Он согласился на установление общих министерств (военного, финансов и иностранных дел), предлагая, чтобы бюджет, необходимый для этих соединенных министерств, определялся делегациями венгерского Государственного собрания и западного рейхстага. Делегации эти должны были совещаться отдельно и сообщать друг другу свои мнения письменно. Только в случае невозможности достигнуть соглашения делегации должны были соединиться в одно собрание, и тогда решение принималось бы по абсолютному большинству голосов.
Граф Рихард Белькреди
Фридрих-Фердинанд фон Бейст
Граф Рихард Белькреди склонялся в пользу федеральной системы, но ему пришлось стать в кабинете министров лицом к лицу с представителями противоположной политики. В итоге он вышел в отставку, а Фридрих-Фердинанд фон Бейст был уполномочен привести к концу соглашение с Венгрией в качестве премьер-министра.
До этого времени Ференц Деак поручал вести все переговоры графу Андраши, одному из патриотов 1848 года, который в то время был приговорен к повешению и прожил затем в изгнании целых десять лет. Теперь же Деак лично прибыл в Вену и в несколько дней уладил все остававшиеся затруднения.
Он высказался за отказ от традиционного требования восстановить Конституцию 1848 года. В Государственном собрании Венгрии, начавшем работу в 1865 году, развернулись оживленные дебаты об условиях компромисса с Австрией. Победа была одержана Ференцем Деаком и его сторонниками, и утверждение Конституции 1848 года перестало быть обязательным условием для соглашения.
Следует отметить, что австро-венгерское сближение было ускорено международными событиями середины 1860-х годов. В 1866 году разразилась австро-прусско-итальянская война, которая окончательно положила конец борьбе за независимость Италии. 3 июля 1866 года австрийские войска потерпели поражение в битве при Садове (при Кёниггреце). Там австрийцы вместе с союзниками-саксонцами потеряли 187 орудий, а также 23 000 человек убитыми и ранеными и 21 000 человек пленными и дезертирами. Пруссаки потеряли не больше 9000 человек.
Поражение в войне означало исключение Австрийской империи из Германского союза, созданного после Венского конгресса на месте распущенной в 1806 году Священной Римской империи. Это, кстати, положило начало процессу объединения Германии под эгидой Пруссии.
Атака легкой кавалерии при Садовой
Историк А. Ю. Ватлин пишет:
«Бисмарк сумел реализовать свой план «малогерманского объединения» под прусской гегемонией. Кроме того, Австрия уступала союзнику Пруссии Италии область Венеции. В результате двух поражений империя Габсбургов оказалась отодвинутой на обочину международной политики, но в ее исчезновении с европейской карты не была заинтересована ни одна из великих держав. Пытаясь хоть как-то компенсировать понесенные утраты, Франц-Иосиф продолжал наращивать экспансию на Балканах, где Австрия в последней трети XIX века столкнулась с российскими интересами».
Резкое ослабление Австрийской империи в результате войны при одновременном усилении угрозы со стороны России и росте панславянских симпатий (прежде всего у чехов) обеспокоило венгерских лидеров. Тактика «пассивного сопротивления» уже не приводила к положительным результатам, и венгерская элита практически лишилась возможности непосредственного участия в управлении страной. Одновременно с этим усилились национальные движения других народов Австрийской империи: хорватов, чехов, румын, поляков и словаков, которые хотели преобразовать государство в федерацию. Это привело к тому, что Ференц Деак и его сторонники решили отказаться от национальной идеологии времен революции и снизили накал своих требований на переговорах с правительством.
В то же время австрийские либералы также осознали необходимость союза с венграми для того, чтобы немцы продолжили доминировать в западной части империи. Император Франц-Иосиф I, рассмотрев несколько вариантов трансформации государства, в конце 1866 года остановился на австро-венгерском дуализме, дававшем надежду на возможный австрийский реванш в Германии.
Определенную роль в смягчении позиции императора по отношению к венгерскому национальному движению, видимо, сыграла его жена, императрица Елизавета Баварская, известная под уменьшительно-ласкательным именем Сисси, которая явно симпатизировала венграм. Впрочем, скорее всего, ее роль в достижении австро-венгерского компромисса была все же позднее изрядно преувеличена историками и венгерским общественным мнением, романтизировавшим образ этой императрицы.
