Масштабность взглядов Маслова состояла в отклонении им предложения об увеличении податного бремени. Да и сама личность Анисима Маслова была столь колоритна и привлекательна, отличалась таким ярким талантом среди мрачного окружения Анны Иоанновны, что заслуживает более пристального внимания.
Мы не располагаем сведениями о том, как складывалась карьера Маслова до его назначения в 1730 году обер-прокурором Сената. Его отличало несколько качеств, дававших ему возможность занять особую нишу в правительстве: бескорыстие — он не был уличен ни во взяточничестве, ни в казнокрадстве; принципиальность и отвага — он бесстрашно вступал в конфликт с сенаторами, руководствуясь чувством долга; он умел сквозь призму частного явления увидеть общее, придав ему государственное значение. Но главная его заслуга состояла в том, что он, будучи представителем чиновного мира, выступил защитником крестьянства, видя в них людей, нуждающихся в защите и от государственной власти, и от посягательств помещиков.
Анисим Маслов в одном из донесений Кабинету министров писал, что в Сенате накопилось такое обилие нерешенных дел, что сенаторам надлежит продлить рабочий день не только до обеда, но и после него. Не побоялся он и нарисовать неприглядную картину отношения сенаторов к своим обязанностям. «Господа сенаторы, — доносил обер-прокурор Кабинету министров в 1733 году, — собираются гораздо поздно и, опоздав, приезжают не вдруг и один другого дожидаются, сидя без дела, праздно; а как персоны две или три соберутся, то хотя и начнут какое дело слушать, но потом станут приходить другие и для всякого те дела начинают слушать вновь, отчего только замедление чинится и время происходит напрасно»[186].
Способность Маслова в частном разглядеть общее и возвести его в ранг общегосударственного значения проявилась в донесении императрице 19 февраля 1733 года, в котором шла речь о плачевном состоянии купечества Переяславля-Рязанского. Сообщив о том, что раньше там было «немалое купечество, ныне до того пришло, что некого было в бурмистры» определить, ибо осталось только четыре купеческих дома. Оттолкнувшись от этого частного явления, Маслов перешел к рассуждению о значении купечества в жизни страны. Разорение купечества будет сопровождаться разорением крестьян, ибо «купечество всю свою коммерцию больше чрез крестьян имеют и от них всякие товары покупают и тем довольствуются крестьяне купцами, а купцы крестьянами». Те и другие «так обязаны, что за единый корпус человеческий почитать надлежит».
Избежать разорения купечества, по мнению Маслова, можно путем взыскания с них долга казне в рассрочку, учитывая платежеспособность конкретного купца, для этого надлежало сочинить тайный указ. «Сия тайность вверена быть имеет для того, что ежели публичный указ выдать, то должники, которые и в состоянии платить, уведая, могут свои имения таить». Кабинет-министры в лице Остермана и Черкасского «утопили» предложение Маслова, предложив Сенату «составить экстракт с приложением своего мнения»[187].
Судьба этого предложения нам неизвестна.
Пик инициативы Маслова падает на 1734 год. Видимо, активность его связана с высокой оценкой служебного рвения, выразившейся в присвоении ему 24 января 1734 года чина действительного статского советника[188]. Если в 1733 году в донесении о купечестве тема о крестьянстве была проходной, второстепенной, то в 1734 году она стала основной. В июне 1734 года он доносил императрице, что сенаторы проявляют полное равнодушие к судьбам голодающих крестьян Смоленской губернии, пораженной в предшествующем году засухой и неурожаем. Известие о неурожае Сенат получил еще в январе, и «хотя по оному надлежало изыскать к пользе их (крестьян. — Н. П.) способы немедленно решение учинить», но Сенат так и не принял никаких мер.
Маслов предложил меры, обеспечивавшие смягчение страданий смоленских крестьян: запретить продажу хлеба в губерниях России и закупать его в Лифляндии и Эстляндии, разрешить беспошлинный ввоз хлеба из-за границы, запретить курение вина из хлеба, привезенного из Малороссии, наконец, предложил «для пропитания» пострадавших от голода крестьян организовать в Москве государственные работы.
Вершиной радения Маслова о крестьянах является его донесение императрице, отправленное 24 июля 1734 года. Оно еще раз демонстрирует способность Маслова к обобщению, рассмотрению сквозь призму частного случая судьбы крестьянства в стране.
Донесение Маслова от 24 июля, развивая прежние мысли, вносит множество принципиальных новшеств о положении смоленских крестьян. Маслов писал, что хлебный запас в губернии составил 80 тысяч четвертей, но треть его смешана с мякиной, а в 2378 деревнях нет ни одного зернышка: «люди едят траву и гнилую колоду и от того лежат больны, и многие разбежались не только с женами и детьми, но и целыми деревнями». Бежали в Польшу, где им предоставляли ссуду и освобождение от податей на 10 лет.
