Реформы Диоклетиана. Совершенствование управления империей требовало изменения ее административного устройства, значение которого кажется не столь уж решающе важным в спокойные периоды истории, но может приобретать существенное значение в моменты кризисов и больших перемен. Территория империи была разделена на четыре префектуры, претерпело изменение и традиционное деление на провинции, число которых значительно увеличилось за счет дробления прежних провинций. Даже Италия впервые утратила свое привилегированное положение в империи, все провинции были уравнены в правах. Несколько провинций объединялись в диоцезы (их было двенадцать).
Такое дифференцированное административное деление, с одной стороны, упорядочивало и делало более эффективным управление империей, но с другой – породило огромную армию чиновничества. При Диоклетиане создан своеобразный Табель о рангах. Все чиновники и те, кто находился на службе у империи, делились на множество разрядов, каждому из которых соответствовал определенный социальный статус, оплата, обращение и т. п. Такие обращения, как «Ваше сиятельство», «Ваша светлость», «Ваше превосходительство» и т. п., укрепились во время Диоклетиана.
Излишняя бюрократизация государства, на первый взгляд предназначенная служить его укреплению, на деле и особенно в перспективе сулила большие затруднения в действии государственного механизма, ибо разрастающаяся армия неквалифицированного чиновничества препятствует осуществлению решений, искажает смысл любых государственных начинаний.
Диоклетиан попытался регламентировать деятельность чиновничества специальными законами, кодифицировать право, реформировать систему судопроизводства. При нем выпущено огромное число указов и постановлений, но, как это часто бывает, указы вступали в противоречие друг с другом, вновь изданное постановление отрицало предыдущее.
Более того, само обилие указов, помноженное на огромное количество тех, кому надлежало «проводить их в жизнь», делало невозможным их исполнение. Это особенно проявилось после ухода Диоклетиана, сдерживавшего этот процесс своим авторитетом и системой «наблюдения» за чиновниками. И через полтора столетия не только варвары, но и собственная бюрократия погубила Рим.
Диоклетиан решительными мерами стремился искоренить коррупцию среди чиновничества. Наказания для провинившихся были суровыми – от отстранения от должности до полной конфискации имущества и даже казни.
Важнейшей частью преобразований Диоклетиана была реформа армии – главной опоры римской государственности с момента ее возникновения. Однако в III в. армия стала играть роковую роль в развале империи, ибо правители превратились в игрушку в руках солдат. Некогда хорошо выученная, дисциплинированная римская армия по существу превратилась в разноплеменную толпу, в которой звучал говор германцев, кельтов, азиатов. Армия численно разрасталась, но все больше слабела.
Диоклетиан не последовал первому побуждению – сократить армию и тем самым уменьшить расходы на ее содержание, становившиеся слишком тяжелым бременем для государства. При нем армия насчитывала до миллиона солдат.
По традиции, гражданская и военная власти в Риме были тесно связаны. Диоклетиан же лишил наместников провинций военной власти. Сферой приложения власти военачальников теперь оставались только собственно воинские подразделения. Император строго следил за тем, чтобы в армии производились регулярные выплаты жалованья. Возродилось былое почтительное отношение к ветеранам, они получили не только моральную, но и материальную поддержку, ряд привилегий. Стал более строго соблюдаться закон о наделении ветеранов по выходе из армии землей и орудиями ее обработки, соответствующими выходными пособиями.
Диоклетиан укрепил границы империи, создал цепь пограничных укреплений и поселений, образовавших «страту Диоклетиана». Также были усовершенствованы войска «быстрого реагирования», которые при первой необходимости перемещались вдоль границ или по территории империи.
Подверглась преобразованию система воинских званий. Государство гарантировало военным каждого звания материальное обеспечение, правовой и имущественный статус, определенные почести и привилегии. На некоторое время это послужило росту престижа военной профессии, увеличился приток римлян в армию. Однако этот процесс имел кратковременный характер. Неблагоприятные демографические изменения приводили к тому, что сокращалось число римлян не только в армии, но и на территории империи, а численность населения и армии увеличивалась за счет варваров. Армия все больше утрачивала свой римский характер.
Земля, крестьяне, магнаты. Подданных, однако, надо было и защитить, и накормить. И как во все времена, ключевым здесь был вопрос о земле. Богатство Рима создавалось не только, и даже, быть может, не столько трудом рабов, сколько трудом крестьян – мелких землевладельцев и арендаторов. При Диоклетиане развернулся процесс наделения крестьян землей, однако при этом крестьяне (колоны) по существу прикреплялись к земле. Колоны, «сидевшие на земле», вносились в ценз и приписывались к определенному месту, имению, селу или общине. Они не могли свободно оставлять свой участок и покидать обрабатываемую землю. Окончательно колоны были прикреплены к земле при императоре Константине, когда будет разрешено продавать не только рабов, но и колонов – обязательно с землей.
