94.
Группа Милнера сама по себе была одной из главных сил в Британии, усиливавших децентрализующее влияние в частях империи, находившихся на самоуправлении. Это воздействие было наиболее значительным в отношении Индии, Палестины, Ирландии и Египта, каждый из этих регионов отдалялся от Великобритании в результате процессов, в реализации которых группа Милнера была главным действующим фактором. Первый из них настолько
значим, что будет обсуждаться в отдельной главе, но здесь следует сказать несколько слов о трех других.
Группа Милнера относительно мало занималась делами Палестины, за исключением раннего периода (1915-1919), более позднего (Доклад Пиля 1937) и того факта, что британское влияние на Постоянную мандатную комиссию всегда осуществлялось через одного из членов группы.
Идея создания мандатной системы для территорий, отобранных у вражеских держав в результате войны, возникла, несомненно, во внутреннем круге группы Милнера. Впервые она была предложена Джорджем Луи Биром в докладе, представленном правительству Соединенных Штатов 1 января 1918 года, и Лайонелом Кертисом в статье под названием «Windows of Freedom» («Окна свободы») в «Круглом столе» за декабрь 1918 года. Бир был членом группы «Круглый стол» примерно с 1912 года и стал, по сути, первым членом, не являвшимся британским подданным. О том, что он был членом группы, говорилось в некрологе, опубликованном в «Круглом столе» за сентябрь 1920 года. Впервые Бир привлек внимание группы серией своих англофильских исследований по Британской империи в XVIII веке, которые он опубликовал после 1893 года. Будучи не только англофилом, но и германофобом, он намеревался, если верить «Круглому столу», «опровергнуть ложь о британской колониальной политике, которую можно найти в учебниках, используемых в американских начальных школах». Когда группа «Круглый стол» начала изучать причины американской революции примерно в 1911 году, они написали Биру, и в результате завязались тесные и дружественные отношения. Он много лет писал доклады о Соединенных Штатах в «Круглом столе», и его влияние отчетливо проявляется в «Содружестве наций» Кертиса. Он дал намек о существовании группы в статье, которую написал для Political Science Quarterly в июне 1915 года о Милнере. Бир указывал: «Он является интеллектуальным лидером самой прогрессивной школы имперского мышления во всей
империи». Бир выступал за американское вмешательство в войну против Германии в период 1914-1917 гг., был главным экспертом по колониальным вопросам в «Расследовании» («Inquiry») полковника Хауза, изучавшего планы мирного урегулирования, выступал в качестве американского эксперта по колониальным вопросам на Мирной конференции в Париже. Группа Милнера смогла назначить его главой Мандатного департамента Лиги наций, как только он был создан. Он был одним из основателей Королевского института международных отношений в Лондоне и его американского отделения — Совета по международным отношениям. Вместе с лордом Юстасом Перси он составил план «Истории Мирной конференции» («History of the Peace Conference»), которую написал Гарольд Темперли.
Предложение Кертиса о мандатной системе было опубликовано в «Круглом столе» после обсуждения с Керром и другими членами внутреннего круга. Смэтс познакомился с ним до того, как тот был напечатан, и использовал его в качестве основы для своего меморандума, опубликованного в декабре 1918 года под названием «Лига наций: практическое предложение» («The League of Nations: A Practical Suggestion»). В нем предлагалась конституция лиги, состоявшая из двадцати одной статьи. Первые девять из них касались вопроса о мандатах. Заключительная часть о мандатах (статья 22) была составлена Смэтсом и Керром (согласно Темперли) и вынесена Смэтсом на Комиссию лиги на Мирной конференции. Сами мандаты предоставлялись на условиях, предложенных лордом Милнером. Поскольку считалось, что все это должно проводиться на международной основе, проекты Милнера не приняли сразу, а представили международному комитету из пяти членов, собравшемуся в Лондоне. В этом комитете Милнер был председателем и единственным британским членом, и ему удалось добиться принятия его проектов95.
Выполнение условий мандатов находилось под контролем Постоянной мандатной комиссии, в состав которой входили девять (в дальнейшем десять) членов. Британский представитель этой комиссии всегда являлся членом группы Милнера, как видно из следующего списка:
Ормсби-Гор (февраль 1921 — июль 1923) Лорд Лугард (июль 1923 — июль 1936) Лорд Хейли (сентябрь 1936 — март 1939) Лорд Хэнки (май 1939 — сентябрь 1939) Лорд Хейли (сентябрь 1939)
Таким образом, мандатная система была создана группой Милнера и в значительной степени контролировалась ею же. Это относится как к Палестине, так и к другим мандатам. Палестина, однако, занимала особое положение из-за Декларации Бальфура 1917 года, в которой говорилось, что Британия благосклонно отнесется к созданию национального государства для евреев. Этот документ, известный как Декларация Бальфура, должен называться скорее «Декларацией Милнера», поскольку тот был фактическим составителем и, по-видимому, ее главным защитником в Военном кабинете. Этот факт не обнародовался до 21 июля 1937 года. В то время Ормсби-Гор, выступая от имени правительства в Палате общин, сказал: «Проект, первоначально предложенный лордом Бальфуром, не стал окончательным и не был принят Военным
кабинетом. Конкретный вариант, одобренный кабинетом военного времени, а затем союзными правительствами и Соединенными Штатами... и, наконец, воплощенный в виде мандата, был составлен лордом Милнером. Окончательный проект должен был быть опубликован под именем министра иностранных дел, но фактическим составителем был лорд Милнер». Милнер упомянул об этом факте в типичной для него уклончивой и скромной манере в Палате лордов 27 июня 1923 года, сказав: «Я был участником Декларации Бальфура». В то время в Военном кабинете он получил серьезную поддержку от генерала Смэтса.
