Проблема 3. Бюрократический прессинг преподавателей.
Одной из серьезных проблем современной системы российского образования является излишняя загрузка преподавательского состава различной бумажной работой, предусматривающей создание графиков, планов и так далее. В результате изначальная миссия образования оказывается на второстепенных ролях. Статистика Минобразования указывает на значительные структурные диспропорции, например, в 2018-м году в ведомстве существовало 1684 вида документов, из которых только 11% затрагивали процесс образования, причем многие только косвенно. Среднестатистический учитель вынужден ежегодно генерировать 95 документов, а расход времени на «бумажную» работу составляет около 11 часов еженедельно.
Проводимые экспертные опросы указывают на полное отсутствие знаний у представителей управленческого звена в системе образования об изначальной миссии образования как самостоятельного института, несущего персональную ответственность перед обществом за выполняемую работу по формированию образовательного уровня населения. Фактически даже федеральный закон «Об образовании» не содержит миссии образования с ее научным обоснованием. Также «совокупный менеджмент» почти не имеют представления об общем числе видов документов, на регулярной основе создаваемых учителем и количества документов, требуемых от него представителями вышестоящих инстанций в рамках структуры системы образования в России.
Экс-министр просвещения О.Ю. Васильева на встрече с педагогическими работниками в Новгородском государственном университете в ноябре 2018 года не смогла ответить на вопрос, сколько документов постоянно создает школьный учитель, но сообщила, что скоро учитель будет заполнять всего 3–4 вида документов[4]. Как и министр, все опрошенные руководители и специалисты региональных и муниципальных органов управления образованием не знают, сколько отчетов в год сдают нижестоящие отраслевые органы и организации. Весь созданный вокруг Минобразования менеджмент занимается только генерацией новой документации, но не ведет никакой статистической и аналитической работы по объемам бюрократической работы в первичном звене образования. Крайне низким оказывается и уровень практического использования всего объема генерируемых документов, превращая потраченные на их создание усилия в пустую трату времени.
По данным исследования, проведенного специалистами АПКиПРО, ежегодно каждая школа должна принять около 200 проверок или направить информацию в контролирующие органы. При этом общее число учебных дней в году 210, то есть подобные действия, не имеющие прямого отношения к образованию, происходят на ежедневной основе. Неиссякаемый поток гостей течет из СЭС, ОБЭП, милиции, Госпожнадзора, МЧС, ГИБДД, прокуратуры. В итоге объем бумажной работы по созданию отчетности и различных документов (справки, отчеты, акты) на фоне образования в Советском Союзе вырос в 20-30 раз, в то время как 30-40% всех создаваемых документов не используются нигде, а сразу после составления попадают в архивы. До трети всех требований и предписаний, спускаемых вниз вышестоящими структурами управления, не может быть исполнено в принципе, так как противоречит существующему законодательству, регламентирующему деятельность учебных заведений, или вступает в противоречие с выданными ранее директивами.
Переход к дистанционному обучению в связи с ухудшением эпидемиологической ситуации в стране, на фоне распространения COVID-19 вместо разгрузки преподавательского состава возложил на него дополнительные обязанности по изменению различных стандартов и нормативных документов под требования «дистанционного обучения». В результате для успешного решения всех задач учителю приходится работать сверхурочно, что идет в разрез с требованиями и нормами трудового законодательства. Даже выполнение минимального набора требований Минобразования в рамках образовательных программ полностью лишает преподавательский состав заниматься научной работой, повышать квалификацию и совершенствоваться. Отсутствует время на полноценный отдых, на который каждый гражданин РФ имеет конституционное право. Все это негативно сказывается не только на уровне профессиональной подготовки преподавательского состава, но и ведет к неудовлетворенности работой, возникновению текучки кадров, особенно среди молодых специалистов.
Основной целью системы образования является подготовка в стране человеческого капитала, но вместо этого она не только не позволяет обучать на должном уровне новые кадры, но и бесцельно расходует уже существующий человеческий потенциал в лице преподавателей, лишающихся желания качественно выполнять свою основную миссию – передачу собственных знаний подрастающему поколению. Все это сопровождается огромными финансовыми затратами на содержание бюрократической машины в рамках Министерства образования, несущей только негативные результаты своей деятельностью.
