[2]. В результате удалось поднять уровень образования в тех учебных заведения, где проходят обучение в первую очередь дети из малообеспеченных слоев населения. В Великобритании предусматривается дополнительное финансирование школ, относимых к категории повышенных рисков не справиться с функциями и задачами, возложенными на них системой образования. Требуется оптимизировать процессы бюджетного планирования, привлекать к ним представителей регионов, выступающих получателями платежей. Основной объем средств должен расходоваться на обновление материально-технической базы, внедрение в учебный процесс цифровых технологий, капремонт образовательных учреждений, то есть тех направлений, которые оказывают непосредственное влияние на результаты учебной деятельности. Требуется выработка максимально прозрачной системы контроля расходования денежных средств самими учреждениями образования. Рационализация использования денежных средств способна во многом улучшить ситуацию с финансированием даже без увеличения объема денежных средств, выделяемых бюджетом на образование.
Проблема 6. Нехватка молодых учителей
России не хватает молодых учителей. Согласно данным за 2019 год, которые ранее приводила экс-министр просвещения Ольга Васильева, по статистике в России 87% всего преподавательского состава по данным находилось в предпенсионном возрасте или уже вышло на пенсию[5]. Для системы образования пополнение молодыми специалистами является одной из наиболее острых. По статистике Минпросвещения уже в 2029-м году в стране общий дефицит педагогов в общеобразовательных школах будет составлять 189 тысяч специалистов. На сегодня чаще всего говорят о недостатке учителей математики и иностранных языков, 34% и 32% соответственно. Для учителей русского языка и физики 25% и 18%. Для педагогов начальных классов дефицит специалистов оценивается в 24%. В результате дефицит учителей-предметников компенсируется за счет преподавателей начальных классов, библиотекарей и иных специалистов, чей уровень подготовки изначально отличается в худшую сторону от профильных специалистов.
Исследования, проведенные сотрудниками Высшей школы экономики, фиксируют продолжающуюся тенденцию на увеличение дефицита преподавателей[1]. Во многих случаях проблема оказывается настолько серьезной, что она будет негативно воздействовать на итоговые результаты аттестации выпускников. В большинстве учебных заведений одними из самых дефицитных профессий являются учителя математики и русского языка, предметов, по которым сдача ЕГЭ является обязательной. Попытки привлечения к работе по этим направлениям педагогов других научных дисциплин не позволяет провести равнозначную по качеству замену, в результате чего качество преподавания снижается. С дефицитом сталкиваются не только сельские школы, но и учебные заведения в городах. Еще одной проблемой является старение преподавательского состава, молодых специалистов не только приходит в образование недостаточное количество, но и многие из них увольняются после нескольких лет работы. В результате уроки проводятся фактически номинально. Остро не хватает в школах и учителей-дефектологов, в среднем в России на каждого такого учителя приходится около 3 тысяч учащихся.
Во многом проблемы с кадрами связаны с невысоким уровнем оплаты труда, причем зарплаты могут существенно разливаться между регионами. Например, в Магаданской области и Ханты-Мансийском АО средняя зарплата учителей составляет около 75-80 тысяч рублей, в то время как в Дагестане и Карачаево-Черкесии менее 20 тысяч рублей ежемесячно. Статистика за 2018-й год показывает зарплату учителей Москвы и Петербурга на уровне 65-70 тысяч рублей, а в столицах других регионов в пределах 44-45 тысяч рублей. Для райцентров средние зарплаты падают до 15-20 тысяч рублей, а учителя в сельской местности зачастую зарабатывают около 8-10 тысяч рублей[6]. Формирование зарплаты определяется квалификацией, стажем, уровнем принимаемой на себя учебной нагрузки, дополнительными занятиями и так далее. В первую очередь небольшие зарплаты получают молодые педагоги, еще не имеющие трудового стажа и высокой квалификации. В целом низкие зарплаты учителей характерны для всего периода российской самостоятельности, что негативно сказывается на престиже профессии и качестве человеческих ресурсов, приходящих в эту отрасль. Это в свою очередь негативно влияет на престиж системы образования в целом.
