Для этого необходима известная связь Генерального штаба с министерством иностранных дел для ориентировки в политическом изложении, а также согласование с Генеральным штабом армии, так как с общегосударственной точки зрения деятельность флота и армии неотделимы и стратегически должны быть всегда согласованы. Получив, тем или иным образом, эти основные военно-политические директивы, оперативная часть должна приступить к оценке стратегической обстановки на данном театре, пользуясь обработанными статистическими материалами, представляемыми отделениями русской и иностранной военной статистики, а также военно-историческим. Иностранная обстановка может быть дана в законченном, более или менее, виде соответствующим отделом, но это обстоятельство не дает право оперативной части принять ее без собственной независимой оценки, которая должна быть произведена в связи с данными русской статистики.
Эта оценка стратегической обстановки на данном театре, даваемая оперативным органом, является только вспомогательной работой для начальника Генерального штаба, совершенно свободного принять ее или преподать свои собственные соображения, утверждаемые высшим командованием. Важнейшим фактором оценки обстановки является определение времени, к которому должны быть выполнены все подготовительные операции.
Общий план подготовки к войне
Исходя из противника (цель и направление операций) и времени, принимая во внимание все данные стратегической обстановки, оперативная часть вырабатывает общий план подготовки к войне с указанием: а) состава сил и б) стратегического их развертывания, в виде объяснительной записки, заключающей:
1. оценку военно-политической обстановки;
2. задачи вооруженной морской силы;
3. состав вооруженной морской силы, отвечающей обстановке и поставленным задачам;
4. период времени, потребный для создания вооруженной силы;
5. основные соображения о районе стратегического развертывания вооруженной морской силы.
Этот план подготовки к войне, исправленный начальником морского Генерального штаба, должен быть согласован с соответствующим планом подготовки к войне, вырабатываемым Генеральным штабом армии в отношении задач и стратегического развертывания.
Планы отдельных подготовительных операций
По согласовании этого плана с оперативными соображениями начальника Генерального штаба армии и по утверждении высшим командованием, оперативное отделение должно приступить к разработке планов отдельных подготовительных операций:, из которых слагается вся подготовка вооруженной силы к войне. Каждая операция должна вестись по установленному плану, указывающему последовательность и сроки выполнения отдельных, входящих в состав операции, действий. Главнейшими подготовительными операциями являются следующие:
1) Создание вооруженной силы определенного состава к определенному сроку. План этой операции в конечном виде выразится:
а) в основаниях судостроительной программы,
б) —»– плана комплектования флота личным составом,
в) —»– плана капитального ремонта судов.
2) Подготовка театра военных действий в инженерном отношении. В основание этой подготовки ложатся задачи, возлагаемые на морскую вооруженную силу, и основные соображения о районе стратегического развертывания.
В конечном виде план подготовки театра в инженерном отношении выразится в основаниях:
а) оборудования портов, с указаниями на их назначение,
б) создания укрепленных районов и пунктов,
в) производства гидротехнических работ по искусственной подготовке театра,
г) оборудования театра наблюдательными пунктами и устройства службы связи.
3) Обеспечение снабжения флота запасами и материалами План этой операции, в конечном виде, должен установить продолжительность деятельности флота оперативного состава, которая могла бы служить нормой по исчислению неприкосновенных запасов для обеспечения главной операции, с указанием распределения их по портам, принимая в основание не действительную продолжительность операции (которую нельзя предвидеть), но возможно фактического их образования и пополнения во время войны.
Нет сомнения, что установить обоснованные сроки, а следовательно, и количество неприкосновенных запасов очень трудно, но, тем не менее, это сделать необходимо, принимая во внимание, например, сроки мобилизаций сухопутных сил и стратегического развертывания их, весьма важные в смысле освобождения железных дорог от усиленной деятельности мобилизационного периода, и исходя из наиболее интенсивной деятельности флота в этот период.
План снабжения должен дать основания для исчисления неприкосновенных запасов с указанием сроков их заготовления. В основаниях должен быть перечислен судовой состав флота, с указанием базирования его и продолжительности определенных ходов для исчисления запасов топлива, смазочных и иных машинных материалов. Прочие неприкосновенные запасы должны быть перечислены с упоминанием, на какой срок они должны иметься в определенных портах.
