Инспекторский департамент ведал личным составом армии: рассылал приказы императора и военного министра, вёл переписку по судебным делам, рассматривал жалобы гражданских учреждений на военных чиновников, систематизировал и хранил законы и постановления, относящиеся к делам армии. Этот департамент вёл делопроизводство по кадровым вопросам: собирал и хранил послужные списки, отмечал все перемещения и продвижения офицеров по службе, составлял сводки о состоянии полков на основании ежемесячных рапортов, поступавших в министерство. Здесь вели учёт умерших, заболевших, дезертировавших; составляли табели и списки о командировках, награждениях и т. п. по всем родам войск, вели общую статистику кадрового состава армии, а также дела по рекрутским наборам и комплектованию армии, назначении вдовьего и инвалидного содержания.
Аудиторский (военно-судебный) департамент ведал определением на должности, увольнением и награждением военных аудиторов. Он же ревизовал судебные дела особой важности, относящиеся к полковникам и генералам, и выносил окончательные решения по всем приговорам, касающимся военнослужащих более низких рангов. Департамент следил за деятельностью всех военных судов, за сроками прохождения дел, правильностью следствия и судебной процедуры, консультировал военные суды.
Комиссариатский департамент ведал финансовой и хозяйственной деятельностью, а также определением на должности, увольнением и награждением своих чиновников, контролем за финансово-денежными делами и операциями во всей армии. В его же ведении находилось содержание и материальное обеспечение лазаретов, аптек, рекрутских депо, заключение контрактов на поставку для армии различных вещей и материалов, включая амуницию.
Комиссариатский департамент покупал и строил фабрики и склады для производства и хранения армейского имущества, выбраковывал пришедшее в непригодность снаряжение. Главной его обязанностью был контроль за состоянием финансовых и имущественных дел в полках. Особое внимание обращалось на оформление документов при сдаче и приёме полков старыми и новыми командирами. Служба контроля в комиссариатском департаменте была ещё более жёсткой, чем в инженерном или артиллерийском.
Провиантский департамент занимался снабжением войск продовольствием и фуражом. Его органами на местах были так называемые комиссии, располагавшиеся в Петербурге, Москве, Выборге, Риге, Витебске, Киеве, Кременчуге, Оренбурге, Тобольске и других городах. Департамент собирал сведения об урожаях во всех губерниях, о потребности различного продовольствия в тех или иных местах государства, о ценах на хлеб, расходах зерна на винокурение и т. д. В его задачу входили устройство складов и хранилищ продовольствия, их строительство и ремонт, а также и контроль за расходованием средств.
Медицинский департамент отвечал за организацию военно-медицинской службы: от контроля за правильностью лечения в лазаретах до организации прививки оспы солдатским детям.
Кроме департаментов в состав министерства входили военный учёный комитет[131], военное топографическое депо, типография и особая канцелярия, занимавшаяся секретным делопроизводством. Эти структурные подразделения находились в поле зрения военного министра и выполняли его поручения.
Военное топографическое депо было организовано «под непосредственным начальством военного министра для собирания, составления и хранения карт, планов, чертежей, топографических и статистических описаний журналов и донесений о военных действиях, проектов и диспозиций наступательной и оборонительной войны, и особенно для сочинения из всех собираемых материалов основательных записок и таблиц из исторических военных сведений[132].
Деятельность депо была столь же скрупулёзно расписана по пунктам, как и деятельность департаментов, отделений и столов.
Документ «Учреждение военного министерства» Александр I утвердил 27 января 1812 года. Вторым не менее важным документом стало «Учреждение для управлений большой действующей армией», утверждённое императором в тот же самый день. Оба документа были созданы уже упомянутой «Комиссией для составления военных уставов и уложений».
К работе над «Учреждением для управления большой действующей армией» были привлечены личные секретари военного министра майор А. В. Воейков и статский чиновник Е. Ф. Канкрин, ставший впоследствии министром финансов.
Разработанный документ должен был устранить ненужное дублирование приказов и действий, повысить оперативность и чёткость руководства войсками во всех звеньях, ввести единообразие в структуре частей и подразделений, строго определить круг вопросов и обязанностей, находящихся в компетенции различных служб.
Главной задачей нового документа явилось придание всем сухопутным силам России такой структуры и такого порядка, которые оказались бы оптимальными в случае начала большой войны, требующей введения в бой огромной действующей армии.
