В течение первых двух лет «Детский сад» работал над созданием административной, судебной, образовательной и экономической систем Южной Африки. К 190S году они уже работали на Союз. В качестве первых шагов был организован Межколониальный совет, который связал Трансвааль и Колонию Оранжевой реки, объеди- йены железные дороги Центральной и Южной Африки и создан таможенный союз. Как мы уже видели, «Детский сад» полностью контролировал первые два пункта из трех; кроме того, они дер; жали под своим контролем администрацию Трансвааля. Это было
важно, потому что золотые и алмазные рудники наделили эту колонию решающей экономической силой в Южной Африке, а контроль над этой силой дал «Детскому саду» рычаг, с помощью которого можно было заставить другие государства присоединиться к союзу.
В 1906 году Кертис, Доусон, Хиченс, Бранд и Керр при поддержке Фидема и Малкольма отправились к лорду Селборну и попросили у него разрешения работать на Союз. Они убедили доктора Старра Джеймсона, в то время премьер-министра Капской колонии, написать Селборну в поддержку этого проекта. Когда разрешение было получено, Кертис подал в отставку со своего поста в Йоханнесбурге и начал с помощью Керра создавать по всей Южной Африке «Общества в поддержку более тесного союза» (Closer Union Societies) в качестве органов пропаганды. Доусон, как редактор, контролировал «Йоханнесбург Стар». В лондонской «Таймс» стратегически важные посты занимали Монипенни, Эмери, Бэзил Уильямс и Григг, контролируя все, что касалось новостей из Южной Африки. Последний был главой имперского отдела. Фабиан Уэр публиковал статьи различных членов группы Милнера в своей газете Morning Post. В Южной Африке от Эйба Бейли было получено 5000 фунтов стерлингов на основание ежемесячного издания для дальнейшего развития дела Союза. Эта газета The State редактировалась Филипом Керром и Б. К. Лонгом и стала предшественницей The Round Table, также редактировавшейся Керром и финансировавшейся Бейли. Бейли был не только основным спонсором деятельности «Детского сада» по развитию союза в Южной Африке, но и первым финансовым спонсором газеты The Round Table в 1910 году и Королевского института международных отношений в 1919 году. Он спонсировал их в течение всей своей жизни и завещал после смерти, которая произошла в 1940 году, выплачивать газете The Round Table 1000 фунтов стерлингов в год в течение неопределенного срока. В 1928 году он начал выдавать Королевскому институту 5 000 фунтов стерлингов в год. Как и его близкие соратники Родс и Бейт, он оставил часть
своего огромного состояния на нужды империи в виде трастового фонда. В фонде Бейли было 250000 фунтов стерлингов.
В 1906 году в рамках проекта объединения Южной Африки Кертис составил меморандум о необходимости более тесного взаимодействия южноафриканских территорий, основывая свои аргументы главным образом на необходимости дальнейшего объединения железных дорог и таможни. Этот документ, с добавлением раздела, написанного Керром о железнодорожных тарифах, и нескольких абзацев от Селборна, был издан вместе со знаменитой «Депешей о Федерации Селборна» («Selborne Federation Dispatch») от 7 января 1907 года под названием «Синяя книга Империи» («Imperial Blue Book») в 1907 году. Она была переиздана издательством Oxford University Press в 1925 году с предисловием Бэзила Уильямса, посвященным «Детскому саду». Центральный комитет обществ в поддержку более тесного союза, который был не чем иным, как «Детским садом», составил полный и подробный отчет о политических институтах в связанных областях. Этот труд назывался «The Government of South Africa» («Правительство Южной Африки») и был издан анонимно в пяти частях, а затем переиздан в двух томах. Каждому делегату Национального съезда в Дурбане в 1908 году был разослан экземпляр вместе с другой анонимной работой (под редакцией Б. К. Лонга) под названием «The Framework of Union» («Структура Союза»). Вторая работа содержала копии конституций пяти главных федераций мира (США, Канады, Германии, Швейцарии и Австралии). Кертис также был одним из главных авторов проекта будущей конституции, представленного трансваальской делегацией Национальному съезду. Этот проект с изменениями стал Конституцией Южно-Африканского союза в 1910 году. Трансваальская команда, состоявшая из различных делегаций, жила в одном доме вместе с группой экспертов-советников; эти обстоятельства связывают с «Детским садом».
После того как съезд принял конституцию Союза, встала необходимость ее принятия имперским парламентом и различ- ними государствами Южной Африки. В обоих случаях «Детский сад» играл важную роль: в Англии благодаря своему контролю над «Таймс» и «Морнинг Пост», а также другими источниками информации, а в Южной Африке благодаря экономическому давлению Трансвааля. В Натале, единственном государстве, который вынес этот вопрос на референдум, «Детский сад» включился в интенсивную пропагандистскую кампанию, финоансировавшуюся деньгами из Трансвааля. Об этой борьбе в Натале Бранд, с его обычной скрытностью по всем вопросам, связанным с «Детским садом», просто говорит: «Поэтому был проведен референдум. Вопреки всеобщему ожиданию, он показал, что подавляющее больший- ство за союз, — ясное свидетельство здравого смысла народа колонии»40. Бранд, как секретарь трансваальской делегации на съезде, знал гораздо больше!