Крестьяне, оставшиеся свободными, получили возможность дополнительно приобретать землю. Они объединялись в товарищества (консорции), члены которых совместно владели землей, могли совместно уплачивать налоги, выставлять определенное число рекрутов, помогали друг другу в обработке земли и сельскохозяйственных работах. При Диоклетиане был издан ряд эдиктов, защищавших крестьян от насилия крупных землевладельцев и разбойников.
Такая политика на некоторое время улучшила положение в государстве: уже не свирепствовал голод, пошли на спад эпидемии. В то же время богатели крупные землевладельцы, они становились настоящими магнатами, владевшими обширными территориями, богатейшими виллами и угодьями. Их имения превращались в центры производства сельскохозяйственной и ремесленной продукции, в самообеспечивающиеся хозяйственные организмы, в которых уже угадывается прообраз средневековых феодальных владений с укрепленными замками, воинскими отрядами. После ухода Диоклетиана императорская власть ослабевает, и эти укрепленные владения земельной аристократии становятся опасными очагами сепаратизма, особенно в западной части империи.
Оживление хозяйственной жизни и торговли невозможно без регулирования налогообложения мощного рычага государственного управления экономикой, одного из главных каналов пополнения имперской казны. Была упорядочена цензуальная форма налогов, предполагавшая регулярную (раз в 15 лет) перепись всего населения с учетом имущественного и социального положения, сбор налогов поручался специальным чиновникам – декурионэм! Стала регулярно взиматься особая подать (преимущественно в натуральной форме) с каждого земельного надела. Казна пополнялась и за счет неординарных налогов, большей частью взимавшихся с обеспеченных людей и, особенно, с владетельной аристократии, как правило, золотом или серебром.
Деньги и цены. Путь к выходу из кризиса лежал и через стабилизацию финансовой системы и денежного обращения, которое пришло в полный упадок. Золото из обращения исчезло еще при Северах, затем пришла очередь серебра. Ходившие монеты не соответствовали своей номинальной стоимости, появилась масса фальшивых денег.
При Диоклетиане расширилась добыча золота и серебра, восстанавливались рудники. Были выпущены полноценные золотая и серебряная монеты, а также медные деньги новой чеканки. В целях ограничения инфляции Диоклетиан в 301 г. издал закон, который устанавливал предельные цены на хлеб, продукты питания, товары первой необходимости, а также на предметы роскоши. Одновременно регламентировалась плата за службу чиновникам, всем, кто находился на государственных должностях, а также людям интеллектуальных профессий. Этот эдикт, однако, оказался в числе самых неэффективных. Из-за того, что цены в различных провинциях никак не удавалось уравнять, развивалась спекуляция, товары из «более дешевых» областей перекачивались в «более дорогие».
Хотя преобразования Диоклетиана интересны сами по себе и замечательны некоей архетипичностью для «перестроечных» периодов истории, все же главное в них то, к чему они привели в результате: в прежних границах была восстановлена Римская империя, возвращены Галлия, Британия, Испания, укреплена римская государственность, все это стабилизировало политическое и экономическое положение. Произошло своеобразное «замирение» племен и языков, усмирен Египет, успешно выиграны сражения с варварами в придунайских провинциях, отброшен от границ самый страшный враг империи – Персия. Возрождались города, переживали подъем искусства и ремесла. Рим отошел от бездны.
Однако существовала сила, которой боялся сам Диоклетиан, ощущая в ней смертельный приговор империи. Это была не римская сила, не военная и не политическая, не обладавшая легионами и богатствами, но оттого не умалившая своей необоримости, – христианство.
Гонения на христиан. В начале 303 г. был издан указ, запрещающий на территории империи исповедовать христианскую веру. Христианские храмы подлежали разрушению, а священные книги – преданию огню. Христианам не разрешалось собираться вместе. Последователи распятого бога лишались всех должностей и званий, им запрещалось обращаться в суд. Государство поддерживало любые действия против христиан. Во время диоклетиановых гонений были казнены тысячи приверженцев Христа. Церковь затем канонизировала новых святых мучеников, среди которых был и святой Себастьян, пораженный стрелами из луков начальник подразделения гвардии Диоклетиана.
Уход Диоклетиана. После того как империя пышно отпраздновала двадцатилетие правления Диоклетиана, он, не колеблясь, выполнил обещание, данное при создании тетрархии. 1 мая 305 г. император Диоклетиан в зените славы и могущества отказался от власти и как частное лицо удалился в свое имение на берегу родной Адриатики. Он отказался от власти, почти божественной.