США. Именно на последних имели место наиболее важные договоренности – о праве вето, о полномочиях Генеральной Ассамблеи, о дальнейшей судьбе колониальных территорий. Причем иногда встречались только Громыко и Стеттиниус, государственный секретарь США, раньше бывший убежденным сторонником политики президента Рузвельта, но при Трумэне вынужденный свою позицию несколько изменить. И все же Стеттиниус много сделал для того, чтобы конференция прошла успешно и необходимые договоренности были достигнуты.
Первые решения ООН. Палестинский вопрос
Итак, главная международная организация современного мира была создана, и первым постоянным представителем СССР в ней стал Андрей Громыко, принимавший в создании ООН деятельное участие. Это произошло в апреле 1946 года, тогда же почти одновременно он стал и первым заместителем министра иностранных дел СССР.
Одним из первых заявлений советского представителя Андрея Громыко в ООН стало заявление о регулировании и сокращении вооружений, в первую очередь ядерных. Это предложение легло в основу решения ООН о принципах всеобщего разоружения. По инициативе СССР уже Вторая сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию, осуждающую пропаганду войны. С тех пор только в ООН Советский Союз выдвинул множество (намного более сотни) предложений с целью остановить или хотя бы ограничить гонку вооружений. Именно благодаря твердой позиции СССР миру удавалось в течение нескольких десятилетий удерживать человечество от новой глобальной войны. В наше время, похоже, мирное сосуществование заканчивается – СССР больше нет, а новой, гораздо более слабой России роль удерживающего уже не под силу. У «цивилизованных» же стран Запада, исповедующих «либеральные, демократические, гуманистические общечеловеческие ценности», такой цели, как поддержание мира во всем мире, никогда и не было, как ни покажется это странным нашим записным либералам, стоит лишь проанализировать историю вопроса.
По свежим следам войны в 1946 году ООН начала по предложению СССР обсуждать вопросы разоружения. Была создана специальная комиссия, в работе которой принимали участие, кроме Советского Союза, США, Англия, Франция и Канада. Делегацию США в ней возглавлял Эдлай Стивенсон. Однажды, пригласив Громыко в свою резиденцию на обед, он прямо заявил, что для США неприемлемо само направление такой дискуссии.
– Крупный бизнес США свое существование без производства оружия не мыслит, – сказал он. – Никто всерьез в Вашингтоне идеи разоружения не принимает. Хотя такого официального заявления я, конечно, не сделаю.
– А какой же тогда курс в политике великих держав по этому вопросу вы считаете правильным? – поинтересовался Громыко.
– Контролируемое вооружение, – ответил Стивенсон.
Принимая во внимание, что в 1946 году ядерным оружием обладали только США, становилось ясно, кто должен был стать таким контролером.
Задавали советские представители вопросы и о военных базах, которые США множили по всему миру:
– Против какого противника создаются новые военные базы и сохраняются старые?
Ответ был удивительный:
– Военные базы США за рубежом служат миру.
Собственно, та же «логика» у американских дипломатов и представителей власти сохраняется и поныне – военные базы служат миру, расширение НАТО на Восток (вопреки всем договорам) служит делу демократии, бомбежки Югославии проводились ради защиты мирного албанского населения от сербов, оккупация Ирака и Афганистана была предпринята с целью ликвидации мирового терроризма… То-то помогает. И мир кругом царит, как в раю, и демократия в Прибалтике настолько развилась, что эсэсовцы маршируют по улицам не таясь, и албанцы так защитились, что Косово от Сербии отрезали, про Афганистан с его наркотрафиком и Ирак, где каждый день кто-то кого-то взрывает, уж и говорить не хочется. Но Америка у нас по-прежнему – оплот либерализма, демократии и мирового порядка. По-американски.
Кроме разоружения, одним из первых геополитических вопросов, которые пришлось решать молодой международной организации, стал палестинский вопрос. Конфликт в Палестине имел длинную историю. Палестина была британским протекторатом, отделенным еще в конце Первой мировой войны от Оттоманской империи и управляемым Лондоном по мандату Лиги Наций. Принятая в 1917 г. Декларация Бальфура, названная по имени министра иностранных дел Англии, признавала Палестину в качестве родины евреев и фиксировала их право на организацию там своего государства. В Декларации Бальфура говорилось: «Правительство Его Величества относится благосклонно к восстановлению Национального очага для еврейского народа в Палестине».
В ходе Первой мировой войны декларация была одобрена всеми великими державами. В 1922 г. ее одобрила Лига Наций, которая и передала Палестину в протекторат Великобритании. На основе этой декларации британские власти уже в 20—30-е годы позволяли евреям создавать там свои поселения. Однако декларация вызывала резкое противодействие палестинских арабов, которые ко времени ее принятия сами еще не обладали собственным государством.
