• Приказ МИД РФ, МВД РФ, Минздравсоцразвития РФ, ФСБ России, СВР России от 30 марта 2005 г. № 3769/227/244/183/20 «О создании межведомственной комиссии по упорядочению въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и др.
Вопрос 2. Субъекты и объекты административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Субъектами АПР «выезда-въезда» выступают, с одной стороны, физические лица, а именно: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, и с другой стороны, государственные органы Российской Федерации, участвующие в разработке, установлении и осуществлении настоящего режима.
Объектом АПР «выезда-въезда» являются отношения, регулирующие порядок получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в нее, а также пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В разработке, установлении и осуществлении данного АПР принимают участие следующие органы Российской Федерации:
1) Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации);
2) Президент РФ;
3) Правительство РФ.
4) МИД РФ;
5) МВД РФ;
6) иные министерства и ведомства РФ;
7) государственные и общественные организации РФ;
8) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Федеральное собрание законодательно закрепляет общие принципы, регламентирующие порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее.
Президент РФ подписывает законодательные акты Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливающие основные положения, регулирующие порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее.
Правительство РФ:
• принимает решения о порядке выезда-въезда российских и иностранных граждан и лиц без гражданства;
• утверждает перечень городов и районов, закрытых для посещения иностранными гражданами, и устанавливает правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации;
• утверждает образцы документов, удостоверяющие гражданство Российской Федерации;
• разрабатывает меры, обеспечивающие реализацию гражданами Российской Федерации прав на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и направленные на совершенствование порядка командирования за границу.
МИД РФ:
• на основе решений высших органов государственной власти ведет переговоры об установлении и закреплении государственной границы. В этих целях оно осуществляет подготовку необходимых документов и материалов;
• осуществляет внешнеполитическое, международно-правовое обеспечение охраны государственной границы;
• оформляет в пределах своей компетенции документы на право выезда из Российской Федерации и въезда в нее гражданам Российской Федерации, иностранцам и лицам без гражданства.
МВД РФ:
• обеспечивает права граждан Российской Федерации на свободный выезд за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение;
• выдает разрешения на выезд за границу и въезд в Российскую Федерацию по частным делам;
• определяет правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и осуществляет контроль за соблюдением требований нормативных актов, регулирующих вопросы выезда из Российской Федерации и въезда в нее.
Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющие на государственной границе таможенный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля:
• издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;
• контролируют соблюдение предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями требований международных договоров Российской Федерации, законодательства РФ по вопросам, входящим в их компетенцию, и др.
Эти и другие полномочия федеральных органов государственного управления изложены в ст. 28 разд. VI Закона о государственной границе.
Вопрос 3. Основания ограничения на въезд в Российскую Федерацию и запрещения въезда в Российскую Федерацию для иностранных граждан и лиц без гражданства
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:
1) в пункте пропуска через государственную границу нарушили правила пересечения государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения нарушения;
2) использовали подложные документы либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
3) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
4) два и более раза в течение 3 лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, – до осуществления соответствующих выплат в полном объеме;
6) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации находились в Российской Федерации вследствие их передачи иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, – в течение 5 лет со дня передачи в соответствии с указанным договором.
Согласно ст. 27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:
1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, – в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, – до их представления;
5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, – до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ;
7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;
8) отсутствует письменное подтверждение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о применении процедуры реадмиссии в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые передаются иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеют законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через государственную границу.
Вопрос 4. Основания ограничения выезда из Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства
Согласно ст. 28 Закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, – до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, – до выполнения этих обязательств;
5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – до исполнения наказания или до освобождения от наказания.