ействий, имело возможность оказывать огромное влияние на каналы информации, формировавшие общественное мнение, и смогло полностью монополизировать написание и преподавание истории своего периода.
ГЛАВА 11
ИНДИЯ (1911-1945)
Как блок Сесила, так и группа Милнера считали решение проблем Индии первоочередной задачей. Группа, вероятно, уделяла этому больше времени и внимания, чем какой-либо другой теме. Ситуация достигла своего пика в 1919 году. Разработка, принятие и приведение в исполнение Акта об управлении Индией того года стали в значительной степени делом рук членов группы Милнера. Списки генерал-губернаторов (вице-королей) и министров по делам Индии в двадцатом веке позволяют в полной мере оценить влияние этих двух групп:
Вице-короли
Лорд Керзон (1898-1905)
Лорд Минто (1905-1910)
Лорд Хардинг из Пенсхёрста (1910-1916)
Лорд Челмсфорд (1916-1921)
Лорд Ридинг(1921-1926)
Лорд Ирвин (1926-1931)
Лорд Уиллингдон (1931-1936)
Лорд Линлитгоу (1936-1943)
Министры по делам Индии
Лорд Джордж Гамильтон (189S-1903)
Сент Джон Бродрик (1903-1908)
Джон Морли (1908-1910)
Лорд Кру(1910-1915)
Остин Чемберлен (1915-1917)
Эдвард Монтегю (1917-1922)
Лорд Пиль(1922-1924)
Лорд Оливье(1924)
Лорд Биркенхед (1924-1928)
Лорд Пиль (1928-1929)
Веджвуд Бенн (1929-1931)
Сэмюэл Хор (1931-1935)
Лорд Зетланд (1935-1940)
Леопольд Эмери (1940-1945)
Из вице-королей лишь один (Ридинг) точно не входил ни в блок Сесила, ни в группу Милнера; двое были членами группы (Ирвин и Уиллингдон); один состоял в обоих обществах (Челмсфорд); остальные были членами блока Сесила, хотя в двух случаях (Минто и Линлитгоу) — не слишком ярыми приверженцами. Трое из восьми были членами «Всех душ». По словам лорда Эшера, лорда Хардинга в 1910 году назначил Джон Морли по его предложению. В то время сын Эшера, нынешний виконт Эшер, исполнял обязанности неоплачиваемого личного секретаря Морли, должность, которую он занимал в течение пяти лет (1905-1910). Из того же источника мы узнаем, что должность вице-короля была предложена Селборну в 1903 году и самому Эшеру в 1908 году. Первый не получил назначение из-за того, что Керзон не захотел уйти в отставку, в то время как второй отказался от должности из-за ограниченности влияния.
Из тринадцати министров двое были лейбористами, а двое — либералами. Один из последних (Морли) был близок к группе
Милнера. Из остальных девяти трое были членами блока Сесила (Сент Джон Бродрик, Остин Чемберлен и лорд Зетланд), двое — группы Милнера (Хор и Эмери), а четверо не были связаны ни с одним обществом.
Главными событиями истории Индии в XX веке в отношении политики и законодательства стали череда расследований, проведенных различными комитетами и комиссиями, и ряд законодательных актов. Влияние группы Милнера можно обнаружить в обоих случаях, особенно в отношении первого.
В каждой из значимых комиссий, исследовавших проблемы индийской системы управления в двадцатом веке, состоял член внутреннего круга группы Милнера. В нижеследующем списке указаны название комиссии, даты ее существования, число британских членов (не считая индийских), имена представителей блока Сесила и группы Милнера (последние выделены курсивом), а также номер ее доклада:
Королевская комиссия по децентрализации Индии (The Royal Commission on Decentralization in India), 1907-1909, пять членов, включая У. Л. Хиченса (№ 4360 от 1908 г.).
Королевская комиссия по делам государственных служб Индии (The Royal Commission on Public Services in India), 19121915, девять членов, включая барона Ислингтона, графа Роналд- сея (впоследствии маркиза Зетланда), сэра Валентайна Хироля иХ.А.Л. Фишера. Председатель этой комиссии, лорд Ислингтон, стал впоследствии тестем сэра Эдуарда Григга (лорда Олтринчема) (№8382 от 1916).
Комитет по конституционной реформе правительства Индии в отношении избирательных прав (The Government of India Constitutional Reform Committee on Franchise), 1919, четыре члена, включая Малкольма Хейли.
Комитет по конституционной реформе правительства Индии в отношении функций (The Government of India Constitutional Reform
Committee on Functions), 1919, четыре члена, включая Ричарда Фитэма в роли председателя.
Объединенный специальный комитет по законопроекту об управлении Индией (The Joint Select Committee on the Government of India Bill), 1919, четырнадцать членов, в том числе лорд Сел- борн (председатель), лорд Мидлтон (Сент Джон Бродрик), лорд Ислингтон, сэр Генри Крейк (чей сын был членом «Детского сада» Милнера) и У. Г. А. Ормсби-Гор (ныне лорд Харлек) (№ 97 от 1919).
Комитет по внутреннему управлению делами Индии (The Committee on Ноте Administration of Indian Affairs), 1919, восемь членов, включая У. Г. А. Ормсби-Гора (лорда Харлека) (№ 207 от 1919).
Королевская комиссия по делам государственных служб высшего уровня в Индии (The Royal Commission on Superior Civil Services in India), 1923-1924, пять членов, в том числе председатель лорд Ли из Фархама и Реджинальд Коупленд (№ 2128 от 1924).
Индийская статутная комиссия (The Indian Statutory Commission), 1927-1930, семь членов, сэр Джон Саймон в роли председателя (№ 3568 и 3569 от 1930).