В результате английское правительство вскоре оказалось между молотом и наковальней – мусульманами Палестины, которые жили на ее территории, и евреями, которые надеялись переехать туда и образовать Израиль. Хотя в период между двумя мировыми войнами еврейское население Палестины и выросло с 80 до примерно 500 тысяч, арабы делали все, чтобы воспрепятствовать созданию еврейского государства. Однако Вторая мировая война, так называемый Холокост, появление в разных странах огромного числа еврейских беженцев окончательно обострили еврейский вопрос – настолько, что он потребовал срочного разрешения. Одновременно сионистское движение приобретало все более военизированную, агрессивную форму. Вооруженные еврейские подразделения стали вступать в постоянные стычки и с палестинскими, и с британскими силами.
В 1942 году на сионистской конференции в Нью-Йорке было принято решение добиваться немедленного создания еврейского государства на территории всей Палестины и неограниченной иммиграции туда евреев со всего мира. Это вызвало еще большее ожесточение арабов, образовавших в 1945 году Арабскую Лигу Наций, главной целью которой стало воспрепятствовать появлению еврейского государства на территории Палестины. После парламентских выборов 1945 году в Англии ситуация еще больше осложнилась. На посту премьер-министра вместо Уинстона Черчилля, который публично заявлял: «Я являюсь сионистом!», оказался Клемент Эттли, чье правительство сразу стало разрабатывать планы ухода из Палестины и Греции и передачи управления там в руки ООН.
К этому времени английская администрация Палестины стала главной мишенью сионистского движения. Нарастало насилие, события приобретали неуправляемый характер. 22 июля 1946 года еврейские террористы взорвали английский военный центр, располагавшийся в гостинице «Царь Давид» в Тель-Авиве; был убит 91 человек. В начале 1947 года, под воздействием мирового общественного мнения и давления со стороны США и европейских стран, Англия разрешила переезд в Палестину евреев – беженцев из Европы. Но, оказавшись не в состоянии контролировать ситуацию и поддерживать порядок, 1 февраля 1947 года Великобритания приняла решение отказаться от своего права определять будущее своей «подмандатной территории» в Эрец Исраэль (Земля Израиля), передав вопрос о будущем этой территории на рассмотрение ООН.
Для решения данного вопроса была создана специальная комиссия ООН из представителей 10 стран. Меньшинство членов комиссии склонялось к созданию к западу от реки Иордан федеративного двунационального государства. Однако большинство членов комиссии под давлением США 29 ноября 1947 года приняло решение, предусматривающее разделение Палестины на арабскую и еврейскую части с сохранением особого международного статуса Иерусалима.
Создание Израиля
В решающий момент обсуждения неожиданную и во многом решающую поддержку идее создания национального еврейского государства высказал Советский Союз и контролируемые СССР «страны народной демократии». От имени СССР на Специальной сессии Генеральной Ассамблеи по вопросу о Палестине выступал Андрей Громыко. Его речь была единственным значительным политическим заявлением на сессии, которая должна была исполнить чисто техническую роль – утвердить комиссию по Палестине.
– Еврейский народ перенес в последней войне исключительные бедствия и страдания, – говорил Громыко. – Общее число погибшего от рук фашистских палачей еврейского населения определяется приблизительно в шесть миллионов человек. Но эти цифры, давая представление о жертвах, которые понес еврейский народ от фашистских агрессоров, не дают представления о том тяжелом положении, в котором очутились большие массы еврейского населения после войны.
Огромное количество уцелевшего еврейского населения Европы оказалось лишенным родины, крова и средств к существованию. Сотни тысяч евреев бродят по разным странам Европы в поисках убежища. Большая часть из них находится в лагерях для перемещенных лиц и все продолжает терпеть большие лишения…
Позволительно спросить: могут ли Объединенные Нации, учитывая такое тяжелое положение сотен тысяч уцелевшего еврейского населения, не проявлять интереса к положению этих людей, оторванных от родины и от своих очагов?.. Пора не на словах, а на деле оказать этим людям помощь…
Громыко перечислил четыре варианта решения вопроса: образовать единое арабо-еврейское государство; разделить Палестину на два государства; создать арабское государство, в котором евреи будут меньшинством; создать еврейское государство, в котором арабы станут меньшинством.
Советский представитель высказался за «создание двуединого демократического арабо-еврейского государства». Но тут же заметил, что, если невозможно обеспечить мирное сосуществование арабов и евреев, тогда нужно образовать два независимых государства.
Чем же объяснялась столь неожиданная для многих позиция СССР в поддержку требований сионистов? Да все теми же геополитическими проблемами. Чтобы укрепить свои позиции на Ближнем Востоке, СССР мог опереться только на силу, враждебную англичанам. А кто больше палестинских евреев ненавидел тогда Великобританию? Хотя, надо заметить, ряд крупных политиков еврейской национальности не поддерживали создание Израиля, понимая, что для СССР это могло бы служить двойным геополитическим выигрышем. Когда в апреле-мае 1948 года возник вопрос о целесообразности дипломатического признания Государства Израиль, к проработке решений был подключен почти весь загранаппарат советской внешней разведки. Главным аргументом «за» стало очевидное стремление ослабить позиции англичан на Ближнем Востоке, особенно в районах, прилегающих к границам Советского Союза.