Необходимо иметь в виду, что командующий морской вооруженной силой, равно как и сухопутной, в деле войны и подготовки к ней должны быть объединены высшим общим командованием, ибо, с государственной точки зрения, морские и сухопутные операции являются лишь формами военных действий, сущность которых сводится к единой операционной линии. Наличие морской вооруженной силы в каждый данный момент ее жизни и развития образует флот. В период подготовки государства к войне флот выполняет свою подготовительную операцию, состоящую в обучении как подготовке к военной деятельности. Эта подготовительная операция является единственной прямой задачей вооруженной силы в период подготовки, в лице командующего этой силой, который обязан дать операционную линию как основную идею операции обучения.
В деле этой подготовительной операции командующему должна быть предоставлена полная свобода действий и принципиально высшее командование с Генеральным штабом совершенно не должно входить в нее со своим влиянием. Со стороны высшего командования командующий морскими силами должен получить такую же высшую операционную линию, какая преподается им своему вспомогательному органу – Генеральному штабу – и которая ложится в основание всех подготовительных операций как характеристика их по цели и направлению. Таким образом, в принципе совершенно определяются функции Генерального штаба как органа высшего командования в деле управления определенными подготовительными операциями и функции командования вооруженной силой и его штаба как органа командования, имеющего целью обучение и использование во время войны этой силы. Вопросы о взаимоотношениях Генерального штаба со флотом есть, по существу, вопрос о взаимоотношениях тех командных лиц, которым непосредственно подчинен Генеральный штаб, с одной стороны, а с другой – вооруженная сила. Принятый в Германии способ непосредственного подчинения Генерального штаба и флота верховной власти есть одно решение этого вопроса, подчинение Генерального штаба и флота верховной власти посредством особого уполномоченного лица есть другая форма, принятая у нас.
Уже из одного содержания этой формы ясно, что появление какого-либо трения в вопросах компетенции, влияния и специализации между Генеральным штабом и вооруженной силой знаменует неправильное функционирование одного из этих органов. Таково отвлеченное теоретическое положение вопроса о Генеральном штабе как органе высшего командования по отношению к флоту. Оба органа имеют свои определенные задачи: подготовка как создание вооруженной силы является основанием работы Генерального штаба, подготовка как обучение для использования этой силы есть основание работы штаба командующего морскими силами. Оба положения, создание и использование вооруженной силы, находятся в неразрывной между собой связи, провести определенную границу между ними на практике, конечно, невозможно; военные действия, как использование силы, выливаются непосредственно из подготовки, как выливается вода из содержащего ее сосуда, и возникает естественный вопрос, где же лежит граница компетенции Генерального штаба в отношении вооруженной силы и обратно?
Решение этого вопроса, который, в сущности, состоит в определении компетенции высшего командования, которому подчинен Генеральный штаб, по отношению к непосредственному начальнику вооруженной силы, зависит от ясного определения подготовительных операций по созданию вооруженной силы и подготовительных операций в смысле использования этой силы.
Подготовительные операции как главный объект деятельности Генерального штаба
Мы не будем вдаваться в детальный разбор вопроса о сущности подготовительных операций. Эта сторона вопроса разбирается стратегией, и источники для изучения его хорошо всем известны. Необходимо коснуться этого вопроса постольку, поскольку он связуется со службой Генерального штаба как центрального учреждения, которая, в подготовительный период (период мира), является службой по подготовительным операциям. Примем в основание классическое определение генерала Леера как выразителя русской школы стратегии. На стр. 29-й, том I, § 7-й своего труда Леер называет пять основных подготовительных операций, решаемых в зависимости от «раз выбранной операционной линии»:
1. Организация армии.
2. Выбор и устройство базы.
3. Сосредоточение запасов в базе.
4. Сосредоточение войск в базе, т. е. стратегическое развертывание армии на театре военных действий.
5. Подготовка театра военных действий в инженерном отношении.
Эти пять операций определяются операционной линией, которая вырабатывается единолично (в принципе) высшим командованием, на основании оценки изученной обстановки, и выражается соответствующими оперативными планами. Вспомогательным органом по изучению обстановки, для предоставления высшему командованию данных для ее оценки, и выражению операционной линии в оперативные планы служит Генеральный штаб. Рассмотрим эти операции применительно к флоту.
