Под «противодействием коррупции» предлагается понимать скоординированную деятельность федеральных органов госвласти, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физлиц по предупреждению коррупции (профилактики коррупции), уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления (борьба с коррупцией), и минимизации и (или) ликвидации их последствий. Теперь уже не в качестве благопожеланий и подзаконных актов, а в виде федерального закона Генпрокурор и подчиненные ему прокуроры обязаны координировать деятельность по борьбе с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений) в рамках МВД, ФСБ, таможенных и других правоохранительных органов. В свою очередь, Счетная палата обеспечивает противодействие коррупции путем осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и взаимодействия с другими контрольными органами России. Наконец-то были введены антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, а также специальные тесты для тех, кто претендует на замещение государственных или муниципальных должностей. В качестве основания для увольнения чиновника теперь законным основанием стало непредставление им сведений или представление недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Поправки в УК РФ усилили санкции за злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации. А в УПК РФ упростили порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и других категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.
Конечно, этот антикоррупционный пакет, хоть и был принят оперативно Госдумой и Советом Федерации, надо признать, оставил не одну лазейку для нечестных на руку чиновников. Об этом, кстати, говорили многие депутаты. Так, Геннадий Гудков («Единая Россия») отметил, что в законах предусматривается подача деклараций только для жен и несовершеннолетних детей чиновников. А, по его сведениям, нередко имущество записывают на совершеннолетних детей, «на тестя, на тещу, на свата, на брата» и других родственников. Примеров такого рода записей имущества на родственников в РФ не счесть.
Не случайно у депутата Виктора Илюхина (КПРФ) после обсуждения пакета законов о коррупции создалось впечатление, что «контроль будет где-то внизу, а в верхних эшелонах власти его не будет». Все это, однако, было бы поправимо. Главное, чтобы, говоря словами Горбачева, процесс пошел…
Но вот пошел ли он?
Кто нанимает киллеров?
Справедливости ради отметим, что за 20 лет, в течение которых в России шла борьба за принятие закона о коррупции, с ней все же боролись. Даже вышеприведенные цифры о судебном преследовании коррупционеров, хотя, как правило, это мелкая сошка, говорят об этом. Несомненно, что противодействие коррупции в государстве, где взятки не берет только ленивый, дело не простое и не быстрое. В течение своего первого президентского срока В.В.Путин с большим трудом отстранил от государственной кормушки наиболее одиозных коррупционеров, хотя и не рискнул посадить их на скамью подсудимых. Слишком мощная была сила даже для, казалось бы, всесильного президента. Но, если вспомнить, что творили Березовский и другие олигархи в России и за ее пределами — не буду писать об этом, просто отошлю читателя хотя бы к книге Хинштейна «Березовский и Абрамович» — станет понятнее, с каким чудищем предстояло сражаться Путину и его команде. В РФ опубликованы тома литературы, посвященной этой теме, и чаще всего президенту ставили в вину не столько неспособность одолеть коррупцию, сколько нежелание с ней бороться. Часто, однако, забывают, что в условиях того враждебного капиталистического окружения (этот термин, вспоминается, мы использовали для характеристики геополитического положения СССР), в котором вынуждена действовать государственная власть в РФ, пойти на действительно радикальные меры для борьбы с таким злом, нелегко и сопряжено с большим риском. Прежде всего, потому, что доля государства в национальной экономике слишком мала для того, чтобы противостоять мощным олигархическим кланам. И с каждым годом доля эта сокращается. Кроме того, государственный чиновный аппарат, коррумпированный даже по официальным данным на 80 %, саботирует любые попытки прорыва на антикоррупционном направлении. Примеров того, как руководители министерств и ведомств, депутаты, сенаторы, губернаторы и мэры ложились костьми, чтобы вызволить из следственного изолятора своих уличенных в коррупции коллег, чаще всего подельников, великое множество. В судах по-прежнему действует телефонное право. Таможня, сколько ее ни перетряхивали, по-прежнему напоминает решето, через которое в Россию просачивается любой необходимый криминальным дельцам товар. Всюду царит кумовство и орудуют тесно спаянные кланы, по сути, мафиозные группировки. В Государственной Думе и Совете Федерации, в региональных парламентах профессиональные лоббисты пробивают законы и подзаконные акты, в которых заранее закладывают лазейки для коррупции и прикрывают потенциальных коррупционеров. В стране такое количество неприкосновенных лиц, что любой следователь десять раз подумает, прежде чем, даже с неопровержимыми уликами в руках, предъявить обвинение VIP-коррупционеру. И любой судья должен обладать немалым мужеством, чтобы такое обвинение поддержать. Один из прокурорских работников в январе 2011 г. заявил в телепередаче, что в России существуют три уровня коррупции. На первом, где действуют обычные граждане и мелкие чиновники (типичный пример — взятка гаишнику) нет никаких проблем с наказанием взяточника. Второй уровень — это чиновники средней руки и тут уже требуется «согласование» с их вышестоящими. И есть третий уровень, высший, куда лучше не соваться, если хочешь сохранить свою работу, а то и жизнь. Именно поэтому в сети борцов с коррупцией попадает только мелкая рыбешка. А крупная рыба из них спокойно уходит. Коррупционеры открыто используют свой административный ресурс, чтобы уйти от ответственности самим и выручить своих подельников. Особенно на местах.