Приступая к работе над «Учреждением для управления большой действующей армией»[133], его создатели понимали, что в этом документе должен быть обобщён не только передовой отечественный, но и мировой военный опыт.
Работа началась почти сразу после назначения М. Б. Барклая-де-Толли военным министром и продолжалась до февраля 1812 года. Материалами для составления документа послужили все постановления по военной части, существовавшие в России, и аналогичные постановления, изданные во Франции с 1791 года. Последнее обстоятельство делало «Учреждение для управления большой действующей армией» чрезвычайно эффективным для борьбы именно с французской армией. Разработчики штудировали декреты и декларации Конвента, приказы Наполеона и его генералов. Их военный опыт был крайне ценным, а концепции и результаты — убедительными. Не менее интересным было и отечественное военно-историческое наследие.
Примечательно, что самим «Учреждением для управления большой действующей армией» предусматривалось, что по меньшей мере три структурных отдела будут вести исследования по военной истории: Главный штаб, военный учёный комитет и военное топографическое бюро.
Отныне управление действующей армией было сосредоточено в четырёх отделах: Главном штабе и главных управлениях — инженерном, артиллерийском и интендантском. Соответственно были организованы корпусные и дивизионные штабы.
Часть первая — «О главнокомандующем, корпусных и дивизионных начальниках и их штабах» — определяла круг их прав и обязанностей, а также меру ответственности. Приказы и распоряжения главнокомандующего объявлялись обязательными как для армии, так и для гражданских чиновников и приравнивались к повелениям императора. Главнокомандующий назначал и смещал всех начальников, кроме командующих армиями, его власть распространялась и на членов императорской фамилии, если они находились в армии. Даже если сам император был в армии, верховная власть переходила к нему только в том случае, когда он издавал специальный указ об этом. Как видим, Александром I была учтена одна из причин поражения под Аустерлицем.
Однако и ответственность главнокомандующего соизмерялась с его властью. Он отвечал за состояние армии в целом, за порядок в войсках. В случае бездействия, равно как и за злоупотребление властью, он нёс ответственность вплоть до предания суду.
Часть вторая «Учреждения для управления большой действующей армией» определяла состав и обязанности чинов управления начальника Главного штаба. О самом начальнике Главного штаба говорилось, что он избирается из генералитета, причём «при выборе его предполагается, что с отличными природными и военными дарованиями, с нужною деятельностью имеет он основательные познания о правилах войны, о статистике земли, армиею занимаемой, и истории военных боевых действий, бывших в том краю, где война происходит[134].
Устанавливался круг обязанностей начальника Главного штаба, а также генерал-квартирмейстера, дежурного генерала, генерал-гевальдигера (начальника военной полиции), генерал-вагенмейстера (начальника армейского обоза), коменданта Главной квартиры и других военных чиновников. В том числе в корпусных и дивизионных штабах.
В «Учреждении для управления большой действующей армией» большое место занимали вопросы внутреннего распорядка и поддержания дисциплины. Например, деятельность военной полиции регламентировалась 28 параграфами, в которых излагались проступки и преступления, наказания и штрафные санкции за них, ситуации, требующие вмешательства военной полиции. Ей вменялось в обязанность пресекать пьянство, картёжные игры, воровство, неповиновение командирам. В документ входило и «Полевое уголовное уложение», квалифицировавшее такие преступления, как измена, дезертирство, неповиновение, кража, обмер, обвес и обсчёт, разбой, грабёж, насилие и меры наказания за них.
Часть третья «Учреждения для управления большой действующей армией» регламентировала деятельность интендантского управления «со всеми принадлежащими к оному частями». Обязанность генерал-интенданта состояла в «исправном и достаточном продовольствии армии во всех её положениях съестными припасами, жалованьем, одеждой, амунициею, аптечными веществами, лошадьми и подводами[135].
Создавалась чёткая структура интендантских служб, важнейшей из которых считалось полевое провиантское управление со своими органами в каждой армии, корпусе и дивизии. Регламентировалось буквально всё: от порядка закупок овса до правильного учёта курса различных валют. Финансовыми вопросами, обеспечением войск лекарствами, медикаментами, лошадьми и телегами занималось полевое комиссариатское управление.
Деятельности инженерного и артиллерийского управлений, канцелярии главнокомандующего была посвящена четвёртая часть «Учреждения для управления большой действующей армией». В приложениях были помещены различные типовые документы — формы табелей, рапортов, ведомостей, накладных и квитанций по различным видам продовольственного и фуражного довольствия, других бумаг.