между Организацией Варшавского договора и НАТО, ликвидации вооруженных баз на иностранных территориях, прекращении пропаганды войны и др.). Но тогда эти предложения были отвергнуты западными странами, а отдельные из выдвинутых положений, в том числе о проведении Общеевропейского совещания по проблемам безопасности и сотрудничества, начали реализовываться позднее.
Карибский кризис октября — ноября 1962 г.[52] привел к выработке «мозговыми центрами» США доктрины «наведения мостов», официально провозглашенной Линдоном Б. Джонсоном 23 мая 1964 г. Ее целью объявлялось достижение «ослабления международной напряженности и устранение опасностей, связанных с холодной войной между государствами, придерживающимися различных идеологий».
Важной составной частью «наведения мостов» считалось «функциональное проникновение в советскую систему»[53], к которой относились также и социалистические государства Европы и Азии.
Особая роль в осуществлении предусматривавшегося доктриной «перманентного давления на СССР» отводилась экономическим рычагам, которые, с разной степенью интенсивности, использовались США и при переходе в начале 70-х гг. к политике «разрядки международных отношений». При этом стратегическая цель «наведения мостов» — «функционального проникновения в советскую систему», в годы «разрядки» 1972–1979 гг., естественно, не менялась, о чем разговор еще впереди.
Экономическое давление на СССР, в сочетании также с политическим, идеологическим и даже военным давлением, будет многократно усилено в 1981–1989 гг. администрацией сорокового президента США Рональда Рейгана.
Близко знакомый с Андроповым консультант Отдела ЦК Ф. М. Бурлацкий подчеркивал, что «идеология противостояния двух лагерей, классовой (точнее, более строго говоря, геополитической. — О.Х.) борьбы за влияние на мир между СССР и США, недопустимость „откатывания назад“ с завоеванных позиций в тех или иных регионах мира, возможность использования самых разнообразных методов, вплоть до военных, в целях защиты революции и наших государственных интересов (обычно это переплеталось между собой) — таковы были ориентиры политического мышления Андропова»[54].
На посту куратора международных связей СССР со странами народной демократии Юрию Владимировичу сразу пришлось включиться в отлаживание новых многосторонних механизмов межгосударственного сотрудничества и взаимодействия по линиям Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) и Организации Варшавского договора (ОВД).
Первая из названных организаций была образована в январе 1949 г. по решению правительств Албании (прекратила свое участие в деятельности организации в 1962 г.), Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, СССР и Чехословакии. В дальнейшем к ней присоединились Монгольская Народная Республика (с июня 1962 г.), Республика Куба (с июня 1972 г.) и Демократическая Республика Вьетнам (с июля 1976 г. — Социалистическая Республика Вьетнам). Помимо оказания взаимной помощи в развитии экономик названных государств, СЭВ играл важную роль в налаживании специализации экономик в рамках международной системы разделения труда, создании в странах новых отраслей и производств, что отвечало интересам развития системы социалистических государств в целом.
Жизнь показала, отмечал Ю. В. Андропов 22 апреля 1964 г., что «развитие мировой системы социализма действительно сопровождается известными трудностями, связанными с преодолением старых традиций, старой психологии, унаследованной от капитализма. Приходится также решать сложные задачи, связанные с ликвидацией экономической отсталости ряда стран, вступивших на путь социализма. Но все это трудности роста, которые могут быть успешно преодолены совместными усилиями социалистических стран»[55].
Перед Отделом ЦК, возглавлявшимся Андроповым, само развитие межгосударственных отношений ставило ряд актуальных вопросов, ответы на которые могли быть получены только в ходе дву- и многосторонних консультаций и обменов мнениями:
— Как совместить национальные, государственные интересы каждой социалистической страны с интересами всего содружества?
— Как направить в русло социалистического интернационализма бурные потоки возросшего национального сознания, связанные с успехами социалистического строительства?
По словам Андропова, задача состояла в том, чтобы, не пытаясь выйти за рамки существующих исторических условий, не игнорируя реальные процессы, делать максимум возможного для укрепления братских взаимоотношений между суверенными социалистическими народами. А это недостижимо, если «не учитывать всей их сложности, а подчас и противоречивости».
На первый план выдвигались проблемы экономического и политического сотрудничества. «Наша партия исходит из того, — подчеркивал Андропов 26 сентября 1964 г. на международной научной сессии, посвященной 100-летию I Интернационала, — что единство между социалистическими странами может быть достигнуто только на основе строгого учета национальных интересов каждой социалистической страны»[56].