Такая же секретность сохранялась и в отношении всего съезда. Никаких записей о его работе не велось, но, по словам Уорсфолда, его резолюции были составлены Брандом и Дунканом.
На протяжении всей этой деятельности «Детский сад» получал мощную поддержку от человека, который к тому времени стал членом группы Милнера, а позднее приобрел международную известность, главным образом благодаря этому членству. Это был Ян X. Смэтс.
Смэтс учился в Англии, в Кембриджском университете и в Миддл-Темпле. К 1895 году он уже был адвокатом в Кейптауне. Отсутствие успеха в этой профессии, несомненно, оказало некоторое влияние на его превращение в коварного оппортуниста в дальнейшем. Но, несмотря на весь свой оппортунизм, он оставался верным идеалу, который разделял с Родсом и Милнером, —
идеалу объединенной Южной Африки. Все его действия с тех пор, как бы они ни казались на первый взгляд направленными в другую сторону, были устремлены к конечной цели: объединению Южной Африки в рамках Британской Империи, а также к тому, что он будет доминирующей фигурой в этом союзе, что для него было почти столь же важно. Смэтс и Милнер расходились главным образом в этом последнем пункте, ибо если Милнер был бескорыстным, то к Смэтсу этот эпитет вряд ли можно было бы применить. В остальном эти двое казались очень похожими. Они оба мечтали об объединенной Южной Африке, а в дальнейшем объединенной Британской Империи, и были чрезвычайно схожи в своей холодной строгости, безличном интеллектуализме и энергичной дисциплине (применяемой к себе даже больше, чем к другим). Несмотря на одинаковые цели в отношении Империи, Смэтс и Милнер не были близкими друзьями.
С другой стороны, Смэтс и Родс прекрасно ладили друг с другом. Еще в 1895 году неудачливый кейптаунский адвокат был послан великим империалистом в Кимберли, чтобы выступить в его защиту. Но после рейда Джеймсона Смэтс стал одним из самых громких критиков Родса и британцев. Эти нападки создали Смэтсу репутацию англофоба, что сразу же принесло ему значительную прибыль. Отправившись в Трансвааль (где он еще больше прославился благодаря бескомпромиссной поддержке президента Крюгера), он в возрасте двадцати восьми лет был возведен на должность государственного прокурора (1898). На этом посту, а позднее в качестве министра по делам колоний, он принял тактику, которая неуклонно вела к войне (принуждая английских переселенцев платить налоги, отказывая им в праве голоса, арестовывая редакторов их газет, таких как Монипенни и пр.). На Блумфонтейнской конференции 1899 года в спорах между Крюгером и Милнером все советы Смэтса первому были направлены на уступки Милнеру, однако именно Смэтс составил ультиматум
от 9 октября, который привел к началу войны. Во время войны он был одним из самых известных бурских генералов, однако, когда начались переговоры о мире, именно он выдвинул предложение принять британские условия без промедления. После достижения мира Смэтс отказался от приглашения Милнера служить в Законодательном совете Трансвааля, вместо этого посвятив себя яростным и часто несправедливым нападкам на Милнера и «Детский сад», но как только в 1906 году самоуправление было получено, он стал колониальным секретарем и министром образования и работал в самом тесном сотрудничестве с «Детским садом» над достижением идеала объединенной Южной Африки.
На самом деле этих действиях нет ничего загадочного или парадоксального. С самого начала Смэтс мечтал о блестящей карьере в объединенной Южной Африке в рамках единой Британской империи, а если это возможно, единого мира. Никакая сцена не была бы слишком большой для этого молодого амбициозного деятеля, но его устремления, за исключением собственной личной роли, мало чем отличались от амбиций Милнера или Родса. Однако, будучи очень умным человеком, Смэтс знал, что он не получит признания ни в мире, ни в Британской империи, если сначала не проявит себя в Южной Африке. А это требовало, чтобы при демократическом строе (который ему не нравился) он выглядел скорее пробурским, чем пробританским. Таким образом, Смэтс был сторонником буров по всем заметным и несущественным вопросам, но пробританским по всем неприметным, но важным темам (таким как язык, отделение, оборона и т.д.).
На национальном съезде (1908-1909) именно Смэтс возглавлял трансваальскую делегацию и успешно продвигал проекты, подготовленные «Детским садом». Там он установил личные связи и со временем, благодаря членству в группе Милнера и неоспоримым способностям, сумел сыграть запланированную им роль в Империи и мире. Он стал самым ярким примером утверждения группы Милнера
о том, что в рамках единой империи каждый человек получает свободу и наилучшие возможности для саморазвития