Приказ председателя КГБ № 0097 от 25 июля 1967 г. «О внесении изменений в структуру Комитета госбезопасности при Совете Министров СССР и его органов на местах» гласил:
«Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР приняли постановления о создании в центральном аппарате КГБ и его органах на местах контрразведывательных подразделений по борьбе с идеологической диверсией противника. Это решение партии и правительства является проявлением дальнейшей заботы партии об укреплении государственной безопасности страны.
Во исполнение указанных постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР — Приказываю:
I. Создать в Комитете госбезопасности при Совете Министров СССР самостоятельное (пятое) управление, возложив на него организацию контрразведывательной работы по борьбе с идеологической диверсией противника, передав эти функции из 2 Главного управления КГБ. Управлению кадров совместно со 2 Главным управлением в трехдневный срок представить на утверждение структуру и штаты 5 Управления и перечень изменений в структуре и штатах 2 Главного управления…»
В комитетах госбезопасности союзных республик СССР и управлениях КГБ по краям и областям было предписано «образовать соответственно 5-е управления — отделы — отделения по борьбе с идеологической диверсией противника, предусмотрев соответствующие изменения в функциональности 2-х управлений — отделов — отделений…».
По замыслу Андропова, новое управление должно было стать инструментом, как предупреждающим о реальных и потенциальных угрозах безопасности государства и общества, так и нейтрализующим их. Причем преимущественно идеологическими, социально-психологическими, информационно-пропагандистскими, а не уголовно-процессуальными методами.
Пройдут годы, писал Эдуард Федорович Макаревич, автор одной из интереснейших работ, посвященных рассматриваемым нами вопросам, «и на 5-е управление навесят груду ярлыков и стереотипов: „жандармское“, „сыскное“, „грязное“, „провокационное“ и прочее, и прочее… Но дельно звучало бы другое: управление социального контроля. Управление, где занимались мониторингом настроений, выявляли лидеров-организаторов антисоветских акций, влияли на них, на те настроения, что они создавали…»[214].
Первоначально в 5-м управлении КГБ были сформированы 6 отделов, а их функции были следующие:
1-й отдел — контрразведывательная работа на каналах культурного обмена, разработка иностранцев, работа по линии творческих союзов, научно-исследовательских институтов, учреждений культуры и медицинских учреждений;
2-й отдел — планирование и осуществление контрразведывательных мероприятий совместно с ПГУ, против центров идеологических диверсий империалистических государств, пресечение деятельности НТС, националистических и шовинистских элементов;
3-й отдел — контрразведывательная работа на канале студенческого обмена, пресечение враждебной деятельности студенческой молодежи и профессорско-преподавательского состава;
4-й отдел — контрразведывательная работа в среде религиозных, сионистских и сектантских элементов и против зарубежных религиозных центров;
5-й отдел — практическая помощь местным органам КГБ по предотвращению массовых антиобщественных проявлений; розыск авторов антисоветских анонимных документов и листовок; проверка сигналов по террору;
6-й отдел — обобщение и анализ данных о деятельности противника по осуществлению идеологической диверсии; разработка мероприятий по перспективному планированию и информационной работе.
Помимо перечисленных отделов в штат управления входили секретариат, финансовый отдел, группа кадров и группа мобилизационной работы. Первоначально общая численность его сотрудников составляла 201 штатную единицу.
Куратором 5-го управления по линии руководства КГБ стал первый заместитель председателя С. К. Цвигун (с 1971 г. — В. М. Чебриков). Начальниками 5-го управления были А. Ф. Кадышев, Ф. Д. Бобков (с 23 мая 1969 г. по 18 января 1983 г., когда он был назначен первым заместителем председателя КГБ), И. П. Абрамов (до мая 1989 г., когда он был назначен заместителем Генерального прокурора СССР), Е. Ф. Иванов, который в дальнейшем стал и первым начальником управления «З» («Защиты конституционного строя»), образованного на базе 5-го управления КГБ 13 августа 1989 г.[215]
В связи с изменениями в оперативной обстановке, в августе 1969 г. был образован новый, 7-й отдел КГБ, на который были возложены задачи по борьбе с терроризмом, подробнее на чем мы остановимся далее.
В июне 1973 г. в 5-м управлении был создан 8-й отдел по борьбе с разведывательной и иной подрывной деятельностью зарубежных сионистских центров и спецслужб Израиля. В мае 1974 г. — 9-й и 10-й отделы. На 9-й отдел возлагались задачи оперативной разработки антисоветских группирований, имеющих связи с зарубежными центрами идеологической диверсии. На 10-й отдел возлагалось проведение — совместно с ПГУ КГБ — контрразведывательных мероприятий по проникновению в структуры, выявлению планов и замыслов зарубежных спецслужб и центров идеологических диверсий, а также осуществлению мероприятий по парализации и нейтрализации их деятельности.
