Intelligence Department первоначально состоял из четырех отделений, которые можно назвать по существу, не придерживаясь точного перевода, следующим образом:
1. Разведочное и военно-статистическое.
2. Мобилизационное.
3. Стратегическое.
4. Английской статистики.
В какой мере стратегическое отделение являлось оперативным – неизвестно. По-видимому, оно ограничивалось только разработкой военно-политической обстановки, которая сообщалась командующим флотами. Основные задания больших маневров также вырабатывались и сообщались командующим флотом этим Department'ом. Оперативная работа частью выполнялась военно-морской Академией в Портсмуте. Главные задачи Department^, судя и по его названию, заключались в разработке данных по обстановке и по представлению этих данных командующим флотами, с одной стороны, и первому лорду Адмиралтейства, ведущему военно-морскую политику Англии, с другой.
Будучи органом морского министра, ни в каком случае не являющимся высшим командованием, этот орган не мог, строго говоря, называться Генеральным штабом – его задачи были скорее военно-политические, чем стратегические, хотя последние, как вытекающие из первых, отчасти входили в круг его ведения. Осенью 1909 года был создан Морской мобилизационный департамент, на который было возложено составление планов войны и мобилизационных. Это учреждение было подчинено также первому морскому лорду Адмиралтейства, и Intelligence Department определился только как разведочный и военно-статистический орган. Для объединения деятельности 2-х департаментов и Академии был учрежден при первом морском лорде военно-морской Совет, в который входили начальники этих учреждений. В минувшем году Англия решила учредить у себя морской Генеральный штаб как ответственное перед парламентом за состояние и оперативную готовность флота учреждение, о котором будет сказано ниже.
Франция
Морской Генеральный штаб подчинен морскому министру, как часть морского министерства. Морской министр не является высшим командованием ни в каком случае; как и в Англии, он есть руководитель морской политики страны, ответственный перед парламентом. Морской Генеральный штаб состоит из трех отделений:
1. Разведочного и иностранной статистики.
2. Обороны берегов и колоний, ведающее совместными операциями с сухопутными силами.
3. Оперативно-мобилизационного и французской статистики.
При штабе состоят: гидрографическое управление и бюро передвижений флота. Характерно соединение функций оперативных, мобилизационных и по собственной статистике в одно отделение штаба. На третьем отделении, кроме разработки маневров, лежат обязанности по совместной разработке вопросов, относящихся к войне, с министерствами военным, колоний и иностранных дел. Не будучи штабом высшего командования, французский морской Генеральный штаб также, строго говоря, не есть Генеральный штаб. Необходимо заметить, что главнокомандующий флотом в военное время предусматривается во Франции еще в мирное время по должности старшего вице-адмирала флота, который является и членом Совета государственной обороны.
Большая часть оперативных функций в деле подготовительных операций, как, например, вопросы о создании флота, оборудовании театра военных действий, решаются во Франции «Высшим морским Советом», состоящим под председательством морского министра, членами которого состоят начальник морского Генерального штаба, начальники эскадр, морские префекты и четыре вице– и контр-адмирала. Этому совету, под председательством морского министра, вообще говоря, не военного, и принадлежит, в сущности, высшее руководство подготовительными операциями флота. Морской Генеральный штаб несет, главным образом, функции органа разрабатывающего обстановку и выполняющего все мобилизационные расчеты. Оперативная деятельность штаба, по-видимому, является весьма неопределенной, но все-таки существует как таковая. Не трудно заметить, что высшее командование (если этот термин можно приложить в данном случае) во Франции образует упомянутый «Высший морской Совет», вспомогательным органом которого является морской Генеральный штаб.
Италия
Организация морского Генерального штаба сходна с французской. Начальник «Главного штаба флота» предполагается быть во время войны или начальником штаба главнокомандующего, или командующим флотом, причем подчинен морскому министру. Главный штаб флота состоит из четырех отделов:
1. Оперативного.
2. Береговой обороны (морские крепости и служба связи).
3. Мобилизации и морских перевозок.
4. Разведочного бюро (состоящее при 1-м отделе).
Высшее командование подготовительными операциями принадлежит, как и во Франции, «Комитету адмиралов», состоящих под председательством морского министра… В члены этого комитета входят начальники эскадр, командиры портов, коменданты приморских крепостей, начальник морского Генерального штаба, главный корабельный инженер, председатель комитета для рассмотрения судовых проектов и председатель высшего морского совета (последнее учреждение имеет чисто совещательный характер, рассматривая все вопросы, которые представляются на усмотрение морского министра и обсуждаются со всех точек зрения, включая и стратегическую с тактической).
