Тема 23 Административно-правовой режим чрезвычайного положения
Вопрос 1. Сущность чрезвычайного положения и обстоятельства его введения
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЭ «О чрезвычайном положении» (далее – Закон о чрезвычайном положении) на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
В соответствии с Законом о чрезвычайном положении введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации. Основные положения (основы) конституционного строя изложены в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ. Конституционный строй – это определенная форма или определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции [14] .
Целями введения чрезвычайного положения являются:
• устранение обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;
• обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
• защита конституционного строя Российской Федерации. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.
Обстоятельства введения чрезвычайного положения, предусмотренные п. «б» ст. 3 Закона о чрезвычайном положении, можно соотнести с понятием «социальное бедствие, вызванное природными, техногенными и биологическими факторами» [15] .
Вопрос 2. Полномочия Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти при чрезвычайных ситуациях
Согласно ст. 56 и 88 Конституции РФ в условиях чрезвычайных ситуаций при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных п. «б» ст. 3 Закона о чрезвычайном положении, Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил, других войск (в том числе внутренних войск) и воинских формирований.
Правительство РФ:
• издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;
• определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также определяет порядок использования резервов;
• устанавливает классификацию чрезвычайных ситуаций и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации и др.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. от 8 апреля 2008 г.) органам государственной власти субъектов РФ предоставлена компетенция привлекать в случаях, не терпящих отлагательства, личный состав специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск по месту их постоянной дислокации для ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий с немедленным уведомлением об этом министра внутренних дел Российской Федерации.
Вопрос 3. Порядок введения чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совету Федерации.
В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены:
1) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
2) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
3) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
4) силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
5) перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;
6) государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения;
7) время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток , а вводимого в ее отдельных местностях – 60 суток.
Тема 24 Режим военного положения
Вопрос 1. Понятие и правовые основы режима военного положения
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с объявлением войны, а также при наличии непосредственной угрозы военного нападения другого государства или группы государств на Российскую Федерацию.
Решение об объявлении военного положения принимает Президент РФ в случае внезапного вооруженного нападения на страну. Так, согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ «в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (далее – Закон о военном положении).
Исходя из определения военного положения можно выделить его основные признаки.
• Военное положение является особым правовым режимом.
• Военное положение может вводиться как на территории Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее местностях.
• Правовой основой введения военного положения является Конституция РФ.
• Военное положение может быть введено только Президентом РФ; иные органы, должностные лица, организации или граждане не обладают такими полномочиями.
• Основанием для введения военного положения является агрессия против России или непосредственная угроза агрессии.
Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит:
• обязательному утверждению Советом Федерации.
• незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Таким образом, законодательно закрепляется гарантия получения гражданами информации о начале и прекращении действия режима военного положения.
Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
С отменой (прекращением действия) военного положения утрачивают юридическую силу нормативные правовые акты, принятые в связи с действием данного режима, органы исполнительной власти и военного управления прекращают осуществлять свои полномочия в области обеспечения режима военного положения.
Введение военного положения может ограничивать права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. Кроме того, в период действия военного положения на граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Однако указанные ограничения применяются лишь в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В истории России ограничения прав и свобод граждан в период военного положения зачастую приобретали неоправданно жесткий характер. Поэтому, решая вопрос об ограничении прав и свобод граждан, крайне важно объективно сочетать целесообразность установления таких ограничений и разумную достаточность. К тому же ограничения не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе, основам правопорядка и конституционным нормам.
К мерам административного принуждения, ограничивающим личную неприкосновенность граждан , относятся личный досмотр, задержание, административное выдворение, а также интернирование (изоляция) граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией (подп. 12, 16 п. 2 ст. 7 Закона о военном положении).
Мерой административного принуждения, ограничивающим имущественные права лица, является возмездное изъятие имущества, необходимого для нужд обороны. К движимому имуществу, подлежащему конфискации, относятся: оружие, боеприпасы, взрывчатые и ядовитые вещества, а у организаций помимо указанного имущества – также боевая и учебная военная техника и радиоактивные вещества (п. 13 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»).