в зависимости от круга лиц, которым они предоставлены, и оснований возникновения: общие права (распространяются на все отрасли управления, например, право на обжалование); специальные (в конкретной сфере управления, например, например, право на предпринимательство);
по содержанию: право на участие в государственном управлении; право на помощь компетентных органов (медицина); право на защиту (основная форма – жалоба).
Обязанности граждан в сфере государственного управления делятся по степени возможности реализации: абсолютные (возлагаются на всех и не зависят от обстоятельств, например, налоги) и относительные (возникают из правомерных действий, направленных на их приобретение, например, обязанность собственника автомобиля платить налог).
Право гражданина на общую и специальную административную жалобы
Правом на общую жалобу обладают все граждане. Обжалованию подлежат действия, нарушающие или создающие препятствия для реализации прав и свобод гражданина, а также незаконное возложение обязанности или ответственности.
Виды права на общую жалобу:
право на административное обжалование – в вышестоящую инстанцию;
право на судебное обжалование – в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав; в течение месяца со дня отказа или отсутствия в удовлетворении жалобы вышестоящим начальством.
Право на специальную жалобу предоставлено участникам судебных процессов, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров.Обжалование гражданами действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, нарушающих их права и свободы
В соответствии со ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; по ст. 33, граждане имеют право обращаться лично, направлять обращения в госорганы и органы местного самоуправления. Личные обращения граждан с жалобами, предложениями и заявлениями имеют большое значение для обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти. Предложения и заявления не связаны с нарушениями прав гражданина, носят критический характер. Жалобы – обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.
Существует два способа рассмотрения и разрешения жалобы:
1) административный – когда жалоба поступает непосредственно в орган исполнительной власти. Недостаток – жалоба рассматривается и разрешается заинтересованными органами, негласно, в отсутствие жалобщика, работниками, часто не имеющими правовой подготовки. Поэтому многие жалобы остаются неудовлетворенными;
2) судебный – гражданин выступает не в роли просителя, а в качестве истца, равной стороны. Должностное лицо обязано давать объяснения суду. Поэтому нередко еще в стадии предварительной подготовки дела к слушанию должностное лицо пересматривает решения, чтобы не доводить дело до суда.
Действия, которые могут быть обжалованы – если:
–нарушены права и свободы человека;
–созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
–на гражданина незаконно наложены какие-то обязанности, он незаконно привлечен к ответственности.
Можно обращаться либо сразу в суд, либо к вышестоящему госоргану, должностному лицу, государственному служащему и т. д. Они должны рассмотреть жалобу в течение месяца. Если в удовлетворении жалобы отказано или не получен ответ, следует обращение в суд. Суд, приняв жалобу, вправе приостановить исполнение обжалованного решения. Суд либо устанавливает обоснованность жалобы, признает решение незаконным, либо отказывает в удовлетворении жалобы.
Судебное обжалование неправомерных действий должностных лиц, нарушающих права граждан
Судебное обжалование. Право основывается на положениях Конституции РФ. Из всех способов судебный порядок считается наиболее демократичным и надежным: судьи свободны от ведомственных интересов и влияний, как правило, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел и независимы от власти, процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои интересы как равноправная сторона.
Судебный порядок – административная юстиция – рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов управления. В РФ в судах общей юрисдикции нет административного присутствия. Отсутствие специфического суда не означает, что нет административной юстиции.
Административная юстиция основана на следующем:
1) в процессе рассматривается спор между гражданином и субъектом управления о законности действия последнего;
2) споры разрешаются обычными судами;
3) споры разрешаются по правилам гражданского судопроизводства.
Согласно закону каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права. Могут быть обжалованы как коллегиальные, так и единоличные решения; также обжалуется предоставление официальной информации.
Обжалуются действия, в результате которых:
1) нарушены права и свободы;
2) созданы препятствия осуществления гражданином его прав и свобод;
3) на гражданина была незаконно возложена обязанность;
4) гражданин был незаконно привлечен к ответственности.
Кроме того, гражданин вправе обжаловать бездействие государственных органов, если возникли те же последствия.
Закон устанавливает альтернативу – подача жалобы: гражданин вправе обратиться либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному органу местного самоуправления. Вышестоящие, в порядке подчиненности, органы обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если орган отказывает в удовлетворении жалобы или гражданин не получает ответ в течение месяца, то гражданин вправе обратиться в суд.
Жалоба подается гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также уполномоченным представителем общественной организации трудового коллектива. По усмотрению гражданина жалоба подается в суд по месту его жительства либо в суд по местонахождению органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.
Военнослужащие также имеют право обратиться в порядке подчиненности в военный суд с жалобой на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права и свободы. В отличие от общей жалобы, суд, приняв к рассмотрению жалобу, по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить действие решения.
Сроки обращения с жалобой: 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, или один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа. Пропущенные сроки могут быть восстановлены судом. Уважительной причиной для восстановления сроков служат любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалуемых действиях и решениях и их последствиях.
Процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий или решений возлагается законом на государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации и должностных лиц. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий и решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав. С помощью этого закона можно защитить только личные интересы.
Суд может признать обжалуемое действие или бездействие незаконным и обязать удовлетворить требования гражданина, отменить применяемые к нему меры ответственности либо иным путем восстановить нарушенные права. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность тех субъектов, действия которых привели к нарушению прав. Убытки, причиненные гражданину, возмещаются в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ. Если действие или решение суд признает законным, он отказывает в удовлетворении жалобы. Решение суда обязательно на всей территории РФ; направляется гражданину не позднее 10 дней после вступления в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок.
Специальная жалоба позволяет учитывать особенности правового статуса граждан как лиц, выполняющих те или иные функции, как участников трудовых или юрисдикционных отношений. Порядок рассмотрения специальной жалобы устанавливается Гражданско-процессуальным кодексом РФ, трудовым законодательством, группой актов, устанавливающей административное наказание.
Признаки специальной жалобы:
– наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок рассмотрения;
– специальные основания для обжалования, прямо названные в законе;
– четкое определение субъектов права обжалования;
– специальные сроки подачи жалоб;
– процедурные особенности;
– специальные сроки рассмотрения.
КоАП РФ определяет порядок обжалования и опротестования административных правонарушений.
Особенности и отличия от общей жалобы:
1) специальная жалоба может быть подана только лицом, привлеченным к ответственности, потерпевшим или адвокатом;
2) она может быть только письменной, для общей жалобы форма не установлена;
3) адресатом специальной административной жалобы выступают вышестоящие органы, круг общей жалобы значительно шире;
4) специальная жалоба должна быть направлена адресату в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания;
5) подача в установленный срок специальной жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания;
6) специальная жалоба подается через орган, вынесший постановление, который обязан в течение трех суток направить ее вместе с делом по подведомственности;
7) жалоба рассматривается уполномоченным органом в 10-ти-дневный срок, для общей жалобы установлены иные сроки.