Не секрет, что в ряде регионов РФ власть и криминал действуют синхронно. В этот союз нечестивых вовлекаются правоохранительные и судебные органы. То, что творится в Приморье, в Хабаровском крае, на Северном Кавказе, да и практически во всех автономиях вполне годится, как документальный материал, для телесериалов из жизни «братков». (Ниже будут приведены некоторые эпизоды из этой серии). Люди, идущие во власть, не могут не учитывать страшной реальности современной России. В противном случае им об этом напомнят.
Все знают, почему в сентябре 2006 г. от пули киллера погиб первый зампред Центробанка А. Козлов. Его «заказали», как только он попытался пресечь операции связанных с криминалом банков, занимавшихся обналичкой и отмыванием грязных денег. И он — далеко не единственная жертва трижды преступного альянса чиновников и воров. Рыбная мафия на Дальнем Востоке расправлялась и не раз не только с теми таможенниками и пограничниками, которые пытались пресечь незаконный вылов и экспорт рыбы и крабов, но и с их семьями. Все знают, что журналистов, копающих слишком глубоко, может постигнуть та же самая судьба — Россия держит первое место по числу моих убитых коллег, опережая даже районы боевых действий в Афганистане и Ираке. Так что, даже критикуя тех, кто пришел во власть в РФ и пытается противостоять коррупции, будем помнить надпись в одном салуне времен освоения американского Дикого Запада: «Не стреляйте в нашего пианиста! Он делает только то, на что он способен».
Громкие коррупционные аферы пришлись в основном на второй президентский срок Путина, когда президентская власть окрепла и влияние ельцинской «семьи», по сути, международной мафии, стало постепенно сходить на нет. В мае 2005 года были сняты со своих должностей два десятка высокопоставленных чиновников ФСБ, МВД и Федеральной таможенной службы, а также прокуратуры. В тот же год по России началось расследование порядка 20 уголовных дел о должностных преступлениях, связанных со злоупотреблениями на таможне. Конечно, все это как заявил тогда Президент Путин, «результат целенаправленной длительной работы правоохранительных органов — прежде всего, ФСБ и Службы собственной безопасности самой таможни». Тогда же он пообещал, что будут новые отставки и даже аресты провинившихся чиновников и силовиков. И они последовали.
Задержанные таможенники указали на причастность и трех весьма высокопоставленных сотрудников ФСБ — замначальников ОРУ службы по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом генерал-майора Евгения Колесникова, генерал-майора Александра Плотникова и замруководителя Службы экономической безопасности, начальника Управления по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков генерал-лейтенанта Сергея Фоменко. Их, как и сотрудников МВД, также отстранили от занимаемых должностей «за неоднократные и грубые нарушения служебной дисциплины».
В 2005 году по обвинениям в коррупции были освобождены от должности четверо членов Совета Федерации. Это сенаторы Борис Гутин, делегированный от Ямало-Ненецкого автономного округа, Александр Сабадаш — от администрации Ненецкого автономного округа, Игорь Иванов — от администрации Приморского края и Аркадий Саркисян — от Верховного совета Хакасии. В 2010 г. арестован и предан суду известный коррупционер бывший сенатор Изместьев. В последующие годы несколько скандальных коррупционных историй разыгрались в Счетной палате, в результате чего вынуждены были подать в отставку аудиторы Пансков и Абрамов. Сенатор Чиханчян замешанный в одном из этих скандалов с аудиторами был осужден. Арестован сотрудник Администрации Президента, несколько высоких чинов из таможенной службы, Прокуратуры, Сле