Предложение Сената об освобождении крестьян от уплаты подушной подати в текущем году Маслов считал бесполезным, ибо нет надежды, что крестьяне восстановят свое хозяйство к январю следующего года и окажутся платежеспособными. Автор предлагал более радикальные средства облегчения участи страдальцев: освободить от уплаты податей за умерших и беглецов; установить размеры повинностей крестьян в пользу помещиков, дворцового ведомства и духовных владетелей; барщину и оброк, писал он, «собирали кто как хотел, по своей воле, а в нужных случаях вспоможения им не чинили»; запретить бесчинства офицеров, отправляемых для сбора подушной подати и рекрутских наборов, — они чинили крестьянам «многие утеснения и обиды», включая взятки.
Маслов предложил обедневших крестьян освободить от подушной подати. Он понимал, что это вызовет брешь в доходах казны. Как залатать ее, он не знал, и поэтому предложил учредить специальную комиссию, поручив ей изыскать новые источники пополнения доходов.
В вопросе о беглых требовались некоторые жертвы как от государства, так и от помещиков: государству следовало возвратившихся из бегов крестьян освободить на несколько лет от уплаты подушной подати, а помещики должны были выдать им ссуду и не обременять повинностями в свою пользу.
Донесение Маслов завершил главным предложением: необходим указ, регламентирующий повинности крестьян в пользу владельцев, «дабы крестьяне знали, где, по скольку (кроме государственных податей) доходов кому платить и работ каких исправлять без излишнего отягощения». Иными словами, Маслов предлагал ограничить права светских и духовных владельцев на результаты труда крестьян.
Положение крестьян, изображенное Масловым, было столь мрачным, что растрогало даже черствую Анну Иоанновну, не оставившую без внимания донесение. Она предложила Кабинету министров учредить комиссию в составе трех человек: Шафирова и Маслова (императрица назвала их сама), а третьего она предложила назначить Кабинету министров. Комиссии императрица велела заседать до и после обеда и изыскивать способы «помянутый недостаток во всех местах (от хлебного недороду находящихся) отвратить» и если будет найдено целесообразным освободить крестьян от уплаты подати, то изыскать источники компенсации суммы, предназначавшейся на содержание армии. Также было предложено обсудить вопрос об учреждении «запасных магазейнов» для хранения хлеба, рассчитанного на неурожайные годы. Комиссия должна была обсудить и предложение Маслова об определении размера владельческих повинностей крестьян, а также другие предложения Маслова[189].
Конечно, предложения Маслова очень прогрессивны для того времени, тем более что их высказал представитель чиновной бюрократии. Удивляет и то, что Маслов радел не о благоденствии дворянства и духовенства, а о положении купечества и самой обездоленной части населения — владельческих крестьянах.
Обращает внимание отсутствие в донесении даже робких намеков на осуждение крепостного права. И это понятно: крепостнические порядки еще не исчерпали своих ресурсов, хотя и замедляли развитие страны.
Совершенно очевидно — предложения Маслова были обречены на провал, ибо встретили бы ожесточенное сопротивление крепостников, которого опасалась даже просвещенная Екатерина Великая. Тем более они были бы отклонены при Анне Иоанновне. Но их судьбой распорядился случай — смерть автора в 1735 году. Интерес императрицы и Кабинета министров к предложениям Маслова в бумагах после его смерти пропал.
Тем временем самыми обременительными считались уплата подушной подати и поставка рекрутов. Не случайно по этим проблемам в царствование Анны Иоанновны было обнародовано около двух десятков указов. Регламент Камер-коллегии 1731 года, центрального учреждения, ведавшего доходами страны, определил ответственных за сбор подушной подати помещика. Социальное значение нововведения состояло в усилении зависимости крестьянина от владельца, в лишении его остатков прав юридического лица.
Из двух главных повинностей крестьян более тяжелой была подушная подать, потому что она взималась ежегодно. Быть может, ее тяжесть была бы не столь обременительной, если бы ее размер в 70 копеек с мужской души брался с реально существовавших плательщиков, а не с данных переписной книги, зарегистрировавшей их число в день проведения переписи, получившей название ревизии. Перепись производилась с периодичностью в 20 лет, в нее включались только что родившиеся младенцы и глубокие старики, то есть лица, не способные к труду. К тому же налог взимался за умерших и беглых крестьян, что повышало размер подушной подати с оставшихся на месте крестьян не менее чем в полтора-два раза.
В результате не все крестьяне оказывались платежеспособными, у них из года в год накапливались недоимки, особенно интенсивно возраставшие в неурожайные годы. Казна, однако, не считалась ни с засухами, ни с эпидемиями, уносившими жизнь крестьян, ни с эпизоотиями, вызывавшими гибель скота, и вину за несвоевременную уплату подушных денег перекладывала на губернаторов и воевод. Сенатский указ в ноябре 1733 года определил взыскивать задолженность с губернаторов, вице-губернаторов, воевод и их товарищей и канцелярских служителей, размер суммы определять в зависимости от степени виновности каждого должностного лица.