Пути решения данной проблемы кроются в законодательном изменения системы планирования и отчетности, используемой в образовании. В частности необходимо внести поправки в действующее законодательство для приведения нагрузки педагогов в соответствие с трудовым кодексом РФ, а также консолидации большей части контрольных и статистических функций на уровне учебных заведений. Соответственно, они же должны самостоятельно разрабатывать те формы отчетности, которые будут им наиболее удобны и доступны. На уровне муниципальных и региональных подразделений Минобразования должны остаться только общие управленческие функции, а сами они в значительной степени сокращены.
В дополнение к практикуемому в настоящее время финансовому аудиту с привлечением сторонних специалистов требуется независимый мониторинг условий труда, проводимый точечно в учебных заведениях, и позволяющий выявлять уровень нагрузки на преподавательский состав в соответствии с Конституцией и Трудовым кодексом РФ.
В случае успешного реформирования структуры системы образования можно будет добиться:
– Сокращения бюджетных расходов на содержание бюрократического аппарата;
– Появления у преподавателей большего времени для их основной деятельности;
– Устранения напряженности в системе образования;
– Формирования должного уровня психологической атмосферы в трудовых коллективах.
Проблема 4. Коррупция
Данное явление для российского образования носит системный характер, пронизывая все уровни. На уровне образовательных учреждений это растрата и присвоение бюджетных средств, поборы с родителей на школьные нужды, оформляемые в качестве добровольных пожертвований. Несмотря на принятие многочисленных антикоррупционных законов, степень их практического исполнения остается крайне незначительной. Например, бороться с коррупцией на экзаменах стремились при помощи ЕГЭ, но фактически побороть ее не получилось. По данным исследований специалистов Высшей школы экономики в России в системе образования общий ежегодный объем взяток приближается к 1 миллиарду долларов.
Размах коррупции достиг таких пределов, при которых ущерб носит не только материальный характер, но и выражается в блокировании начинаний, заложенных девизом «Образование для всех». В первую очередь страдают дети из малообеспеченных семей, а также сами учебные заведения, не имеющие возможность поддерживать качество образования за счет своевременного обновления материальной базы.
Пути решения данной проблемы должны предусматривать ужесточение наказаний за преступления в сфере коррупции. При наличии необходимой законодательной базы, требующей лишь некоторой доработки, требуется создание условий, при которой она будет реализована на практике.
Проблема 5. Низкий уровень финансирования образовательной системы
Недостаточный уровень финансирования традиционно выступает одной из основных проблем, снижающих эффективность системы образования в нашей стране. Практика показывает, что за счет бюджетных средств покрывается не более 25% потребностей учебных заведений в финансовых средствах, причем тренд на сокращение бюджетного финансирования продолжает сохраняться.
Недостаток денежных средств негативно влияет на уровень материального вознаграждения преподавательского состава. К этому стоит добавить потребность в современном оборудовании, компьютерной технике, учебной литературе. Низкие зарплаты учителей делают профессию недостаточно привлекательной для подрастающего поколения, что негативно сказывается на качестве педагогов. В случае сохранения тенденции на дальнейшее сокращение финансового обеспечения системы образования все более четкими оказываются риски нанесения огромного ущерба государству, что негативно скажется на уровне его стратегической безопасности. В ряде случаев государственные учебные заведения, в первую очередь в регионах, сталкиваются с проблемами, когда у них отсутствуют средства даже на оплату ЖКХ, в результате чего они отключаются от отопления, электроснабжения в нарушение решений Правительства Российской Федерации.
На сегодняшний день в России существует система подушевого финансового обеспечения дошкольных и общеобразовательных учреждений, когда объем выделяемых на содержание средств определяется общим количеством учащихся. Нормативные значения финансирования на одного ученика определяются на уровне субъектов федерации. С учетом различного уровня финансовых возможностей регионов, различаются и нормативные значения. Например, в Нижнем Новгороде и Рязани на каждого ученика в год приходится 48,9 и 45,1 тысячи рублей соответственно. Для сравнения в Липецке и Костроме данный показатель ниже на 50%, составляя 30,3 и 27,8 тысячи рублей.
Пути решения данной проблемы кроются в увеличении уровня бюджетной обеспеченности образования и внедрения системы дотаций для регионов с низким уровнем собственных финансовых возможностей. Например, в Великобритании, США, Новой Зеландии и ряда других государств существует возможность предоставления дополнительным финансовых средств тем школам, которые требуют улучшений