оминионов только что получили, признав себя отдельными членами Лиги Наций? Ответ на эти вопросы был найден в сотрудничестве внутри лиги, которая должна была служить не только связующим звеном между Британской империей и иностранными державами, но и между государствами, входящими в состав самой империи. Проникнутые этой идеей, государственные деятели доминионов приняли, что их обязательства перед иностранными державами согласно уставу лиги важнее тех, что возлагаются на них в Британском содружестве. Другими словами, они заложили свободу своих действий лиге иностранных государств, чтобы избежать необходимости заложить ее британскому правительству. Едва ли требовались оговорки американского сената, чтобы продемонстрировать иллюзорный характер этого соглашения... Британские доминионы не сделали таких оговорок в отношении устава, и поэтому были связаны обязательствами, отвергнутыми Соединенными Штатами. Канада, Австралия, Южная Африка и Новая Зеландия фактически связаны более сильными письменными обязательствами перед Польшей и Чехословакией, чем перед Британскими островами... Не стоит и говорить, что ни одно из демократических государств Британской империи не осознало масштабов своих обязательств перед Лигой Наций и без колебаний сразу откажется от них в сложной ситуации.
Если бы Англии угрожало вторжение, другие члены Британской империи немедленно мобилизовались бы на ее поддержку; но, хотя у них есть письменное обязательство перед Польшей, которое они никогда даже и не думали давать Англии, на практике они не мобилизуют ни одного человека для защиты данцигского коридора или каких-либо других польских территориальных интересов... Это опасная и двусмысленная ситуация... Настало время, чтобы наши демократические государства пересмотрели и исправили это с такой же ясностью и искренностью заявлений, что были продемонстрированы сильно оскорбленным сенатом Соединенных Штатов... На какой курс действий указывают эти выводы? Они подсказывают нам прежде всего пересмотреть наши обязательства по лиге. В настоящее время мы обязуемся гарантировать территориальные договоренности в Европе, которые в любое время могут быть оспорены силами, слитком могущественными, чтобы контролировать их дипломатическими методами, и становится очевидным, что ни в одной части империи общественное мнение не одобрит наше активное вмешательство в возникающие локальные споры. Примером может служить Польский коридор в Данциг... Наша задача состоит в том, чтобы пересмотреть и заново определить нашу позицию по отношению к лиге в соответствии с этими фактами... Во-первых, мы хотим сделать все возможное, чтобы гарантировать мир, свободу и безопасность во всем мире, не связывая себя донкихотскими обязательствами перед иностранными государствами. Во-вторых, мы стремимся помочь разработать простой механизм международного взаимодействия, воплощенный в лиге, который не ставит под угрозу свободу действий и суждений. Поэтому наша политика в отношении лиги должна быть пересмотрена в соответствии со следующими принципами: 1. необходимо твердо заявить, что наши действия в рамках лиги будут определяться исключительно нашим собственным суждением о каждой возникающей ситуации, и мы не должны брать на себя никаких коллективных обязательств, которые не сможем или не захотим выполнить, когда
наступит время. 2. Мы ни в коем случае не должны брать на себя обязательства, которые не сможем выполнить в полной мере за счет наших собственных ресурсов, независимо от помощи какой-либо иностранной державы. 3. Мы определенно должны отказаться от идеи, что лига может навязывать свое мнение с помощью военного или экономического давления на непокорные государства. Она существует для того, чтобы собрать вместе руководителей для открытого обсуждения международных проблем, расширить и развить механизмы и практику международного сотрудничества, а также создать атмосферу, в которой возможно урегулирование международных споров на справедливой и доброжелательной основе... Поставив перед собой менее амбициозные цели, определенные выше, она рано или поздно заручится искренней поддержкой американцев... Влияние Лиги Наций на отношения внутри Британской империи на данный момент обманчиво и опасно... Это всего лишь вопрос времени, когда данная ситуация приведет к какому-либо инциденту, который вызовет самые ожесточенные взаимные обвинения и споры...».
В передовой статье сентябрьского номера 1920 года «Круглого стола» была поднята та же проблема и повторены многие из аргументов. В ней Вильсон обвинялся в том, что он превратил лигу в «мировое квазиправительство», добавив в устав ложные предпосылки, принципиально изменяющие структуру, изначально основывавшуюся на консультациях суверенных государств. Вместо лиги, заключалось в ней, мы должны были просто продолжить работу Верховного совета, который так хорошо функционировал в Спа.
Несмотря на полное разочарование в лиге, группа Милнера все еще продолжала крепко держать в своих руках ту ее часть, которую Британия могла контролировать. На первых ста сессиях Совета Лиги Наций (1920-1938) в качестве делегатов от Великобритании присутствовали тридцать человек. Если не считать четырех членов лейбористских правительств, остается двадцать шесть. Из них семь были из группы Милнера; семь других присутствовали только на
Имя
Количество сессий в качестве делегата
Энтони Иден
39
Сэр Джон Саймон
22
Сэр Остин Чемберлен
20
Артур Бальфур
16
Лорд Роберт Сесил
15
Александр Кадоган
12
Э.Х. Карр
8
X. А. Л. Фишер
7
Сэр Уильям Малкин
7
Виконт Крэнборн
5
Лорд Керзон
3
Лорд Лондондерри
3
Леопольд Эмери
2
Эдвард Вуд (лорд Галифакс)
2
Сесил Херст
2
Сэр Эдвард X. Янг
2
Лорд Кушендан
2
Лорд Онслоу
2
Гилберт Марри
1
Сэр Реннелл Родд
1
Шесть других
по 1 каждый
одной сессии и не играли важной роли. Практически все остальные были членами блока Сесила, близкого к группе Милнера. В следующем списке указаны имена делегатов и количество сессий, в которых они принимали участие.
