– принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых дипломатических представителей;
– реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства.
Деятельность Президента РФ направлена на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, на достижение единства системы госвласти. Наиболее тесно деятельность Президента РФ связана с исполнительной ветвью власти, в системе и структуре которой он наделен очень широкими и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.
В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Президент России имеет полномочия, свидетельствующие о наделенности особым управленческим статусом по сравнению и во взаимосвязи с Правительством РФ. В рамках своего статуса главы государства Президент РФ также является высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране.
Полномочия Президента РФ как главы государства в сфере функционирования исполнительной власти
Президент РФ находится выше законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти; формально не является главой исполнительной власти, но активно влияет на деятельность органов в этой сфере: непосредственно – исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти; косвенно – через Правительство РФ.
Полномочия Президента РФ в соответствии с Конституцией РФ:
– с согласия Госдумы РФ назначает председателя Правительства РФ;
– имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
– принимает решение об отставке Правительства РФ;
– представляет Госдуме РФ кандидатуру на должность Председателя Центробанка РФ, также ставит вопрос об освобождении его от должности;
– по предложению председателя Правительства РФ назначает и освобождает заместителей председателя Правительства РФ, федеральных министров;
– утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, является Верховным главнокомандующим РФ;
– формирует и возглавляет Службу безопасности РФ;
– формирует Администрацию Президента РФ;
– вносит законопроекты в Госдуму РФ;
– подписывает и обнародует федеральные законы;
– обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями;
– издает указы и распоряжения по вопросам своей компетенции;
– может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами госвласти; вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов в случае их противоречия Конституции РФ, ФЗ и международным обязательствам или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом; в случае агрессии против РФ или ее угрозы вводит на территории РФ или в отдельных регионах военное положение; чрезвычайное положение – при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных законом.
Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ
Администрация Президента РФ – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как главы государства по осуществлению им государственной власти и проводящий контроль за исполнением решений Президента РФ, формируемый в соответствии с Конституцией РФ (ст. 83). К ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми центральными и территориальными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органы госуправления) и все президентские структуры его администрации.
Формируемая Президентом РФ и находящаяся в его личном и непосредственном ведении и подчинении Администрация Президента РФ (обладающая своеобразной компетенцией) имеет сложную разветвленную структуру.
Администрация Президента РФ впервые была образована на основании Указа Президента РФ «О совершенствовании деятельности Президента РФ» (февраль 1993 г.). Концепция построения структуры Администрации, как она воплощена в Указе Президента РФ от 29 января 1996 г. № 117 «Вопросы администрации Президента РФ» и Положении об Администрации, утвержденном данным Указом, следует логике Конституции РФ: в ее основу положен принцип создания соответствующего подразделения под конституционные полномочия Президента РФ.
Состав Администрации Президента РФ:
– руководитель;
– заместители;
– помощники Президента РФ;
– пресс-секретарь;
– референты;
– советники Президента РФ;
– полномочные представители;
– канцелярия;
– главные управления (правовое, контрольное, главное управление казачьих войск);
– аппарат СБ РФ;
– аппарат Совета Обороны РФ;
– управления Президента РФ (кадровой политики, по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями и Государственной Думой РФ, по государственным наградам, по координации деятельности полномочных представителей, по связям с общественностью и протоколу); управления администрации (кадров, помилования, делопроизводства);
– совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.Функции Администрации Президента РФ:
1) организация подготовки законопроектов для внесения в качестве законодательной инициативы в ГД РФ;
2) подготовка проектов заключения на законопроекты;
3) подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;
4) выпуск указов и распоряжений Президента РФ;
5) обеспечение обнародования Федеральных законов;
6) подготовка проектов ежегодных посланий ФС РФ;
7) обеспечение деятельности СБ РФ, СО РФ, Совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, также полномочных представителей;
8) контроль и проверка исполнения законов, указов, распоряжений и поручений;
9) подготовка проектов обращения Президента РФ в Конституционный Суд РФ;
10) обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и общественными объединениями, с государственными органами, должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными деятелями и международными организациями.
К полномочиям Администрации Президента РФ также относятся вопросы безопасности, разработка основных направлений внешней и внутренней политики, обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ, подготовка официальных встреч, поездок, бесед Президента РФ, его встреч с лидерами партий, гражданами, подготовка для Президента РФ необходимых материалов для реализации конституционных полномочий и т. д.
Общее руководство Администрации Президента РФ осуществляет Президент РФ. Полномочия принадлежат руководителю Администрации, помощникам руководителя, заместителям руководителя.Правительство Российской Федерации и Аппарат Правительства РФ
Правительство – это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной власти государства и издающий правовые акты от своего имени. Правительство – сосредоточение всех властных полномочий у главы правительства и узкого круга министров: управленческие полномочия концентрируются у малого, по сравнению с коллективом, круга лиц во главе с премьер-министром.
Правительство – один из основных институтов управления государством. Прообразом правительства является созданный Петром I в 1711 г. Правительствующий Сенат, обеспечивавший управление государством во время отсутствия императора. В царствование Александра I появились первые акты правительства. Появление института правительства относится к 1906 г.: учреждается высший орган исполнительной власти, близкий к современному правительству. Совет Народных Комиссаров – новое правительство с 1917 г., в Конституции РФ появился раздел о правительстве. Современное российское правительство начинает складываться по принятии Конституции РФ 1978 г.
Деятельность правительства регулируется федеральным законом «О правительстве» от 17 декабря 1997 г.
В соответствии с Конституцией РФ, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть; принята теория разделения властей, но в то же время Правительство РФ не названо высшим органом исполнительной власти. До последней Конституции РФ Правительство РФ называлось исполнительным органом государственной власти, оно называлось высшим органом.
Конституция РФ регламентирует состав Правительства РФ, порядок его формирования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаимоотношения с Президентом РФ и Федеральным собранием.
По Конституции РФ, в состав правительства входят:
Председатель Правительства РФ;
его заместители;
федеральные министры.
Полномочия Правительства РФ:
– руководство федеральными министерствами;
– разработка и представление Государственной Думе РФ федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
– проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;
– проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
– управление федеральной собственностью;
– обеспечение обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ;
– обеспечение законности, прав и свобод граждан;
– охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью.
Полномочия Правительства РФ по общим, межотраслевым, отраслевым и другим вопросам закреплены в Федеральных законах и актах Президента РФ. Свои полномочия Правительство РФ реализует через свои правовые акты – постановления и распоряжения. Основная организационная форма деятельности Правительства РФ – заседания не реже одного раза в месяц. Их подготовка и проведение осуществляются в соответствии с регламентом Правительства РФ.
Президиум Правительства РФ образуется для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства РФ; заседания проходят по мере необходимости. Аппарат Правительства РФ необходим для обеспечения деятельности Правительства РФ