Во втором коалиционном правительстве (декабрь 1916) Милнер был министром без портфеля, Керзон — лордом-председателем тайного совета, Бонар Лоу — канцлером казначейства, сэр Роберт Финлей — лордом-канцлером, граф Кроуфорд — лордом-хранителем печати, сэр Джордж Кейв — министром внутренних дел, Артур Бальфур — министром иностранных дел, граф Дерби — военным министром, Уолтер Лонг — министром по делам колоний, Остин Чемберлен — министром по делам Индии, сэр Эдвард Карсон — военно-морским министром, Генри Э. Дьюк — главным секретарем по делам Ирландии, X. А. Л. Фишер — руководителем Совета по вопросам образования, Р. Е. Протеро — председателем Совета по вопросам сельского хозяйства, сэр Альберт Стэнли — председателем Совета по торговле, Ф. Э. Смит — генеральным атторнеем, Роберт Сесил — министром по вопросам блокады, лорд Хардинг — заместителем министра иностранных дел, Стил-Мейтленд — заместителем министра по делам колоний, лорд Уолмер (сын лорда Селборна) — помощником руководителя Департамента военной торговли. Из этих двадцати человек по меньшей мере одиннадцать состояли в блоке Сесила, а четверо или пятеро — в группе Милнера.
Сам Милнер был второй по значимости фигурой в правительстве (после Ллойд-Джорджа), особенно в то время, когда являлся министром без портфеля. Его интересовали главным образом предо- вольственная политика, правила военной торговли и послевоенное обустройство. Он был председателем комитета по стимулированию производства отечественного продовольствия (1915 и комитета по послевоенному восстановлению (1916). В результате работы первого появилась политика стимулирования производства продовольствия,
принятая в 1917 году, а второго — Министерство здравоохранения, созданное в 1919 году. В 1917 году он вместе с Ллойдом-Джорджем отправился на заседание Верховного совета Антанты в Рим, а оттуда с миссией в Россию. В марте 1918 года после побед Германии он поехал во Францию и оказал серьезное влияние на назначение Фоша верховным главнокомандующим. В апреле он стал военным министром, а после выборов в декабре 1918 года — министром по делам колоний. Он был одним из подписантов Версальского мир- кого договора. О роли Милнера в то время Джон Бьюкенен писал в своих мемуарах: «Во время Первой мировой войны с 1916 по 1918 год он работал в Военном кабинете министров, выискивал зерна смысла в обсуждениях этого органа и отвечал за его важнейшие практические достижения. В значительной степени благодаря ему были достигнуты плодотворные результаты, связанные с военными действиями, новым статусом доминионов и заметными успехами в британской социальной политике». Осуществляя эту деятельность, Милнер стремился оставаться максимально незаметным. В течение всего этого периода его мнение о Ллойде-Джордже было исключительно положительным. Двадцать лет спустя в книге «The Commonwealth of God» («Содружество Бога») Лайонел Кертис отметил два случая, когда Милнер отзывался о Ллойде-Джордже в самых лестных выражениях. В одном из них он назвал его более великим руководителем, чем Чатем.
В этот период не всегда можно было провести различие между блоком Сесила и группой Милнера, но примечательно, что члены первого, которые впоследствии очевидно перешли во вторую, в основном работали в тех областях, которые больше всего интересовали Милнера. С 1917 по 1921 гг. он и его группа, по сути, манипулировали Ллойдом-Джорджем. В период, когда тот был премьер-министром, его секретарями были три члена группы (Ф. Керр, 1916-1922; УД.С. Адамс, 1916-1919; Э. УМ. Григг, 1921-1922), а парламентским секретарем — Уолдорф Астор (1917-1918). Самые
важные решения принимались Военным кабинетом министров и Имперским военным кабинетом, члены которых переходили из одного в другой, но в 1917-1918 гг. в их число входили Ллойд- Джордж, Милнер, Керзон и Смэтс, то есть два члена группы Милнера, один — блока Сесила и сам премьер-министр. Секретарем этих групп был Морис Хэнки (впоследствии член группы Милнера), а редактором опубликованных отчетов Военного кабинета министров — У.Д. С. Адамс. Эмери был помощником министра, а Местон — членом Имперского военного кабинета в 1917 году. Фредерик Лидделл (член «Всех душ») был назначен первым парламентским советником в 1917 году и занимал эту должность в течение одиннадцати лет, после чего в течение пятнадцати лет служил советником спикера (1928-1943)89.
В других правительственных ведомствах сложилась примерно такая же ситуация. В самых высших эшелонах Министерства иностранных дел обосновались представители блока Сесила, в том
числе министр в лице Бальфура (1916-1919), а затем Керзона (19191924). Когда Бальфур отправился в Соединенные Штаты с миссией в 1917 году, он взял с собой Иэна Малкольма (шурина Дугала Малкольма). Позже Малькольм был личным секретарем Бальфура на Парижской мирной конференции в 1919 году. В Вашингтоне Бальфур выступал в роли заместителя главы дипмиссии Р. X. Бранда. В Лондоне, как уже говорилось, Роберт Сесил занимал должность парламентского заместителя министра, а затем помощника министра. Альфред Циммерн был главной фигурой в Управлении политической разведки. Д. В. Протеро являлся директором исторического отдела и был, как и Сесил и Циммерн, озабочен в основном будущим мирным урегулированием. Его сменил Д. У. Хэдлэм-Морли, который занимал пост советника по истории с 1920 года до своей смерти в 1928 году. Все эти люди были членами блока Сесила или группы Милнера.