4) Мобилизация, т. е. переход флота с полож/сения мирного времени на военное. В отношении этой операции морской Генеральный штаб должен дать «основания мобилизационного плана», руководствуясь которыми исполнительные органы могли бы разработать соответствующие мобилизационные планы. Мобилизация флота распадается на мобилизацию сил (судовой и личный состав) и мобилизацию средств (порта и учреждения морского ведомства). Основания мобилизационного плана вооруженной силы должны состоять из:
1) Состава сил, с указанием образуемых по мобилизации частей, отрядов и проч.
2) Пунктов мобилизации, с указанием, какие части морских сил мобилизуются в данном пункте.
3) Сроков мобилизации, как частных, так и общего.
Так как с объявлением мобилизации обыкновенно изменяется и организация командования, благодаря расформированию некоторых частей и образованию новых, то к мобилизационным основаниям должна быть приложена схема командования в военное время, вступающая в силу с начала мобилизации.
В отношении мобилизации средств (порта и учреждения), мобилизационные основания должны дать указания на мобилизационные задачи, т. е. состав сил, мобилизуемых данным портом, сроки выполнения мобилизации этих сил и сроки мобилизации портов и учреждений, в смысле их обязательной готовности к выполнению потребностей военного времени. Необходимо заметить, что практически крайне затруднительно выработать сразу мобилизационные основания, которые бы явились неизменными в течение известного периода времени.
Необходимо проверять выработанные основания, которые первоначально являются поставленной задачей для флота и портов, путем пробных мобилизаций, как частных, так и общих, и уже опытным путем полученные поправки вводить в мобилизационный план. Последний, таким образом, вырабатывается с помощью последовательных приближений, причем пробные мобилизации укажут те потребности, которые вызывают мобилизационные задания, изложенные в основаниях мобилизационного плана.
5) Стратегическое развертывание флота (сосредоточение) как наиболее благоприятное исходное положение для начала военных действий. План стратегического развертывания флота является окончательной работой[665] по планам подготовительных операций. Из всех возможных видов стратегического развертывания морским Генеральным штабом должен быть разработан один, по согласованию с Генеральным штабом армии, который является постоянным в течение известного периода, так же как и стратегическое развертывание армии. План стратегического развертывания флота должен состоять из:
а) указания на пункт сосредоточения сил определенного состава,
6) путей развертывания, т. е. переходов мобилизационных частей из пунктов мобилизации в пункт сосредоточения,
в) сроков сосредоточения, как частных, так и общих,
г) указаний на дополнительные и частные операции, связанные с выполнением стратегического развертывания флота без определения состава частей и планов этих операций, вырабатываемых штабами командующего морскими силами,
д) указания на систему базирования после выполнения развертывания.
Последним актом работа по подготовительным операциям к войне, составляющая назначение оперативного отдела морского Генерального штаба, последовательно переходит к работе штаба командующего морскими силами.
Вооруженная морская сила выполняет мобилизацию вообще в нескольких пунктах (портах), так как практически мобилизация всего флота в одном порте бывает невозможна, но если даже и приходится мобилизоваться в одном определенном месте, то сама мобилизационная операция представится в виде последовательной мобилизации отдельных боевых частей. По крайней мере, ни одно государство не располагает таким портом, где длина стенок, система и численность погрузочных приспособлений позволяли бы одновременно в нем мобилизовать весь флот.
После выполнения мобилизации и перехода в состояние военного времени мобилизованные боевые части должны быть сосредоточены в известном районе, в котором они занимают определенное положение, являющееся наиболее благоприятным исходным положением для начала военных действий и выполнения главной операции; это выполнение выразится в виде стратегического марш-маневра, конечной целью которого является решение операций – бой с главными неприятельскими силами. Таким образом, как общее правило, вооруженные морские силы при объявлении мобилизации должны быть распределены по портам, а по выполнении мобилизации сосредоточиваются в заранее определенном месте и одновременно принимают некоторое заранее определенное положение.
Эта операция, которая является по отношению к главной (начало которой есть марш-маневр) последней подготовительной операцией, должна быть конечным актом мирного времени, и выполнение ее должно совпасть с началом военных действий или объявлением войны. Весьма важно, чтобы объявление войны (начало военных действий) не опоздало и не упредило бы конца развертывания, и это обстоятельство должно быть предметом особой заботы Генерального штаба и министерства иностранных д