В итальянской системе обращает внимание предполагаемое назначение начальника морского Генерального штаба на пост начальника штаба главнокомандующего, которому он в мирное время не подчинен. Во всем остальном итальянский морской Генеральный штаб очень близок по характеру к французскому и не является, в сущности, штабом высшего командования подготовительными операциями, которого и не существует, а оно заменено коллегиальным учреждением, «Комитетом адмиралов», с морским министром во главе, который никакого отношения к высшему командованию не имеет.
Соединенные Штаты Северной АМерики
Морской Генеральный штаб в Соединенных Штатах вообще не существует. Управление мореплавания – Bureau of Navigation, входящее в состав 10-ти отделов Department of the Navy, или морского министерства, ближе всего подходит к нашему главному морскому штабу до образования Генерального штаба. При Bureau of Navigation состоит Office of Naval Intelligence, т. е. разведочное и военно-статистическое отделение. Оперативное отделение образует особое учреждение, под наименованием General Board, в состав которого входят командующий флотом, начальники Bureau of Navigation, Office of Naval Intelligence и начальник военно-морской академии. General Board, в сущности, составляет только высшее учреждение оперативного характера, тем более что оно не постоянное, подобно высшим морским советам Франции и Италии. Детальная же оперативная работа подлежит разработке в военно-морской академии, которая в силу этого занимает совершенно исключительное место в ряду других высших военных образовательных учреждений. Если прибавить, что все перечисленные учреждения подчинены Secretary of the Navy, или морскому министру, официально ответственному лицу за управление флотом в мирное время и за ведение операций во время войны, причем последний подчинен президенту – главному начальнику всех вооруженных сил страны, то станет ясно, что никакой постоянной организации высшего командования в Соединенных Штатах нет, равно как и Генерального штаба.
Япония
Морской Генеральный штаб японского флота, так же как и германского, является вторым представителем штаба высшего командования. Японское название его – Кайгун Гун-рэй-бу, в буквальном переводе означает морской департамент военных приказаний, но при официальных сношениях на английском языке он называется морским Генеральным штабом. В лице своего начальника он подчинен непосредственно императору вместе с командующими морскими силами и начальниками адмиралтейств. Морской министр является только представителем по морской политике в парламенте и начальником исполнительных органов, образующих министерство. Начальник морского Генерального штаба входит во время войны в состав «Главной квартиры», офицеры Генерального штаба во время войны частью переходят с начальником в главную квартиру, частью распределяются по штабам эскадр и отрядов. Начальник морского Генерального штаба, по приказанию императора, делает смотры флоту и является старшим посредником на больших маневрах. Точная внутренняя организация японского морского Генерального штаба, как и германского, малоизвестна. По-видимому, он состоит из двух частей или четырех отделений: 1-й отдел или часть состоит из:
1. Оперативного отделения.
2. Отделения морских перевозок и снабжения.
3. Отделения военных портов и станций и их обороны.
2-й отдел является военно-статистическим, разведочным и вообще работающим по изучению обстановки. Нельзя не обратить внимания, что морской Генеральный штаб в Японии комплектуется почти исключительно штаб-офицерами.
Попробуем сделать некоторые выводы из изложенной краткой характеристики Генеральных штабов морских держав. С точки зрения на Генеральный штаб как штаб высшего командования подготовительными операциями только в Германии и в Японии имеются морские Генеральные штабы. Во Франции и Италии Генеральные штабы флота высшему командованию не подчинены. Управление подготовительными операциями принадлежит в этих государствах коллегиальным учреждениям – «Советам адмиралов», которые лишены самого существенного признака командования – единой власти, вытекающей из единства основной творческой идейной работы командования. Что касается до Англии и Соединенных Штатов Северной Америки, то там Генеральных штабов не было, а в Соединенных Штатах и теперь нет; в Англии первый морской лорд, до известной степени, исполнял функции начальника Генерального штаба… Органы, отвечающие, до некоторой степени, понятию о Генеральном штабе, скорее всего, подходили к разведочным и военно-статистическим отделениям Генеральных штабов. Оперативные функции были развиты слабо: в Англии они ограничивались скорее разработкой военно-политических соображений, чем разработкой оперативных планов; в Америке оперативная работа выполняется морской академией, причем высшее руководство подготовительными операциями принадлежит случайному совещательному органу – General Board. Высшее командование в Соединенных Штатах формально определяется президентом, но практическая сторона этого командования не подлежит сомнению в смысле фиктивности.