Структуру административной ответственности составляют такие элементы:
– основания административной ответственности;
– субъекты;
– меры ответственности (административные наказания);
– условия;
– процедура, порядок привлечения к ответственности.Административное правонарушение
В соответствии со ст. 10 КоАП РФ, основанием для несения административной ответственности является совершение физическим лицом административного правонарушения (проступка).
Административный проступок – это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы человека и гражданина, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Проступком признается акт волевого поведения: действие (активное нарушение) или бездействие (пассивное невыполнение обязанностей).
Признаки административного правонарушения:
– общественная вредность (посягательство); проступок антиобщественен – нарушает права граждан, интересы общества и государства;
– противоправность; заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права (норма может быть не только административная), важно то, что соответствующая материальная норма охраняется административным законодательством. Деяние, не являющееся противоправным, не может быть правонарушением;
– виновность – деяние совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины – обязательный признак административного проступка, в том числе его формальной противоправности (справедливо только тогда, когда объект – физическое лицо, организации часто отвечают вне зависимости от вины: объективное вменение – ответственность без вины, применяется только к организациям. От ответственности за неисполнение обязанности освобождают только действия непреодолимой силы. Иногда, в установленных случаях, для признания деяния административного правонарушения необходимо наличие причинной связи (причинение вреда).
Виды административных взысканий перечислены в ст. 24 КоАП РФ (8 видов). Правила наложения административных взысканий приведены в гл. 4 КоАП РФ.Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, урегулированные нормой права и охраняемые мерами административной ответственности. Объективная сторона – действие или бездействие, запрещенные административным правом. Для характеристики имеют значение место, способ, системность, кроме того, в содержание могут быть включены:
– неоднократность, должны выделяться однородные действия;
– повторность, совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения в течение года, за которое оно уже подвергалось взысканиям (выступает как отягчающее вину обстоятельство);
– длящееся правонарушение, действия или бездействие, сопряженные с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности.
Субъект административного проступка – физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Выделяют категории лиц, признаваемые субъектами административного правонарушения, с учетом особенностей их правового положения, профессиональных функций, состояния здоровья и т. д. Для разных категорий ответственность может быть более жесткой или более мягкой; более жесткая ответственность – для должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли.
Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к действию или бездействию. Вина – психическое отношение лица к содеянному им и последствиям этого: по умыслу (прямому, косвенному) – ст. 11 КоАП РФ, по неосторожности (лицо, совершившее правонарушение, не предвидело возможности вредных последствий, хотя могло и должно было их предвидеть) – ст. 12 КоАП РФ. Форма вины чаще всего не обозначается. Большинство административных проступков может быть совершено как неосторожно, так и умышленно.
Наряду с обязательными признаками могут присутствовать факультативные признаки – мотив, цель и т. д.Административные взыскания и освобождение от административной ответственности
Административное взыскание по КоАП РФ характеризуется как мера ответственности за административное правонарушение.
КоАП РФ предусматривает:
– предупреждение;
– штраф;
– возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершенного правонарушения или непосредственно объектом правонарушения;
– конфискация такого предмета;
– лишение специального права, предоставленного гражданину;
– исправительные работы;
– административный арест.
Кроме того, законодательством РФ могут быть установлены иные взыскания (по Таможенному кодексу РФ, возможен отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взыскание стоимости товаров и транспортных средств – см. ниже).
Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация могут быть основными и дополнительными; остальные – основные.
1. Предупреждение – относится к числу санкций морального характера, выносится в письменной форме. Устное замечание не есть административное взыскание. Предупреждение носит предупредительный характер.
2. Штраф – основная мера административного взыскания – денежное взыскание, налагаемое за правонарушение в случаях и пределах, установленных законодательством. Штрафы устанавливаются в размерах соотношения с минимальной зарплатой (удваивается при повторном совершении), либо в зависимости от цены предмета, ставшего объектом правонарушения, либо в процентном отношении. Максимальный размер – 100 минимальных окладов, для организаций – 25 000 минимальных окладов.
3. Возмездное изъятие – состоит в принудительном изъятии только того предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Применяется очень редко – всего в трех случаях: нарушение правил хранения и перевозки оружия и боеприпасов (ст. 173); уклонение от реализации оружия и боеприпасов (применяется в качестве дополнительного, но обязательного; ст. 175); нарушения правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте (дополнительно, применяется по усмотрению; ст. 106).
4. Конфискация – принудительное безвозмездное обращение предмета, являющегося орудием или объектом правонарушения, в собственность государства. Конфискации подлежат предметы, находящиеся в личной собственности; конфискация в административном праве специальная.
5. Лишение специального права – применяется на срок до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права не может быть меньше 15 дней, если иное не установлено правом. В КоАП РФ предусмотрено два случая лишения прав: право управления транспортным средством и право на охоту. Есть ограничения наложения: лишение права управления транспортом не может применяться к лицам, пользующимся ими по инвалидности, за исключением алкогольного опьянения, невыполнение указания работника ГИБДД, оставления места происшествия; лишение права на охоту не применяется к профессиональным охотникам.
6. Исправительные работы – применяются на срок не менее 15 дней и до 2 месяцев с отбыванием их по месту работы лица, совершившего правонарушение, с удержанием 20 % зарплаты в пользу государства.
7. Административный арест – применятся в ограниченном числе случаев (до 15 суток), не применяется к беременным; лицам, имеющим детей до 12 лет; лицам, не достигшим 18 лет; инвалидам 1, 2-й групп.
И работы, и арест применяются за правонарушения, близкие по своему составу к уголовным преступлениям, либо за повторные административные правонарушения. Часто арест и исправительные работы используются в качестве альтернативных взысканий.
8. Выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства – регламентируется особыми нормами.
9. Дисквалификация – лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
Существуют дополнительные взыскания:
1. Отзыв лицензии и квалификационного аттестата: лицензия и аттестат выдаются на определенный срок с целью предоставить право заниматься определенной деятельностью. Отзыв лицензии рассматривается как разновидность лишения специального права. Но есть ряд различий: лишение права применяется только к гражданам; лишение права происходит на определенный срок, лицензия изымается навсегда.
2. Взыскание стоимости товара и транспортных средств – это принудительное изъятие денежной суммы, составляющей свободную цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения нарушения. Есть случаи взыскания 300 % от стоимости товаров и транспортных средств – в случаях, когда они являются непосредственно объектами нарушения правил и оборудованы тайниками.
Порядок наложения административных взысканий
Основные правила наложения административных взысканий изложены в отдельной главе КоАП РФ. КоАП РФ закрепляет общие правила (принципы) карательного воздействия: законность; целесообразность; своевременность, оперативность воздействия; сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.
Общие принципы наложения административных взысканий:
1) Законность: орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном проступке, может наложить на виновного только то взыскание, которое установлено нормативно-правовым актом, и только в пределах санкции конкретной нормы права.
Законность обеспечивается: а) закреплением в КоАП РФ системы административных взысканий, за пределы которой нельзя выходить; б) закреплением в каждой ст. КоАП РФ вида и размера административных взысканий; в) санкция предусматривает ряд альтернативных административных взысканий, но возможно наложение только одного основного; г) за одно и то же административное правонарушение может быть наложено только одно основное, либо основное и дополнительное административное взыскание из установленных.