муху, и человека можно газетой прихлопнуть. Часть печати использует перестройку как ревизию веры и нравственности. Гласность и демократия – это высокая нравственная дисциплина, а не произвол. Травят писателей: Белова, Астафьева, Распутина, Проскурина, Алексеева. Клевещут на Сергея Бондарчука. Я еще надеюсь, что консолидация литературы возможна».
A.А. Логунов: «Всегда ведем борьбу против кого-то. Велико желание кого-то бить. Раньше били космополитов, теперь – антиперестройщиков. В науке растет монополизм, групповщина».
B.П. Мельников: «Необходим перевод республик на самофинансирование и самоокупаемость. Сверхплановую продукцию должны реализовывать сами. О кадрах. Перестройка аппарата ЦК идет медленно. Это относится и к руководству ЦК. За прошлые недостатки надо отвечать персонально».
Г.Я. Бакланов. Стал корить других писателей. Выступил взволнованно, обидчиво. Его грубый, обличительный тон не понравился конференции. Собственно выступление было скомкано. Основной тезис – отповедь Ю. Бондареву. Затем резкие слова в адрес аудитории, которая «захлопала» его выступление.
Б.И. Олейник: «Побивая культ, мы в своем не всегда благородном гневе бросаем камни и в народ. Забывать, что наша победа – это заслуга народа, – великий грех. На беспамятстве вырастает чертополох. О национальном вопросе. Есть надуманные проблемы. Нет школ на родном языке, книг – разве это трудно».