Первая операция есть, в сущности, создание вооруженной силы, вторую, третью и пятую можно определить как создание средств, обеспечивающих деятельность этой силы, четвертая является созданием наивыгоднейшего исходного положения для применения этой силы. Сущность подготовки сводится, таким образом, к созданию: а) сил, б) средств и в) исходного положения.
Создание силы
Создание вооруженной морской силы можно разделить на две операции, вытекающие из сущности этой силы, слагаемой из:
1. Материальных средств вооруженной борьбы, в широком смысле оружия, в приложении этого понятия к морской войне – судового состава, и
2. Личного состава, применяющего это оружие в период вооруженной борьбы.
Создание средств, обеспечивающих использование силы
Создание средств, обеспечивающих использование силы (оружия), как операция, может быть подразделена на следующие:
1. Устройство базирования флота, т. е. создание и оборудование системы портов-баз (в исключительном случае – порта-базы), обслуживающих судовой и личный состав флота по всем его жизненным потребностям и обеспеченных от захвата их неприятелем.
2. Обеспечение деятельности флота запасами и материалами, иначе говоря, всем необходимым снабжением судового и личного его состава.
3. Подготовка театра военных действий в инженерном отношении, в смысле обеспечения деятельности флота в отношении стоянок, гидротехнических сооружений, в виде искусственных фарватеров, каналов и проходов, устройств службы связи и наблюдения.
Все эти три операции имеют тесную внутреннюю связь, и подразделение их, как вообще всякое искусственное расчленение целого – операции создания средств, обеспечивающих деятельность вооруженной силы, – конечно, является условным, и приводимое дифференцирование может быть с формальной стороны изменено.
Создание исходного положения
Наконец, последней подготовительной операцией является создание для вооруженной силы основного исходного положения, наиболее благоприятного для начала военных действий. Эта операция опять-таки условно может быть подразделена на:
а) Исходное положение в смысле определенного состояния вооруженной силы, приведение ее в готовность для боевого применения. Вопрос этот мог бы, казалось, и не существовать, но, тем не менее, обстановка подготовительного (мирного) и военного периодов всегда имеет отличие уже в силу того, что деятельность наличной вооруженной силы в эти периоды существенно различна и обстановка хотя бы, например, со стороны финансирования этой деятельности также имеет глубокие различия. Поэтому, как общее правило, вооруженная сила должна выполнить известные действия, которые бы явились в окончательном виде тем, что принято называть «боевой готовностью», как бы малы и не существенны они ни были для определенных частей этой силы, и
б) Исходное положение в непосредственном понятии этого термина, т. е. в отношении театра военных действий.
Первая операция называется:
1. Мобилизацией, а вторая
2. Стратегическим развертыванием или сосредоточением.
Этими семью оперативными формами исчерпывается оперативная деятельность Генерального штаба, определяемая операционной линией, которая является общей для каждой из них, получая лишь специальный характер, в зависимости от сущности каждой операции.
О подготовительной операции, выполняемой вооруженной силой
Создаваемые вооруженная сила и средства в каждый момент определяются ее действительным наличием и состоянием. Общее понятие о создании состоит не только из создания сил и средств в буквальном смысле, как постройки судов, баз, образовании запасов, работ по подготовке театра, но и в создании возможности использовать силы и средства в вооруженной борьбе с наибольшим успехом. Последняя операция состоит в обучении личного состава, умении применить оружие в широком смысле этого понятия с наибольшим вредом для противника и наименьшими потерями для самого себя. Эта операция составляет задачу наличия вооруженных сил, образующих флот в его определенном для каждого данного момента состояния. Эта операция является подготовительной, но уже в непосредственной связи с главной, т. е. решающей операцией – боем, и в этом и состоит ее существенное отличие от других операций, имеющих в виду создание сил и средств. В основание ее ложится та же операционная линия, исходящая от того же высшего командования, при котором состоит Генеральный штаб, преподаваемая непосредственному начальнику вооруженной силы или командующему флотом.
Исходя из этой высшей операционной линии, командующий флотом, руководствуясь данными обстановки, дает операционную линию своему штабу, как своему вспомогательному органу, который на основании ее разрабатывает, насколько это возможно, соображения о главной операции (марш-маневре и бое), равно как и о дополнительных в связи с главной. Исходя из этих соображений определяется организация вооруженной силы и метод ее обучения как подготовки к боевому использованию. Итак, все подготовительные операции, выполняемые как отдельными органами, образующими морское ведомство, так и