В июне 1977 г., в преддверии проведения в Москве XXII Олимпийских игр, был образован 11-й отдел, призванный проводить «осуществление оперативно-чекистских мероприятий по срыву идеологических акций противника и враждебных элементов в период подготовки и проведения летних Олимпийских игр в Москве». Отдел этот тесно контактировал свою работу с 11-м отделом ВГУ, также призванным бороться с акциями международного терроризма.
12-я группа 5-го управления, на правах самостоятельного отдела, обеспечивала координацию работы и взаимодействие с «органами безопасности друзей», как тогда именовались спецслужбы социалистических государств.
В феврале 1982 г. был образован 13-й отдел для выявления и пресечения «негативных процессов, имеющих тенденцию к перерастанию в политически вредные проявления», в том числе и для «изучения нездоровых молодежных формирований — мистических, оккультных, профашистских, рокеров, панков, футбольных фанатов и им подобных». Также на отдел возлагалась задача обеспечения безопасности проведения массовых общественных мероприятий в Москве — фестивалей, форумов, разного рода конгрессов, симпозиумов и т. д.
14-й отдел занимался предотвращением акций идеологической диверсии, направленной в среду журналистов, сотрудников СМИ, общественно-политических организаций.
В связи с образованием новых отделов, штат управления к 1982 г. увеличился до 424 человек. Всего же, как вспоминал Ф. Д. Бобков, в КГБ по линии 5-го управления, «пятой линии», работали около двух с половиной тысяч сотрудников (то есть менее 10 % оперативного состава КГБ). В среднем в области в 5-й службе или отделе работало 10 человек. Оптимальным был и агентурный аппарат — в среднем на область приходилось 200 агентов[216].
Отметим, что с образованием 5-го управления приказом председателя КГБ при СМ СССР территориальным органам госбезопасности были запрещены все аресты и привлечения к уголовной ответственности по статье 70 УК РСФСР («за антисоветскую агитацию и пропаганду») без согласования с руководством нового управления. Это должно было обеспечить единую политику и линию в борьбе с данным видом преступных посягательств, уменьшить вероятность возможных ошибок.
В то же время обязательными условиями для возможного ареста и возбуждения уголовного дела стали наличие, помимо признания обвиняемыми лицами собственной вины, иных источников доказательств — вещественных и документальных, заявлений очевидцев и показаний свидетелей.
Как отмечал Ф. Д. Бобков, «мы совершенно сознательно и обоснованно пошли на то, чтобы принять на себя ответственность за последствия принимаемых решений о привлечении к уголовной ответственности. И надо сказать, что это наше требование, объявленное приказом председателя КГБ для территориальных органов (хотя оно и не касалось прав и полномочий подразделений военной контрразведки — 3-го Главного управления КГБ СССР), было весьма неодобрительно воспринято руководителями управлений, которые увидели в нем „покушение“ на собственные прерогативы и полномочия. Хотя, объективно, это жестко проводившееся в жизнь решение только способствовало повышению качества следственной работы, разумеется, проводившейся под прокурорским надзором.
И арестов таких было немного. В основном они приходились на такие мегаполисы, как Москва, Ленинград, а по республикам СССР их насчитывались буквально единицы».
Не предваряя конкретных статистических данных, которые мы представим читателям далее, сразу оговоримся, что это утверждение подтверждает и одна из наиболее информативных работ по данной проблеме — монография председателя Московской хельсинкской группы (МХГ) Л. М. Алексеевой «История инакомыслия в СССР: Новейший период». (М., 2001), в которой приводятся фамилии около 200 «гражданских активистов», якобы «преследовавшихся КГБ».
Во-вторых, Андропов в 1972 г. запретил проведение розыска авторов разного рода анонимных воззваний, обращений и писем, за исключением тех случаев, когда в них содержались угрозы совершения насильственных антигосударственных действий, в том числе террористических актов, призывы к совершению государственных преступлений.
В записке начальника Инспекции при председателе КГБ В. С. Белоконева «Анализ работы за 1967 г.» отмечалось, что «по единодушному мнению руководителей местных органов КГБ, создание в центре и на местах подразделений по так называемой „пятой линии“ позволило значительно повысить уровень контрразведывательной работы на этом политически важном участке. В результате усиления агентурно-оперативной работы, а также более глубокого изучения процессов среди определенных контингентов населения, органами КГБ были выявлены отдельные лица и группы, которые под воздействием буржуазной пропаганды и по другим причинам допускали политически вредные и антисоветские проявления, ряд таких проявлений был предотвращен, и в отношении совершивших их лиц проведены мероприятия профилактического характера».