После того как мандат был утвержден в тех же формулировках, что предложил Милнер, группа больше практически не принимала участия в управлении Палестиной. Ни один из различных верховных комиссаров не был членом группы, и ни в одну из множества комиссий, занимавшихся этой проблемой, не входили члены группы вплоть до создания Комиссии Пиля в 1936 году. Реджинальд Коупленд был одним из шести членов Комиссии Пиля и, по неофициальной информации, главным автором ее доклада. Несмотря на отсутствие прямого взаимодействия в этой области, группа Милнера оказывала определенное влияние на вопросы касательно Палестины в силу своей власти в советах Консервативной партии и потому, что управление регионом осуществлялось Министерством по делам колоний, где влияние группы Милнера было значительным.
Общая позиция группы не была ни проарабской, ни просионистской, хотя и склонялась, если об этом вообще можно говорить, скорее к последней, чем к первой. Члены группы никогда не были антисемитами, об этом не было найдено ни малейшего свидетельства. На самом деле они очень сочувствовали евреям и их законным стремлениям преодолеть свою злую судьбу, но это чувство, надо признаться, было довольно неконкретным и отстраненным, и в своей личной жизни они не имели реального контакта с евреями или какой-либо живой оценки лучших качеств этих людей. Их
отношение к антисемитизму было в целом абстрактным и теоретическим. С другой стороны, как и у большинства англичан высшего сословия, их чувства к арабам были несколько более личными. Многие члены группы бывали в арабских странах, находили свои личные отношения с арабами приятными и симпатизировали им. Однако это притяжение никогда не склоняло их к тому проарабскому романтизму, который демонстрировали такие люди, как У. С. Блант или Т. Э. Лоуренс. Нежелание группы Милнера защищать евреев в Палестине основывалось на более теоретических соображениях, главным образом на двух:
!)чувстве, что было бы несправедливо позволить шумному меньшинству сионистов прийти в регион и либо вытеснить арабов из него, либо ухудшить их экономическое и социальное положение; и
2 )ощущении, что это приведет к отчуждению арабов от западной, и особенно британской культуры, и что это произойдет еще скорее, если евреи получат контроль над средиземноморским побережьем от Египта до Сирии.
Как ни странно, почти не существует свидетельств того, что группа Милнера руководствовалась стратегическими или экономическими соображениями в принципе. Таким образом, широко распространенные обвинения в том, что Британия не поддержала евреев в Палестине из-за антисемитизма или стратегических и эко- комических соображений, не подтверждаются никакими доказательствами, когда речь заходит о группе Милнера. Это может быть справедливо и в отношении других слоев британского общества, и, безусловно, верно, когда речь заходит о Лейбористской партии Великобритании, антисемитизм которой кажется очевидным фактом.
В Палестине, как и в Индии, и, вероятно, в Ирландии, политика группы Милнера, по-видимому, была продиктована собственными намерениями, отдаляя противоборствующие стороны, поощряя экстремизм и ослабляя британское влияние на обе стороны. В конечном
счете, эта политика была проарабской, а в Индии — промусуль- майской, и в обоих случаях она способствовала бескомпромиссному обструкционизму, которого можно было бы избежать, если бы Британия просто применяла принципы, которым была предана.
Об отношении группы Милнера к арабам и евреям можно судить по некоторым цитатам членов. На Мирной конференции 1919 года, обсуждая достоинства евреев и арабов, Смэтс сказал: «У них нет привлекательных манер арабов. Они не согревают сердца любезным подчинением. Они выдвигают требования. Они — озлобленный, непокорный маленький народ и, подобно бурам, нетерпеливы к руководству и губительно неуживчивы в отношениях между собой. Они видят Бога в образе восточного властелина». Несколько лет спустя Джон Дав в письме к Бранду задался вопросом, почему среди англичан, особенно «касты государственных школ», так много проарабских настроений, и приписал это хорошим манерам арабов, полученным благодаря жизни в пустыне, и их любви к спорту, особенно верховой езде и стрельбе, которые были близки сердцам мальчиков из государственных школ. Чуть позже, в другом письме, тоже напи