и организации контроля за выполнением решений Правительства РФ.
В составе Правительства РФ особыми полномочиями обладает Председатель, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы РФ, которая должна в течение одной недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост. После трехкратного отклонения Госдумой РФ представленных кандидатур Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ и распускает Госдуму РФ.
Компетенция Председателя Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ:
1) представляет предложения Президенту РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти;
2) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров;
3) определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу;
4) подписывает решения правительства, выполняет иные полномочия.
Компетенция Правительства РФ не может быть определена предметно, определяются предметы ведения, по которым работает правительство:
1) разрабатывает и представляет в Госдуму РФ федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению;
2) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения и экологии;
4) осуществляет управление федеральной собственностью;
5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;
6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) осуществляет иные полномочия, возложенные Конституцией РФ, законами и указами Президента РФ (ст. 114 Конституции РФ).
Основная форма работы Правительства РФ – заседания, на которых решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует Президиум Правительства РФ в составе председателя, заместителей, ряда министров (финансов, экономики, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, руководителей аппарата Президента РФ).
Основные акты Правительства РФ – постановления и распоряжения, которые должны соответствовать Конституции РФ, законам и указам Президента РФ. В случае противоречия постановления Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ. Законодательно утвержден ряд положений, обеспечивающих работу Правительства РФ.
Регламент заседаний Правительства и Президиума РФ таков. Заседания проводятся не реже одного раза в квартал, заседания Президиума РФ – по мере необходимости. Материалы и проекты решений по вопросам, включенным в план заседания, вносятся министрами, руководителями органов исп. власти субъектов не позднее чем за 10 дней до даты, утвержденной определенным планом заседаний. Материалы и проекты рассматривают заместители, при необходимости делается экспертиза в аппарате Правительства РФ. Проект повестки заседания Правительства РФ и его президиума формируется руководителем аппарата по согласованию с замами Председателя Правительства РФ и представляется Председателю Правительства РФ, за 5 дней присылается участникам.
В заседании участвуют члены Правительства РФ, другие лица, указанные в законе, также приглашенные. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 состава. В заседаниях Президиума РФ участвуют члены Президиума РФ, приглашенные лица; заседания правомочны, если присутствует больше половины состава. Заседания проводятся под руководством председателя, если его нет – то его первого заместителя. Повестка и порядок принимаются непосредственно на заседании. Решения Правительства РФ выносятся большинством голосов; решение Президиума РФ – большинством голосов от общего числа его членов.
В случае необходимости образуются рабочие группы, в которые могут включаться представители других государственных органов. По вопросам, рассмотренным на заседании, принимаются постановления и распоряжения.
Существует две формы прекращения деятельности Правительства РФ: а) сложение полномочий; б) отставка.Аппарат Правительства РФ. Государственная администрация
Аппарат Правительства РФ создан для обеспечения деятельности Правительства РФ. Это рабочий орган Правительства РФ, осуществляющий следующие полномочия:
1) прорабатывает и докладывает председателю и заместителю о поступивших документах и обращениях;
2) готовит по этим документам аналитические справочные и другие материалы, а также проекты поручений Правительства РФ;
3) осуществляет подготовку внесенных в установленном порядке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ;
4) готовит аналитические, справочные и иные материалы, необходимые для рассмотрения вопросов;
5) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства РФ и его президиума;
6) обеспечивает проверку исполнения министерствами, ведомствами и другими органами власти актов Президента РФ, относящихся к сфере деятельности Правительства РФ, и актов Правительства РФ;
7) изучает фактическое положение дел и разрабатывает предложения по принятию необходимых решений;
8) работает с письмами и обращениями граждан;
9) отвечает за ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и гостайны.
Аппарат возглавляет руководитель аппарата; у него есть заместители. В составе аппарата есть секретариат Председателя Правительства РФ, секретариаты заместителей Председателя Правительства РФ и отделы аппарата, которые наделены определенными функциями.
Контроль за деятельностью государственной администрации – это деятельность субъектов контроля по проверке соответствия действий органов исполнительной власти и должностных лиц установлениям правовых норм, для обеспечения соблюдения законов и подзаконных актов. Виды (субъекты) контроля: президентский контроль; судебный контроль; прокурорский надзор.
Формы деятельности государственной администрации – внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами и их должностными лицами в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции, вызывающие определенные последствия.
Виды форм деятельности государственной администрации:
– правовые: правотворческая (создание и изменение правовых норм) и правоприменительная (применение существующих правовых норм);
– неправовые: осуществление организационных действий (разработка программ, контроль) и выполнение материально-технических действий (ведение делопроизводства).
Органы исполнительной власти РФ
Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, структурное подразделение государственно-властного механизма (госаппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей; цели его работы – проведение в жизнь (исполнение) законов в процессе руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами жизни общества.
Административное право и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, прекращается в связи с их упразднением.
Признаки органов исполнительной власти:
– наделены оперативной самостоятельностью;
– имеют постоянные штаты;
– образуются вышестоящими органами;
– подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;
– осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;
– их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права.
Виды органов исполнительной власти:
1) по территориальному масштабу деятельности: федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, госкомитеты, федеральные службы и т. д.); органы исполнительной власти субъектов;
2) по объему и характеру компетенции: общей компетенции – осуществляют управление большинством объектов (Правительство РФ); специальной компетенции – осуществляют разного рода функции (разрешительные, контрольные, надзорные) в различных сферах; отраслевой компетенции – руководство отдельными сферами или отраслями (федеральные и республиканские министерства); межотраслевой компетенции – координируют деятельность всех или большинства отраслей (госкомитеты, федеральные комиссии);
3) по организационно-правовой форме: Правительство РФ; министерства, госкомитеты; федеральные комиссии, агентства, службы, надзоры, управления; инспекции; департаменты; администрации; мэрии;
4) по порядку разрешения подведомственных вопросов: единоначальные – органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит руководителю (министерства); коллегиальные – решения принимаются большинством членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение.
Правительство РФ решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя Председателя Правительства РФ) – это индивидуальные акты разового пользования. Здесь важен перечень вопросов, рассматриваемых коллегиально и единолично.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трех блоков:
1) целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах;
2) организационно-структурного, включающего в себя правовые предписания, регламентирующие: