В марте 1948 года по инициативе Визнера для работы с антисоветской эмиграцией на правительственном уровне был создан Координационный комитет госдепартамента и министерств трех родов войск (State-Army-Navy-Air Force Coordinating Committee, SANACC). 17 марта 1948 года Комитет издал квазидирективу (SANACC 395) «Использование беженцев из Советского Союза в национальных интересах США». Визнер считал, что только в лагерях для «перемещенных лиц» скопилось 700 тысяч «русских» и их надо направть на борьбу против СССР.
В резидентуру ЦРУ в Мюнхене пошла директива снова оценить перспективы контактов с бандеровцами и другими украинскими эмигрантскими группами (проект «Icon»). В мюнхенской резидентуре ЦРУ предпочли людей из УГВР (группа Лебедя), которые якобы не заинтересованы в личной выгоде. За последнние три года (т. е. после 1945 года) «лебедевцы» вроде бы ничем себя не скомпрометировали.
3 декабря 1948 года Ричард Хелмс приказал мюнхенской резидентуре наладить контакт с Лебедем и предложить его людям поработать курьерами на Украину под американским контролем. При этом Хелмс решил попросту обмануть «лебедевцев» – им надлежало сказать, что их используют не в «чисто разведывательных целях», а якобы поддерживают как важных диссидентов.
В январе 1949 года Гриньоха и Лебедя уговорили предоставить курьеров (операция «Апостолы»). В феврале было решено забрасывать снабженных радиопередатчиками «апостолов» на Украину с воздуха. В марте 1949 года мюнхенская резидентура запустила операцию «Androgen». Цель – оценка потенциала украинского «повстанческого движения» на случай войны между СССР и США. При этом мюнхенская резидентура ЦРУ прекрасно сознавала, что такая деятельность (заброска агентуры на Украину) не только противоречит законам США, но даже и нормативным актам американской зоны оккупации в Германии. В случае провала операции придется срочно «эвакуировать» агентов «Caparison» («Попона», Гриньох), «Antler» («Олений рог», Лебедь) и «Acrobat» (Лопатинский) из Германии.
ЦРУ взяло на себя размещение и обучение «апостолов», а также компенсировало УГВР денежные средства, конфискованные немецкой полицией у курьеров организации при переходе границы. Но Лебедь требовал публичного признания сотрудничества США с УГВР и хотел получить разрешение выступить перед украинской диаспорой в США и Канаде. Однако американцам «лебедевцы» были нужны исключительно как террористы и диверсанты.
26 июля 1949 года по докладной Хелмса и Розитцке заместитель директора ЦРУ по специальным операциям Роберт Шоу одобрил сотрудничество с УГВР. В этот же день проект «Androgen» был переименован в «Cartel». Отныне ЦРУ «официально» предоставляло своим украинским партнерам деньги, радиопередатчики, американские коды и самолеты без опознавательных знаков для заброски «апостолов» в СССР.
В сентябре 1949 года два первых «апостола» были сброшены с американского самолета в районе Львова. Целью было установление контактов с УПА, однако органы госбезопасности СССР быстро обезвредили агентов. Тем не менее в штаб-квартире ЦРУ начало операции сочли многообещающим и решили ее расширить.
С 1950 года ЦРУ обсуждало совместную работу на Украине с британской разведкой, но англичане ставили как раз на Бандеру и не хотели иметь дела с УГВР.
ЦРУ пыталось забрасывать агентуру на Украину из Мюнхена и наземным путем (операция «Redsox»; ее проводило подразделение ЦРУ Foreign Division S, занимавшееся подрывной деятельностью за «железным занавесом»). Однако пересечение многих границ приводило к частым провалам, и от этой операции отказались в 1953 году.
В 1949 году, как уже упоминалось, Лебедя переправили в США, где на деньги ЦРУ он создал «исследовательский институт» в Нью-Йорке и продолжал снабжать своих хозяев информацией по Украине. Опять-таки на деньги ЦРУ Лебедь издавал ряд антисоветских публикаций на украинском языке.
5 мая 1952 года только что назначенный заместителем директора ЦРУ Аллен Даллес написал письмо главе Иммиграционной службы США. В нем говорилось, что Лебедь представлял собой «огромную ценность для управления в его операциях. В связи с будущими первоочередными операциями управления крайне необходимо, чтобы субъект (то есть Лебедь. – Примечание автора) имел возможность ездить в Западную Европу. Однако перед тем как субъект сможет осуществлять такие поездки, управление должно быть уверено, что ему разрешат вернуться в Соединенные Штаты без расследований или инцидентов, которые могут привлечь ненужное внимание к его деятельности. Ваша служба дала понять, что не может предоставить такие гарантии из-за того, что субъект был осужден в 1936 году за участие в убийстве в 1934 году польского министра внутренних дел, был приговорен к смертной казни, позднее замененной на пожизненное заключение… Ваша служба дала понять, что если субъект вернется в Соединенные Штаты, против него должно быть начато расследование… Для того, чтобы устранить препятствия для осуществления будущих операций управления и во исполнение полномочий, предоставленных разделом 8 Закона о ЦРУ 1949 года, я одобряю и представляю на Ваше одобрение предоставление субъекту постоянного вида на жительство согласно вышеупомянутому закону, так как это важно для осуществления национальных разведывательных операций и отвечает интересам национальной безопасности»[118].
Сам Бандера до 1954 года работал на английскую разведку, потом англичане передали его «организации Гелена» – будущей разведке ФРГ БНД. Гелен и его люди до 1956 года работали под полным американским контролем. На связи с Бандерой был заместитель Гелена Хайнц Данко Херре. Во время войны Херре был фактическим начальником штаба власовской РОА, так что опыт работы с коллаборационистами у него был неплохой. Американцы и англичане в то время уже рекомендовали БНД не иметь с Бандерой дел, так как считали его «бумажным тигром». Однако Херре своего партнера не бросил.
В 1956 году Бандеру короткое время спонсировала итальянская разведка (Servizio Informazione Forze Armate, SIFAR)[119]. Итальянцы и не подозревали, что на тот момент все связи Бандеры с Украиной были под полным контролем КГБ.
В апреле 1959 года Бандера, к которому американцы утратили интерес ввиду полной бесперспективности «вождя» ОУН, обратился за помощью к БНД. Херре эту помощь предоставил, причем агрументировал ее для Гелена следующим образом: «Бандера известен нам уже около двадцати лет (то есть Херре, употребляя слово «мы», не делал никакой разницы между абвером и БНД. – Примечание автора)… Внутри и вне Германии у него около полумиллиона последователей» (откровенная ложь, о которой Херре не мог не знать. – Примечание автора)[120].
Американцы еще начиная с 1950 года стали протестовать против работы британской разведки с Бандерой, так как считали последнего абсолютно бесполезным.
Филби так вспоминал об этом: «Нападки американцев на сотрудничество между Бандерой и СИС стали особенно резкими в 1950 году, и, работая в США, я потратил много времени на передачу язвительных посланий из Вашингтона в Лондон и обратно относительно сравнительных достоинств различных малоизвестных эмигрантских групп. ЦРУ выдвинуло три серьезных возражения против Бандеры как союзника. Его крайний национализм с фашистским оттенком являлся препятствием, мешавшим Западу вести подрывную работу в Советском Союзе с использованием лиц других национальностей, например русских. Утверждали также, что Бандера уходит корнями в старую эмиграцию и не имеет связей с новой, “более реалистичной” эмиграцией, с которой американцы усиленно заигрывали. Наконец, его прямо обвиняли в антиамериканских настроениях. Заявление англичан, что Бандера используется только в целях сбора разведывательной информации и что такое его использование не имеет какого-либо политического значения, было отвергнуто американцами. Последние возражали, что, каков бы ни был характер связи СИС с Бандерой, сам факт этой связи может поднять его престиж на Украине. Американцы высказали опасение, что любое усиление последователей Бандеры чревато опасностью раскола “движения сопротивления” на Украине, с которым вели работу они сами… Чтобы преодолеть англо-американские разногласия по поводу Украины, ЦРУ настаивало на проведении широкой конференции с СИС. Эта конференция состоялась в Лондоне в апреле 1951 года. К моему удивлению, английская сторона заняла твердую позицию и наотрез отказалась выбросить Бандеру за борт»[121].
Между тем в Европе после смерти Сталина намечалась осторожная оттепель и, опасасяь за свою жизнь Бандера (он боялся, что его все-таки выдадут СССР) с 1955 года пытался получить въездную визу в США. В октябре 1959 года ЦРУ рекомендовало удовлетворить ходатайство «вождя» ОУН, но через 10 дней после этого Бандера был убит в Мюнхене сотрудником КГБ СССР Сташинским. Возмездие восторжествовало.
Не обходило ЦРУ своим вниманием и русскую эмиграцию.
Русские партнеры ЦРУ: от белогвардейцев к власовцам и НТС
В начале 1949 года Визнер дал указание объединить группы «старой» (белогвардейцы) и «новой» (власовцы и прочие нацистские коллаборационисты) русской эмиграции в единый центр, который должен был помогать отбирать агентуру для заброски в Советский Союз[122]. 13 апреля 1949 года была дана санкция на образование Русского благотворительного комитета, якобы для помощи «беженцам» из СССР.
В 1949 году в ведомстве Визнера появилась на свет секретная бумага «Использование русских политических беженцев в Германии и Австрии». В том же году идею «благотворительного» комитета поддержали в госдепартаменте.
В специальном секретном докладе офиса Визнера «Обзор русской эмиграции» (Survey of Russian Emigration, составлен в 1950 году) анализировались основные группы эмиграции из СССР с точки зрения их «полезности» для США. Помимо собственно «русских» в обзоре исследовались также «казаки», белорусы и украинцы