Пути решения данной проблемы лежат в улучшении условий труда и материального вознаграждения педагогов. Для этого требуется не просто повысить зарплаты, но и устранить бюрократическое давление на персонал, предоставить возможность учителю заниматься своей основной деятельностью – учить детей. Практика ведущих стран мира, занимающих первые позиции в мировых рейтингах образования, показывает необходимость привлечения наиболее высококлассных кадров, обладающих возможностью преподавать на должном уровне. Достигают этого сочетанием высокого начального заработка при жесткой системе отбора кадров и их профессиональной оценки. В таких условиях растет престиж профессии, обеспечивается внимание к ней со стороны наиболее перспективной и грамотной молодежи. Проведенные в Соединенных Штатах исследования позволили установить, что на результаты учеников в наибольшей степени влияет уровень грамотности их педагогов. Например, в рамках проекта «Teach For America» выпускники наиболее авторитетных национальных университетов смогли существенно выше поднять уровень знаний своих учеников выше, других преподавателей, несмотря на отсутствие педагогического опыта. В лучших образовательных системах мира стремятся к привлечению лучших выпускников. В Южной Корее их доля составляет около 5%, в Финляндии вдвое больше, а в Сингапуре и Гонконге достигает 30% от общего числа[2]. Специальные программы привлечения выпускников лучших ВУЗов существуют в Соединенных Штатах и ряде западноевропейских стран.
Заключение
Современная система образования в России находится не в самом лучшем состоянии, нуждаясь в кардинальном реформировании, причем потребность в них настала давно и задержка с реализацией способна привести к самым печальным последствиям. Пример Сингапура и Южной Кореи показывает, что при должном уровне внимания всего за пару десятилетий посредственное образование может трансформироваться в передовое. Вне зависимости от страны, принципы выхода национальных систем образования на передовой уровень всегда остается неизменным. Требуется привлечение в отрасль наиболее грамотных и способных людей, создание комфортных условий для работы и сосредоточения исключительно на преподавательской деятельности, наличие выстроенной системы, при которой достигается стабильность качества образования в стране.
Пути достижения поставленных целей могут быть различными. Так на пример, в Сингапуре, имеющим небольшую площадь, система образования имеет максимальный уровень централизации. В Великобритании учебные заведения обладают значительно большей свободой и уровнем персональной ответственностью перед обществом[2]. В свою очередь государство обеспечивает финансирование и поддержку учебных заведений с целью обеспечения должного уровня образования. В некоторых случаях участниками реформирования систем образования выступают профсоюзные организации и различные политические силы. Они могут воздействовать на инструменты трансформации, но не конечный результат.
В ряде случаев успешная реализация каждого из элементов при реформировании требует кардинальных изменений и эффективности управления, как в целом на уровне министерств, так и отдельных образовательных учреждений. Практика показывает, без должного финансирования ни одна образовательная система не способна эффективно функционировать. Однако при этом не стоит забывать и о качестве школьной программы, без которого даже при значительных финансовых вливаниях добиться эффективного образования в стране не получится. Она в свою очередь может быть освоена учащимися только за счет грамотного преподавания, обеспечить которое способны опытные и грамотные педагоги.
Литература:
1. Мониторинг экономики образования // Высшая школа экономики: [электронный ресурс]. – 2020. – URL: https://www.hse.ru/data/2020/09/28/1368655563/Выпуск%2018-2020%20Кадры%20школьного%20образования_возможности%20и%20дефициты.pdf
2. Ростовский Р.В. Международный опыт участия государства в финансировании системы высшего образования // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Экономика. – 2008.
3. Российская Федерация. Законы. Об утверждению санитарных правил и норм САНПИН 1.2.3685-21 «ГИГИЕНИЧЕСКИЕ НОРМАТИВЫ И ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ И (ИЛИ) БЕЗВРЕДНОСТИ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА ФАКТОРОВ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ» : Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – 28 января 2021 г.
4. Осипов А.М. Бюропатология и бумажный прессинг в российском образовании // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социалогия. – 2020.
5. Васильева: количество молодых учителей в российских школах до 2029 года не возрастет // ТАСС: [электронный ресурс]. – 2019. – URL: https://tass.ru/obschestvo/6758522
6. Итоги федерального статистического наблюдения в сфере оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки за январь-сентябрь 2019 года // Росстат: [электронный ресурс]. – 2019. – URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/itog-monitor03-19.html