При непосредственном участии секретаря ЦК КПСС Ю. В. Андропова — секретарем ЦК КПСС он был избран 23 ноября 1962 г., оставшись при этом руководителем названного Отдела ЦК, были выработаны следующие принципы взаимоотношений между социалистическими государствами:
— развития и углубления экономических и политических связей, сотрудничества во всех областях общественной жизни на основе взаимной выгоды, соблюдения собственных интересов;
— равноправия;
— взаимного уважения суверенного права территориальной неприкосновенности, несовместимого с вмешательством во внутренние дела друг друга, с навязыванием одной страной своего опыта другим государствам;
— объединения усилий в области обороны, а также совместной защиты социалистических завоеваний народов этих государств[57].
Справедливости ради следует, однако, отметить, что Советский Союз, нередко занимавший позицию «старшего брата в братской семье народов социалистических стран», на практике порой отходил от принципа равноправия, соблюдения собственных национальных интересов, обеспечения взаимной выгоды, что приводило к росту социально-экономической напряженности и трудностей в самом СССР. 1957 г. ознаменовался для Ю. В. Андропова подготовкой первого в истории Совещания коммунистических и рабочих партий стран народной демократии 14–15 ноября и предшествовавшего Международному совещанию коммунистических и рабочих партий. В последнем приняли участие делегации 64 государств мира. Но еще 4 делегации, включая и делегацию компартии США, участвовали в работе совещания конспиративно из-за угрозы политических репрессий.
Важное место в деятельности возглавлявшегося Андроповым Отдела занимали также вопросы сотрудничества в рамках Организации Варшавского договора (ОВД) и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ).
Помимо создания Объединенных Вооруженных Сил под единым командованием, концепция Варшавского договора предусматривала также принятие единой оборонной доктрины и проведения единой военной и оборонной политики. Целями ОВД являлось обеспечение безопасности стран-участниц и содействие поддержанию мира в Европе. Известно, что образование ОВД явилось ответом на создание Западом военно-политического блока НАТО, ставшего с 1949 г. доминирующей вооруженной силой на западе Европы, а также в связи с присоединением к нему в 1955 г. Федеративной Республики Германии, реваншистские настроения в правящих кругах которой были достаточно сильны. При этом целью политики ФРГ официально провозглашалось присоединение «советской зоны оккупации» — официально ГДР была признана ФРГ только в декабре 1972 г.
Структура Организации Варшавского договора включала в себя Политический консультативный совет и Постоянную комиссию при ПКС (с обеспечением функционирования которых и была во многом связана деятельность Ю. В. Андропова), Объединенное командование, Комитет министров обороны (с 1965 г.) и Комитет министров иностранных дел (с 1976 г.).
Подчеркнем, что 24 мая 1958 г. Политический консультативный совет ОВД, утвердив проект Пакта о ненападении между ОВД и НАТО, направил его государствам — членам НАТО с предложением о проведении конференции глав правительств по вопросам разрядки международных отношений.
Но, подобно многим другим мирным советским инициативам, эти предложения не были приняты странами НАТО. При непосредственном участии Андропова готовился проект советского предложения по линии ОВД к совещанию руководителей компартий и правительств государств — участников Варшавского договора в Бухаресте летом 1966 г.
5 июля 1966 г. Политический консультативный совет ОВД вновь обратился к западным государствам с предложениями о конкретных шагах по укреплению мира, в частности — о созыве общеевропейского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Через 9 лет начатый этим обращением процесс триумфально завершился в Хельсинки созданием первой в истории системы поддержания коллективной безопасности в Европе. Через 24 года, в марте 1999 г., похороненной бомбардировками авиацией НАТО мирных объектов на территории Республики Сербия, понуждавшими правительство Сербии к принятию решений, навязывавшихся ему США и НАТО. Обе названные межгосударственные организации СЭВ и ОВД, на протяжении десятилетий являвшиеся важными стабилизировавшими структурами в Европе, прекратили свое существование фактически в 1990 г., вследствие «бархатных революций» во входивших в их состав странах.
Но помимо многосторонних проблем Юрий Владимирович занимался также непростыми вопросами двустороннего сотрудничества между государствами. В связи с этим Андропов также был в курсе сложной ситуации в ГДР и вокруг Западного Берлина, ставшего в конце 50-х годов не только эпицентром холодной войны в Европе, но и своеобразным «центром международного шпионажа».