8) организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу;
9) выдает в установленном порядке основные документы, удостоверяющие личность гражданина, по которым граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;
10) ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;
11) осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;
12) координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;
13) оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и их представительств на территории Российской Федерации;
14) обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке и др.
Вопрос 3. Организация деятельности министерства иностранных дел Российской Федерации
МИД РФ возглавляет министр иностранных дел Российской Федерации (далее – министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению председателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МИД РФ полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
Структурными подразделениями центрального аппарата МИД РФ являются департаменты по основным направлениям деятельности.
Основные полномочия министра иностранных дел заключаются в том, что он:
1) распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором;
2) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МИД РФ, территориальном органе;
3) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции руководящих работников центрального аппарата МИД РФ, загранучреждений и территориальных органов;
4) решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в системе МИД РФ;
5) вносит в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, проекты других документов по вопросам, входящим в компетенцию МИД РФ и Россотрудничества;
6) представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению Президента и Правительства РФ подписывает международные договоры Российской Федерации;
7) утверждает штатное расписание загранучреждений в пределах установленной Президентом РФ численности работников, а также смету расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований;
8) вносит в установленном порядке предложения о назначении и отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, о назначении и освобождении глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации;
9) присваивает в установленном порядке дипломатические ранги от атташе до советника 1-го класса включительно, а также представляет Президенту РФ ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2-го класса и др.
В МИД РФ образуется коллегия из 25 человек в составе министра (председателя коллегии), его заместителей, генерального директора, руководителя Россотрудничества, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИД РФ. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД РФ и принимает соответствующие решения.
Вопрос 4. Зарубежные органы внешних сношений Российской Федерации
Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.
К постоянным органам внешних сношений относятся дипломатические представительства (посольства), постоянные представительства при международных организациях и консульские учреждения.
К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.
Представительство Российской Федерации в государстве пребывания осуществляется посольством Российской Федерации, которое является государственным органом внешних сношений и входит в систему МИД РФ. Оно учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании Указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств.
Согласно Положению о Посольстве Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497, посольство осуществляет сбор информации о государстве пребывания и информирует Президента, Правительство, МИД РФ, другие федеральные органы исполнительной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания; участвует в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания; поддерживает контакты с органами государственной власти государства пребывания, внешнеполитическим и другими ведомствами.
Посольство обеспечивает проведение единой политической линии Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований. Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают посольству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке информируют посольство о своей деятельности.
Указом установлено, что направление представителей этих органов и учреждений на работу в дипломатические представительства Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях) и открытие за рубежом представительств этих органов и учреждений допускается, если это обусловлено:
• государственными интересами;
• функциями, связанными с деятельностью за рубежом и определяющими необходимость включения в состав дипломатических представительств Российской Федерации специалистов по отдельным вопросам или осуществления их непосредственно через представительства соответствующих органов и учреждений;
• высоким уровнем двустороннего (многостороннего) сотрудничества в данной области.
В перечисленных случаях решения о введении должностей дополнительно к штатной численности загранаппарата МИД РФ принимаются Президентом РФ.
Руководит деятельностью представительства глава дипломатического представительства (дипломатический представитель). Во главе посольства стоит Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации, а во главе миссии – Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации или Поверенный в делах Российской Федерации.
Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник Российской Федерации назначаются на должность Президентом РФ, Поверенный в делах Российской Федерации – министром иностранных дел РФ.
Дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам, как и дипломатические должности, устанавливаются внутренним законодательством РФ. В России такими нормативными актами являются Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180, и Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов – представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1371.
Консульскими учреждениями являются:
• генеральные консульства;
• консульства;
• вице-консульства;
• консульские агентства;
• консульские отделы дипломатических представительств Российской Федерации.
Их правовой статус закреплен Консульским уставом СССР 1976 г., утвержденными Президентом РФ Положением о Консульском учреждении Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. и Положением о Почетном консуле Российской Федерации от 13 октября 1998 г., международными нормами, а также соответствующими соглашениями между государствами, решившими установить друг с другом консульские отношения.
В соответствии с классом консульского учреждения определяются классы их глав:
• генеральные консулы;
• консулы;
• вице-консулы;
• консульские агенты.
Консульские отделы дипломатических представительств возглавляются заведующими.
Содержанием деятельности консульских учреждений является защита интересов Российской Федерации, ее граждан, учреждений и организаций, находящихся в государстве пребывания. Они содействуют развитию дружественных, экономических, торговых, научно-технических, культурных, туристических связей Российской Федерации с государством пребывания; оказывают помощь и содействие представителям государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, морским воздушным судам, а также гражданам Российской Федерации, находящимся в государстве пребывания. На них возложены учет российских граждан, постоянно или временно проживающих в государстве пребывания; совершение нотариальных действий; регистрация гражданского состояния; выдача, продление паспортов гражданам Российской Федерации и т. п.