Индийский комитет по избирательным правам (The Indian Franchise Committee), 1931-1932, восемь членов, включая лорда Лотиана в роли председателя и лорда Дафферина (чей брат, лорд Бэзил Блэквуд, был членом «Детского сада» Милнера) (№ 4086 от 1932).
На трех индийских конференциях «Круглого стола» 19301932 гг. присутствовало несколько членов группы Милнера. На первой сессии (ноябрь 1930 — январь 1931) было восемьдесят девять делегатов: шестнадцать из Великобритании, шестнадцать из индийских княжеств и пятьдесят семь из Британской Индии. На первых двух сессиях, сформированных лейбористским правительством, из шестнадцати британских членов восемь были лейбористами. В число остальных восьми входили граф Пиль, маркиз Зетланд, сэр Сэмюэл Хор, Оливер Стэнли, маркиз Ридинг, маркиз Лотиан, сэр Роберт Гамильтон и Исаак Фут. Из этих восьми человек
двое были членами группы Милнера (Хор и Лотиан), а двое — блока Сесила (Зетланд и Стэнли). Главным советником делегации от индийских княжеств был Л. Ф. Рашбрук Уильямс из группы Милнера, который был назначен на эту должность специальной организацией Палаты князей. Среди пяти официальных лиц, приглашенных на конференцию для консультаций, можно найти имя Малкольма Хейли (№ 3778).
Состав делегаций на второй сессии (сентябрь-декабрь 1931) был практически таким же, за исключением того, что членов стало на тридцать одного больше, а Рашбрук Уильямс стал делегатом в качестве представителя махараджи Наванагара (№ 3997).
На третьей сессии (ноябрь-декабрь 1932) представителей лейбористской партии не было. Британская делегация сократилась до двенадцати человек. Четверо из них были членами группы Милнера (Хор, Саймон, Лотиан и Ирвин, ныне Галифакс). Рашбрук Уильямс по-прежнему был делегатом от индийских княжеств (№ 4238).
В Объединенный специальный комитет по конституционной реформе Индии (The Joint Select Committee on Indian Constitutional Reform), созданный в апреле 1933 года, входило шестнадцать членов от палаты общин и такое же количество лордов. Среди них были такие представители группы Милнера, как сэр Сэмюэл Хор, сэр Джон Саймон, лорд Лотиан и лорд Ирвин (Галифакс). Блок Сесила был также широко представлен следующими членами: архиепископ Кентерберийский Лэнг, Остин Чемберлен, лорд Юстас Перси, лорд Солсбери, лорд Зетланд, лорд Литтон и лорд Хардинг из Пенсхёрста.
Миссия Криппса, 1942 г., четыре члена, включая Реджинальда Коупленда, который написал неофициальную, но заслуживающую внимания книгу о миссии, как только она вернулась в Англию (№ 6350).
В этот период было принято пять важнейших законодательных решений: два Акта об индийских законодательных советах (Indian
Councils Act) 1892 и 1909 гг., два Акта об управлении Индией (Government of India Act) 1919 и 1935 гг. и обретение независимо- ста в 1947 году.
Акт об индийских законодательных советах 1892 года был принят палатой общин под председательством Джорджа Керзона, служившего в то время заместителем министра в министерстве по делам Индии в качестве протеже лорда Солсбери, который нашел его во «Всех душах» девятью годами ранее. Этот закон был важен по двум причинам:
1) был введен принцип представительности в индийском правительстве, наделивший генерал-губернатора и губернаторов провинций полномочиями выдвигать кандидатуры на «неофициальные» посты в своих советах от конкретных индийских групп и ассоциаций;
2) был принят за основу принцип «общинности», помогавший выдвигать кандидатов от индусов, мусульман и других групп по отдельности. Эти два положения привели в конечном счете к автономии и разделению, хотя совершенно очевидно, что лица, поддержавшие этот акт, не ожидали и не желали ни того, ни другого.
Кандидатуры «неофициальных» членов советов, предусмотренные актом 1892 года, на практике всегда избирались, поскольку генерал-губернатор неизменно принимал предложенных лиц в качестве своих кандидатов. Эта практика стала законом после принятия акта 1909 года.
Акт об индийских законодательных советах 1909 года был принят при либеральном правительстве, блок Сесила и группа Милнера оказывали влияние лишь на отдалении. Премьер-министр Асквит практически являлся членом блока Сесила, будучи близким другом Бальфура и Розбери. Эти отношения стали еще крепче, когда в 1894 году он женился на Марго Теннант, состоявшей во «Всех душах». Сестра Марго, Лаура, ранее была замужем за Альфредом
Литтелтоном, и они обе были близкими подругами Керзона и других членов «Всех душ». Асквит также, как мы уже говорили, дружил с Милнером. Однако он никогда не был членом группы. Начиная с 1890 года он все теснее сближался с блоком Сесила. Именно Бальфур убедил Асквита написать «Воспоминания и размышления» («Memories and Reflections») после того, как обсудил этот вопрос с Марго Асквит за ужином с глазу на глаз. Эти ужины были довольно частым явлением в те времена, когда сам Асквит ел в своем клубе, он обычно заходил позже вечером, чтобы забрать жену и проводить ее домой. Еще одно указание на отношение Асквита к блоку Сесила можно найти в записи его автобиографии, датированной 22 декабря 1919 года. По этому случаю Асквит сказал леди Хартингтон, дочери лорда Солсбери, что «не ожидал дожить до того дня, когда главными защитниками истинного либерализма станут нерефор- мированная палата лордов и семья Сесилов».