совещании Военного кабинета, в котором приняли участие премьер-министры доминионов, и которое, начиная с 20 марта, стало называться Имперским военным кабинетом... Милнер был более озабочен, чем любой другой британский государственный деятель. Концепция Имперского военного кабинета и фактическое предложение ввести премьеров доминионов в состав кабинета Соединенного Королевства принадлежали ему. А когда благодаря тому, что мистер Ллойд Джордж с готовностью принял это предложение, концепция Милнера была реализована, она оказалась не только решением проблемы имперского административного единства в его тогдашней переходной, но самой важной фазе, но и постоянным и далеко идущим этапом конституционной эволюции империи. Они вновь собрались в 1918 году и продолжили работу в качестве делегации Британской империи на мирных переговорах в Версале в 1919 году. Таким образом, благодаря Милнеру империя получила общий исполнительный орган в момент наибольшей необходимости. Ибо Имперский военный кабинет мог и делал это, предпринимая действия исполнительной власти, и его решения связывали империю в единое целое»93.
Именно Милнер настоял на проведении Имперской конференции в 1921 году и организовал ее, выступая в качестве министра по делам колоний, хотя по состоянию здоровья был вынужден уйти в отставку до ее начала. Именно в этот период, будучи министром, Милнер при содействии Эмери разработал план новой «диархи- ческой» конституции Мальты, предоставил Египту полную свободу, поручил Кертису работу над ирландской проблемой и дал разрешение Канаде назначить собственного посланника93 в
Соединенных Штатах, впрочем, на должность никого не назначали до 1926 года, а затем взяли зятя ближайшего сотрудника Милнера из Фонда Родса.
Имперские конференции 1921 и 1923 гг. по большей части контролировались блоком Сесила, по крайней мере, в том, что касалось делегации Соединенного Королевства. Трое из пяти ее представителей в 1921 году были членами этого сообщества (Бальфур, Керзон и Остин Чемберлен), остальными двумя были Ллойд Джордж и Уинстон Черчилль. Из членов остальных пяти делегаций только Смэтс из Южной Африки имеет для нас значение. Среди секретарей делегации Соединенного Королевства можно отметить присутствие Хэнки и Григга.
На Имперской конференции 1923 года ситуация была аналогичной. Трое из четырех делегатов от Соединенного Королевства входили в блок Сесила (лорд Солсбери, Керзон и герцог Девонширский), четвертым был премьер-министр Болдуин. Смэтс снова возглавил южноафриканскую делегацию. Группой секретарей руководил Хэнки, а отдельной группой индийских секретарей — Л. Ф. Раш- брук Уильямс. Последний, о котором мы уже упоминали, был связан с группой Милнера с тех пор, как был избран членом «Всех душ» в 1914 году, проделал большую работу по подготовке Акта об управлении Индией 1919 года и работал под руководством Мар- риса над реализацией этого закона после его вступления в силу. Его дальнейшая карьера связывала его с различными частями обширной сети группы Милнера, о чем свидетельствует тот факт, что он был делегатом Ассамблеи Лиги наций в 1925 году, министром иностранных дел штата Патиала в 1925-1931 гг., членом Индийской конференции «Круглого стола» в 1920-1932 гг., значимой фигурой в британской радиовещательной корпорации ВВС и Министерстве информации. Ничто не указывает на то, что мистер Лэтем (позже сэр Джон) был членом группы Милнера, но в более поздние годы его сын Ричард точно являлся таковым. Сэр Джон, по-видимому,
впервые вступил в контакт с группой Милнера в 1919 году, когда он, профессор права Университета Мельбурна, был членом австралийской делегации на Парижской мирной конференции и, находясь там, стал помощником секретаря британской делегации. В 1922 году в возрасте сорока пяти лет он стал австралийским членом парламента и был им в течение двенадцати лет. В течение этого короткого периода он являлся генеральным прокурором в 1925-1929 гг., министром промышленности в 1928-1929 гг., лидером оппозиции в 1929-1931 гг., заместителем лидера большинства в 19311932 гг. и заместителем премьер-министра, генеральным прокурором и министром промышленности в 1932-1934 гг. Кроме того, он был британским секретарем Союзной комиссии по делам Чехословакии в 1919 году, первым президентом Союза Лиги наций, австралийским делегатом в Лиге наций в 1926 и 1932 гг., австралийским представителем на Всемирной конференции по разоружению в 1932 году, ректором Университета Мельбурна в 1939-1941 гг., австралийским министром по делам Японии в 1940-1941 гг. и вице-президентом в период 1932-1944 гг., а ныне является членом редакции «Таймс».
На этих двух конференциях различные члены блока Сесила и группы Милнера приглашались для консультаций по вопросам, входившим в их компетенцию. Из этих лиц можно упомянуть имена Г. А. Л. Фишера, сэра Айру Кроу, сэра Сесила Херста, Роберта Сесила, Леопольда Эмери, Сэмюэля Хора и сэра Фабиана Уэра (из «Детского сада»).
