Виды надзора: прокурорский и административный.
Контроль Президента РФ и контроль представительной власти
Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; органы исполнительной власти претворяют их в жизнь.
Контролирующие полномочия Президента РФ проявляются в следующем:
1) при формировании Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти, при назначении должностных лиц (Председателя Павительства РФ и др.), при формировании Службы безопасности, Администрации, назначении высшего командования Вооруженных Сил РФ;
2) в повседневном контроле за деятельностью Правительства РФ и других органов исполнительной власти (Президент РФ может председательствовать на заседаниях Правительства РФ, он является Верховным Главнокомандующим, Председателем Службы безопасности РФ);
3) Президент РФ может отменить постановления и распоряжения;
4) через Администрацию (ее подразделение – Главное контролирующее управление).
Полномочия Главного контролирующего управления: систематический контроль; координация деятельности органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти в субъектах, внесение Президенту РФ предложений по результатам проверок, при необходимости – направление материалов о выявленных нарушениях в соответствующие органы; регулярная проверка хода исполнения поручений Президента РФ органам исполнительной власти. Работают Полномочные представители Президента РФ в округах.
Контроль за соответствием Указов Президента РФ Конституции РФ и законам: Совет Федерации контролирует указы о введении военного положения, использование Вооруженных Сил за пределами РФ; Госдума дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ, ставит вопрос о доверии Правительству РФ, об импичменте Президента РФ, назначении и освобождении от должности Председателя Центробанка РФ и Уполномоченного по правам человека РФ.
Для контроля за исполнением федерального бюджета образована Счетная палата. Она контролирует исполнение доходных и расходных статей бюджета, определяет целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценивает проекты бюджетов; делает финансовую экспертизу проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти; делает регулярные доклады Федеральному собранию о ходе исполнения бюджета; проводит ревизии, проверки, передает материалы в соответствующие органы, направляет представления по результатам проверок, дает предписания.
Деятельность суда по обеспечению законности в сфере управления
Деятельность судебной власти распространяется не только на рассмотрение конкретных судебных дел. Также она имеет возможность оказать активное влияние на решения и действия исполнительной власти, в соответствии с федеральным законом.
Конституционный суд, в соответствии со своими полномочиями (ст. 125 Конституции РФ), разрешает дела о соответствии Конституции РФ нормативно-правовым актам Президента РФ, Правительства РФ, органов исполнительной власти, разрешает споры о компетенции, делает представления по нарушениям Конституции РФ, толкование Конституции РФ. Конституционный суд РФ не может начинать дела по собственной инициативе, работает только по жалобам.
Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется в процессе рассмотрения дел. Уголовные дела: форма реагирования судов общей юрисдикции на недостатки в работе органов исполнительной власти, способствовавших нарушению (преступлению) должностного лица (частное определение). Гражданские дела (восстановление на работе, неправильная запись в книге актов гражданского состояния): кроме решения вопроса по существуву суд изучает правомерность действий и актов органов исполнительной власти. Административные дела (мелкое хулиганство): суд проверяет законность действий органов исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности.
Арбитражный суд устанавливает жесткую дисциплину договорных отношений, пресекает экономический произвол чиновников, процесс банкротства и т. д. Арбитражные суды резрешают споры:
–о признании недействительными ненормативных актов органов, которые не соответствуют законам и нормативно-правовым актам;
–об отказе в госрегистрации (уклонении от нее);
–о взыскании штрафов органами (если законом не предусмотрен бесспорный порядок) и т. д.
При рассмотрении этих дел арбитражный суд проверяет соответствие актов и действий органов исполнительной власти законам.
Надзор прокуратуры в сфере управления
Основная функция прокуратуры – надзор за исполнением действующих на территории РФ законов. Предмет прокурорского надзора за деятельностью органов исполнительной власти (общий надзор) определен законом о прокуратуре 1995 г.:
1) исполнение законов министерствами и ведомствами, исполнительными органами субъектов, органами муниципального самоуправления, военного управления, контроля;
2) соответствие законам издаваемых ими актов. Перечень не подлежит расширению. При несоответствии постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам Генпрокурор РФ информирует Президента РФ.
Органы прокуратуры при осуществлении надзора не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных. Прокурорские проверки проводятся на основании поступившей информации и по плану. Прокуроры имеют большие полномочия – проход, доступ к документам; вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений.
Актуальные виды надзора – за соблюдением законодательства о собственности, предпринимательстве, приватизации, коррупции, налоговых нарушениях; за соблюдением прав и свобод – надзор за вышеперечисленными госорганами и за различными коммерческими и некоммерческими организациями.
Акты прокурора по надзору в сфере управления
Протест – реагирование на противоречащий закону правовой акт органа или должностного лица; поступает в этот орган, или должностному лицу, или в суд. В протесте прокурор требует либо отмены акта, либо приведения его в соответствие. Протест должен быть рассмотрен в 10-дневный срок, либо на ближайшем заседании коллегиального органа. О результатах рассмотрения докладывается прокурору в письменном виде.
Представление прокурора – готовится на основе материалов проверок; цель – устранение нарушений законов, способствующих причин и условий. Вносится в орган или должностному лицу, правомочные устранить нарушения. Конкретные меры должны быть приняты в течение месяца, доклад в письменной форме прокурору.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении: если есть нарушения административного законодательства; рассматриваются уполномоченным органом или должностным лицом в установленный законом срок, доклад в письменной форме прокурору. В новой редакции Закона «О прокуратуре РФ» есть новая статья превентивного характера «Предостережение о недопустимости нарушения закона»; предупреждающая возможные нарушения, сведения о подготовке которых стали известны; выносится не по совершенным уже правонарушениям, а по тем, которые готовятся.
Административный надзор
Административный надзор – это особый вид деятельности спецуполномоченных государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, в отношении организационно не подчиненных органов, организаций, должностных лиц и граждан, по поводу исполнения ими общеобязательных правил, норм, стандартов и т. д. с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления порядка и привлечения к административной ответственности. Один из способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления.
Виды административного надзора по объектам:
1) в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности, за соблюдением ими определенных правил (поведение в общественных местах);
2) в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам (соблюдение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия);
3) персонифицированный административный надзор, осуществляется органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.
Особенности административного надзора по сравнению с контролем:
а) отсутствие организационной подчиненности субъектов и объектов административного надзора;
б) проверка только законности действий конкретного объекта, но не их целесообразности;
в) невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объектов;
г) возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случае обнаружения правонарушений или возникновения угрозы безопасности; эти меры строго ограничены.
Федеральные органы исполнительной власти: основная их деятельность – административный надзор: горный надзор, по ядерной и радиационной безопасности, ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т. д.
Существует указ Президента РФ «О государственных надзорных органах». Компетенция конкретных надзоров определена соответствующими нормативно-правовыми актами. Многие надзорные органы имеют право разрабатывать и утверждать правила в своей области деятельности.
Стадии административного надзора:
– предварительный: анализ информации об объекте, разработка и доведение до объекта правил его функционирования.
– текущий: систематическое наблюдение, проверки.
– заключительный: выявление тенденций, разработка предложений.
Права и обязанности граждан, закрепленные нормами административного права
Права граждан в сфере государственного управления делятся на:
в зависимости от механизмов реализации: абсолютные права (граждане пользуются ими по своему усмотрению, а субъекты власти их защищают); относительные права (для реализации нужен акт государственного органа – лицензия, приказ и т. д.);