На ежегодных заседаниях Ассамблеи Лиги сложилась несколько похожая ситуация. X.А Л. Фишер был делегатом в 1920, 1921 и 1922 гг.; миссис Альфред Литтелтон — в 1923, 1926, 1927, 1928 и 1931 гг.; лорд Астор — в 1931,1936 и 1938 гг.; Сесил Херст — в 1924, 1926,1927 и 1928 гг.; Гилберт Марри — в 1924 году; лорд Галифакс — в 1923 и 1936 гг.; Ормсби-Гор — в 1933 году; лорд Роберт Сесил - в 1923,1926,1929,1930,1931 и 1932 гг.; Э.Х. Карр - в 1933 и 1934 гг. и т.д. Наиболее серьезным влияние группы Милнера было на решающей двенадцатой ассамблее (1931), когда делегация из пяти членов состояла из лорда Роберта Сесила, лорда Литтона, лорда Астора, Артура Солтера и миссис Литтелтон. Кроме того, часто другие члены группы входили в состав делегаций в качестве секретарей или заместителей. Среди них были Э. X. Карр, А. Л. Смит и Р. М. Макине. И вдобавок члены группы часто входили в состав делегаций доминионов. В составе южноафриканской делегации в 1920 году был Роберт Сесил, в 1921 году — Роберт Сесил и Гилберт Марри, в 1923 году — Смэтс и Гилберт Марри. В 1926 году в австралийской делегации был сэр Джон Лэтем, а десять лет спустя в канадской делегации — Винсент Масси. В 1925 году в состав индийской делегации входил Л. Ф. Рашбрук Уильямс.
Группа Милнера также оказывала влияние на секретариат лиги. Сэр Эрик Драммонд (ныне шестнадцатый граф Перт), бывший личным секретарем Бальфура с 1916 по 1919 гг., являлся генеральным секретарем лиги с 1919 по 1933 гг., после чего ушел в отставку, чтобы стать британским послом в Риме. Не будучи членом группы, он, тем не менее, был близок к ней. Гарольд Батлер, член группы и «Всех душ», был заместителем директора и директором Международного бюро труда в период 1920-1938 гг. Артур Солтер, член группы и «Всех душ», был директором экономика- финансового отдела лиги в 1919-1920 гг., а затем в 1922-1931 гг. Б.Х. Самнер, член группы и «Всех душ», был сотрудником МОТ в 1920-1922 годах. Р.М. Макине, член группы и «Всех душ», был
помощником советника и советником по делам Лиги Наций в Министерстве иностранных дел в 1937-1939 гг.
Чтобы сформировать общественное мнение в пользу Лиги Наций, группа Милнера создала организацию, известную как Союз Лиги Наций. Наиболее активными фигурами в ней были лорд Роберт Сесил, Гилберт Марри, нынешний лорд Эшер, миссис Литтелтон и Уилсон Харрис. Лорд Сесил был президентом с 1923 по 1945 гг.; профессор Марри — председателем с 1923 по 1938 гг. и сопредседателем с 1938 по 1945 гг.; Уилсон Харрис являлся парламентским секретарем и редактором его газеты Headway в течение многих лет. Среди прочих, К. А, Макартни, из «Всех душ» и КИМО, был главой разведывательного отдела с 1928 по 1936 гг. Харрис и Макартни присоединились к группе довольно поздно, первый стал членом внутреннего круга примерно в 1922 году, в то время как второй вошел во внешний в конце 1920-х годов, вероятно, в результате работы над «Британской энциклопедией» в качестве эксперта по Центральной Европе. Уилсон Харрис был одним из самых близких соратников Лайонела Кертиса, Филиппа Керра и других членов внутреннего круга в 1920-х годах, и связь стала еще теснее, если это возможно, в 1930-х годах. Закончив Кембриджский университет в 1906 году, он много лет проработал на различных должностях в Daily News. С 1932 года был редактором журнала The Spectator, а с 1945 — членом парламента от Кембриджского университета. Он был одним из самых ярых сторонников политики умиротворения в период 1935-1939 гг., особенно на собраниях в Чатем-Хаусе. В этой связи можно упомянуть, что в 1924-1927 гг. он был членом совета КИМО. Написал книги о Вудро Вильсоне, мирном урегулировании, Лиге Наций, разоружении и т.д. Его последняя работа — биография Дж. А. Спендера, бывшего редактора газеты Westminster Gazette (1896-1922), которую он и его брат основали в 1893 году в сотрудничестве с Эдмундом Гарреттом и Эдвардом Куком, когда все четверо покинули Pall Mall Gazette после ее покупки Уолдорфом Астором.