Общепризнано, что Имперская конференция 1926 года была одной из важнейших в послевоенный период. Вновь двое из пяти членов делегации Соединенного Королевства входили в блок Сесила или группу Милнера (Бальфур, Остин Чемберлен и Леопольд Эмери), а остальными двумя были Болдуин и Черчилль. Хэнки, как обычно, был секретарем конференции. Остальные семь делегаций не имеют отношения к нашему расследованию, кроме того, что Винсент Масси был советником канадцев, а Джон Грейг Лэтем —
членом Австралийского Красного Креста в 1944 году. С 1934 года он является главным судьей Австралии. Блестяще, хотя и запоздало продвигаясь по карьерной лестнице, сэр Джон вступил в контакт с группой Милнера, и это, несомненно, помогло его сыну Ричарду в начале пути. Ричард Лэтем был стипендиатом Родса в Оксфорде до 1933 года и членом «Всех душ» с 1935 года. Он написал дополнительную юридическую главу к книге У. К. Хэнкока «Survey of British Commonwealth Affairs» («Обзор проблем Британского Содружества») и был одним из главных советников К. К. Уира при написании его знаменитого труда «The Statute of Westminister and Dominion Status» («Вестминстерский статут и статус доминионов», 1938 г.). К несчастью, Ричард Лэтем умер несколько лет спустя, когда ему было всего лишь немногим более тридцати. Книга профессора Уира свидетельствует о том, что сэр Джон Лэтам, хотя и был в то время представителем оппозиции, стал одной из ключевых фигур при принятии Австралией Вестминстерского статута.
Новый статус доминионов, провозглашенный в докладе конференции, впоследствии ставший известным как «Декларация Бальфура», был одобрен группой Милнера в публикациях «Круглого стола» и «Таймс». В выпуске второго издания от 22 ноября 1926 года читателям сообщили, что «Декларация» просто описала империю такой, какая она есть, не имея в виду ничего действительно нового, за исключением устранения нескольких анахронизмов. В заключении статьи говорилось: «Во всех ее различных положениях едва ли найдется утверждение или определение, которое выбивалось бы из привычной практики».
Имперская конференция 1930 года проводилась лейбористским правительством, и среди ее главных делегатов не было членов блока Сесила или группы Милнера. Сэр Морис Хэнки, однако, был секретарем конференции, а среди ее главных советников были Морис Гвайер и Г. Д. Хендерсон. Оба они являлись членами «Всех душ» и, вероятно, были близки к группе Милнера.
Имперская конференция 1937 года проходила в период, когда группа Милнера находилась на пике своего могущества. Из восьми членов делегации Соединенного Королевства пятеро были из группы (лорд Галифакс, сэр Джон Саймон, Малкольм Макдональд, У. Г. А. Ормсби-Гор и сэр Сэмюэл Хор). Среди других были Болдуин, Невилл Чемберлен и Д. Рамзи Макдональд. Кроме того, главой индийской делегации был маркиз Шетланд из блока Сесила. Сэр Морис Хэнки был секретарем конференции, а среди советников были сэр Дональд Сомервелл (из «Всех душ» и группы Милнера), Винсент Масси, сэр Фабиан Уэр и маркиз Хартингтон.
В дополнение к Имперским конференциям, где влияние группы Милнера было, вероятно, более серьезным, чем кажется исходя из состава делегаций, группа оказывала влияние и на управление содружеством, особенно в периоды ее наибольшего могущества — с 1924 по 1929 гг. и с 1935 по 1939 гг. Об этом свидетельствует тот факт, что должность министра по делам колоний в течение семи лет из десятилетнего периода с 1919 по 1929 гг. и пяти из девяти лет с 1931 по 1940 гг. занимал член группы, в то время как министром по делам доминионов в течение восьми из четырнадцати лет с момента создания должности в 1925 году до начала войны в 1939 году (хотя в течение двух лет из указанных у власти находилась лейбористская партия) также являлся член группы.
Колониальные секретари, упоминавшиеся нами: Лорд Милнер (1919-1921), Леопольд Эмери (1924-1929), Малкольм Макдональд (1935), У. Г. А. Ормсби-Гор (1936-1938), Малкольм Макдональд (1938-1940).
Секретари доминионов, упоминавшиеся нами: Эмери (19251929), Малкольм Макдональд (1935-1938, 1938-1939).
Менее значимые должности в Министерстве по делам колоний занимали не сильно уж далекие от группы Милнера люди. В 1916-1921 гг. постоянным заместителем министра был сэр Джордж Фиддес из «Детского сада». Кроме того, Джеймс Мастертон-Смит,
который ранее был личным секретарем Бальфура, являлся постоянным заместителем министра после Фиддеса в 1921-1925 гг., а Джон Маффи, который служил секретарем у лорда Челмсфорда, в то время как последний был вице-королем в 1916-1921 гг., с 1933 по 1937 гг. служил постоянным заместителем министра. Должность парламентского заместителя министра занимали лорд Селборн в 1895-1900 гг., сэр Артур Стил-Мейтленд в 1915-1917 гг., Эмери в 1919-1921 гг., Эдвард Вуд (лорд Галифакс) в 1921-1922 гг., Орм- сби-Гор в 1922-1924 и 1924-1929 гг. и лорд Дафферин (брат лорда Блэквуда из «Детского сада») с 1937 по 1940 гг.
Большинство из этих людей (вероятно, все, кроме Мастертон- Смита, Маффи и лорда Дафферина) входили в группу Милнера. Самым влиятельным, конечно, был Леопольд Эмери, о котором мы уже рассказывали как о главном политическом ставленнике Милнера. Мы еще не говорили о том, что Малкольм Макдональд был членом