Среди сотрудников Министерства по делам Индии упомянем лишь несколько имен, поскольку этот вопрос будет рассмотрен более подробно далее. Остин Чемберлен занимал пост министра (1915-1917) и способствовал началу работы над знаменитым актом 1919 года. Сэр Фредерик Дьюк (член группы «Круглый стол», о котором мы упомянем позже) был главным советником преемника Чемберлена Э.С. Монтегю и стал постоянным заместителем министра в 1920 году. Сэр Малкольм Сетон (также член группы «Круглый стол» с 1913 года) был помощником (1919-1924), а затем заместителем замминистра.
Роберт Сесил занимал пост министра по вопросам блокады (1916-1918), в то время как Реджинальд Сотерн Холланд организовывал торговые войны с Германией в более ранний период (1914). М. Л. Гвайер был юридическим советником Министерства судоходства во время войны и Министерства здравоохранения после нее (1917-1926), в то время как Д. Артур Солтер (позже член «Круглого стола» и «Всех душ» в течение почти двадцати лет) руководил
реквизицией судов в 1917 году, а затем стал секретарем Союзного совета по морскому транспорту и председателем Союзного исполнительного комитета по морскому транспорту (1918). После войны являлся членом Высшего экономического совета и генеральным секретарем Комиссии по репарациям (1919-1922).
А. X. Д. Р. Стил-Мейтленд возглавлял Департамент военной торговли (1917-1919), а лорд Уолмер (сын лорда Селборна и внук лорда Солсбери) был помощником директора (1916-1918). Генри Берченоу являлся одновременно членом и председателем нескольких комитетов, занимавшихся смежными вопросами. Р. С. Райт был членом департамента с момента его создания в 1915 году и до конца войны, также как и X. У. К. Дэвис, который стал еще и членом Консультативного комитета по военной торговле. Гарольд Батлер служил секретарем Департамента внешней торговли Министерства иностранных дел (1916-1917). Г. Д. Хендерсон (который был членом «Всех душ» с 1934) работал секретарем Наблюдательного совета по вопросам производства хлопка (1917-1919).
Члены блока Сесила и группы Милнера играли большую роль в Совете по вопросам сельского хозяйства. Лорд Селборн был председателем совета директоров в 1915-1916 гг., а Протеро (лорд Эрнл) — в 1916-1919 гг. Милнер и Селборн были председателями двух важных комитетов совета в 1915 и 1916 гг. Они стремились установить в качестве военной меры (и, в конечном счете, в качестве послевоенной) гарантированные правительством цены на сельскохозяйственную продукцию на таком высоком уровне, чтобы обеспечить внутреннее производство в требуемых количествах. Эту меру Милнер отстаивал в течение многих лет, но ее не вводили на постоянной основе до 1930 года, хотя и применяли временно в 1917-1919 гг. В состав этих комитетов входили в основном члены блока Сесила. Второй виконт Гошен (сын старого друга и зять приемного внука Милнера) был парламентским секретарем совета; лорд Астор — председателем подчиненного комитета по
поставкам молока; Сотерн Холланд — контролером отдела культивации в Департаменте производства продовольствия (1918 г.); миссис Альфред Литтелтон была заместителем директора женского отделения; леди Алисия Сесил — помощником директора по садоводству в Департаменте производства продовольствия; Эдвард Стратт (шурин Бальфура), который был членом обоих комитетов Милнера и Селборна, являлся техническим советником Протеро во время его президентства и составителем закона о производстве кукурузы 1917 г. Позднее, в 1923 году он в числе прочих помогал Милнеру установить таможенный тариф. Очерк о нем в «Национальном биографическом словаре» был написан его (и Бальфура) племянником лордом Рэйли.
В Министерстве по делам колоний Милнер был министром (1918-1921), Джордж Фиддес (из «Детского сада» Милнера) — постоянным заместителем министра (1916-1921), Стил-Мейтленд — парламентским заместителем министра (1915-1917), в то время как Эмери занимал ту же должность в 1919-1921 гг.
Что касается области разведки и общественной информации, Джон Бакен был главой информационного отдела Военного министерства, а Джон Дав и Б. X. Самнер (ректор «Всех душ» в настоящее время) — военной разведки. X. У. К. Дэвис был главным редактором оксфордских брошюр «Oxford Pamphlets», описывающих роль Великобритании в войне, в то время как Элджернон Сесил (племянник лорда Солсбери) служил в разведывательном отделе Адмиралтейства, а затем в историческом отделе Министерства иностранных дел. Хэдлэм-Морли был советником по всем историческим вопросам в отделе пропаганды (1915-1918) и помощником директора по политической разведке в Департаменте информации (1917-1918), а в конечном итоге был переведен на аналогичную работу в Министерство иностранных дел (1918).