–при отказе от оформления допуска к тайне;
–в случае близкого родства с государственным служащим, если их служба связана с подчиненностью или подконтрольностью;
–при наличии гражданства иностранного государства;
–при отказе от предоставления сведений об имущественном положении.
Назначение на государственную должность производится на неопределенное время или на определенный (не более пяти лет) срок. Служба на должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются лица, замещающие должности категории «А».
Существует три варианта назначения на государственную службу (для впервые, или вновь, принимаемых): 1) на госдолжность категории «Б» – по представлению лиц категории «А», уполномоченных лиц или госорганов; 2) на госдолжность 1-й группы категории «В» – соответствующим руководителем; 3) на госдолжность 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» – по результатам конкурса на замещение вакантных должностей.
Допускается испытание на срок от 3 до 6 месяцев для гражданина, впервые принятого.
Аттестация и повышение квалификации служащих. В целях определения служебного соответствия действует система аттестаций. Общие аттестации проводятся через определенные промежутки времени. Персональные аттестации (там, где сотрудники имеют звания, классные чины) связаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность, увольнением. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Формируется аттестационная комиссия. По результатам аттестации комиссия вносит рекомендации на рассмотрение руководителя.
Руководителям рекомендовано установление соответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения и практического использования полученных знаний.
Присвоение квалификационных разрядов указывает на соответствие требованиям. Разряды присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации.
Служащим могут быть присвоены следующие разряды:
1) действительный государственный советник 1, 2, 3-го класса (для высших государственных служащих);
2) государственный советник РФ 1, 2, 3-го класса (для государственных служащих, замещающих главные должности);
3) советник РФ 1, 2, 3-го класса (для служащих, замещающих ведущие должности);
4) советник государственной службы 1, 2, 3-го класса (для служащих старших государственных должностей);
5) референт 1, 2, 3-го класса (для младших государственных должностей).
Перевод государственного служащего на другую должность допускается только с его согласия. Варианты переводов таковы:
а) на вышестоящую должность;
б) на равнозначную должность в другом структурном подразделении органа или в другом органе, ведомстве;
в) в другую местность в связи с передислокацией органа;
г) на нижестоящую должность – в порядке наложения дисциплинарного взыскания, без согласия работника.
Государственная служба прекращается при увольнении госслужащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Сведения о прохождении гражданином госслужбы содержатся в его личном деле, которое постоянно за ним следует. Прекращение государственной службы происходит:
а) по личному заявлению государственного служащего;
б) по инициативе руководителя, по решению коллегиального органа (правительства и др.);
в) по иным, установленным законом, основаниям.Например, прекращение государственной службы служащими на должностях категории «Б» происходит в связи с прекращением государственной службы лицами, замещающими государственные должности категории «А». Предельный возраст – 65 лет. Допускается продление службы для занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности.
Увольнение может быть осуществлено по инициативе руководителя в случаях:
– достижения служащим предельного возраста;
– прекращения гражданства;
– несоответствия гражданского служащего замещаемой должности;
– неоднократного неисполнения без уважительных причин должностных обязанностей, если госслужащий имеет дисциплинарное взыскание;
– однократного грубого нарушения должностных обязанностей;
– совершения виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия со стороны нанимателя;
– принятия гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, его неправомерное использование;
– несоблюдения обязанностей и ограничений;
– разглашения сведений;
– возникновения других обстоятельств (например, совместная служба родственников);
– в иных случаях, предусмотренных ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Ответственность по административному праву
Юридическая ответственность – это возможность применения к виновному лицу, совершившему правонарушение, мер публично-правовового принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной юридической нормы, в строго определенном для этого процессуальном порядке. В отличие от уголовного права, регулирующего единственный вид юридической ответственности – уголовную (в соответствии с УК РФ), административное право регулирует три вида юридической ответственности: административную, дисциплинарную и материальную.
Административная ответственность – реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Дисциплинарная ответственность наступает при совершении должностным лицом дисциплинарного проступка. Дисциплинарный проступок – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей.
Виды дисциплинарных взысканий: замечание (устное) – правовых последствий не несет; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение.
Субъектом материальной ответственности может быть лишь должностное лицо государственного органа, причинившее ущерб государству при исполнении служебных обязанностей.
Структура административной ответственности
Как уже говорилось, административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение; это один из двух видов административного принуждения и в то же время один из видов юридической ответственности (наряду с дисциплинарной, уголовной).
Отличительные признаки административной ответственности: 1) фактическое основание ее; 2) меры ответственности, которые по своей правовой природе относятся к числу административных карательных, штрафных санкций, означающих специфиные неблагоприятные имущественные или иные последствия для лиц, виновных в правонарушениях и обязанных эти последствия претерпевать.
Особенности административной ответственности:
1) имеет собственную нормативно-правовую основу; нормы административной ответственности составляют самостоятельный институт административного права; регулируется нормами, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами);
2) основанием административной ответственности служит административное правонарушение (основание уголовной ответственности – преступление);
3) субъектами административной ответственности могут быть и физические, и юридические лица, коллективные образования (в уголовной ответственности – только физические лица);
4) административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти и органов муниципального самоуправления, а также судами (уголовная ответственность – только судами); взыскания налагаются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей;
5) применение административных взысканий не влечет за собой судимости или увольнения с работы;
6) административная ответственность применяется за нарушение не всех административно-правовых норм, а только тех, которые содержат указание на административную ответственность;
7) особый процесс, порядок реализации административной ответственности (простота, оперативность, экономичность); при реализации административной ответственности часто материальные и процессуальные правоотношения сливаются;
8) лицо, к которому применяется административное взыскание, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока.
Конституция относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов, то есть законы и иные акты в субъектах принимаются в соответствии с законом и не могут ему противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон.
Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность, имеют обратную силу, а акты, ее отягчающие, – не имеют.
Административная ответственность юридического лица – это применение к организациям, обладающим административной правосубъектностью, административных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных государством правил, норм и стандартов с целью восстановления социальной справедливости, государственного осуждения противоправной деятельности, обеспечения возложенных на них обязанностей и т. д.