В подобных условиях власти Австрийской империи искали уже не сближения с враждебно настроенным Германским союзом во главе с Пруссией, а компромисса с Венгрией, имевшей к тому времени достаточно активное национальное движение.
Глава двадцать третьяЦислейтания и Транслейтания
15 марта 1867 года было заключено австро-венгерское соглашение, превратившее Австрийскую империю в Австро-Венгрию. Новое государство представляло собой конституционную дуалистическую монархию, разделенную на Цислейтанию и Транслейтанию.
Цислейтания (земли австрийской короны) и Транслейтания
Цислейтания (Земля до реки Лайты) – так назывались земли, непосредственно подконтрольные австрийской имперской короне, а Транслейтания (Земля за рекой Лайтой) – это земли венгерской короны в составе двуединой Австро-Венгрии. Обе территории возглавил бывший император Австрийской империи Франц-Иосиф I, который, по сути, стал главой двуединого государства.
Историк А. Ю. Ватлин пишет:
«Собственно Австрия (Цислейтания, подразумевавшая земли к северу и западу от реки Лейты, разделявшей обе части империи) стала конституционной монархией с элементами федерализма. Права двухпалатного парламента (рейхсрата) были весьма ограничены, члены правительства назначались и увольнялись самим императором, он же мог в любой момент распустить парламент, единолично решал вопросы войны и мира. Государственный авторитет держался не на представительных институтах, а на раздутом бюрократическом аппарате, который контролировал все проявления общественной жизни. Современники справедливо подчеркивали “удушающее всесилие” коррумпированного чиновничества на всем пространстве империи».
Австро-венгерское соглашение 1867 года (так называемый «австро-венгерский компромисс») предусматривало предоставление венгерской части государства полной самостоятельности во внутренних вопросах при сохранении в ведении общеимперского правительства лишь вопросов финансовой, внешней и военно-морской политики.
Создание Австро-Венгрии оказалось способом преодоления затяжного кризиса империи, который был вызван подъемом национальных движений народов, населявших страну. Австро-венгерский компромисс позволил также компенсировать военные поражения в австро-итало-французской и австро-прусской войнах, а также провал попыток реформирования империи на основе принципов централизма.
На последнем этапе австро-венгерских переговоров в январе-феврале 1867 года венгерскую делегацию возглавил граф Дьюла Андраши-старший, пользовавшийся авторитетом у австрийского правительства и доверием Ференца Деака.
17 февраля император назначил Андраши министром-президентом (премьер-министром) венгерского правительства. Кроме этой должности, он принял управление Министерством народной обороны.
15 марта условия компромисса были согласованы и 20 марта утверждены венгерским Государственным собранием.
8 июня Франц-Иосиф I короновался в Будапеште и стал королем Венгрии. При этом денежный дар, подносимый каждому венгерскому монарху при его коронации, он распределил между семьями лиц, павших в борьбе против него в 1849 году.
Таким образом, единая (унитарная) абсолютная монархия Габсбургов превратилась в дуалистическое конституционное государство. Империя, как уже говорилось, была разделена на две части – австрийскую и венгерскую, каждая из которых получила полный суверенитет в плане своих внутренних дел. Обе части должны были иметь собственный парламент, избираемое и независимое правительство, собственную систему государственной администрации и юстиции.
В состав Транслейтании, помимо Венгрии, вошли территории Трансильвании, Хорватии и Славонии, Воеводины, Карпатской Руси и город Риека. Вся остальная территория империи образовала австрийскую часть монархии – Цислейтанию. В нее вошли Верхняя и Нижняя Австрия, Штирия, Каринтия, Тироль, Зальцбург, Форарльберг, Крайна, Горица и Градишка, Триест, Истрия, Далмация, Богемия, Моравия, Силезия, Галиция и Буковина.
Под так называемыми «общими делами» понимались те сферы государственной власти, которые были отнесены на имперский уровень: внешняя политика, оборона и военные вопросы, финансовая и таможенная система. Для руководства этими направлениями были созданы три общих министерства: иностранных дел, военно-морское и финансов. Они подчинялись непосредственно императору и не отвечали перед правительствами и парламентами австрийской и венгерской частей государства.
Для обсуждения «общих дел» также созывались Коронный совет и Совет общих министров, включавшие глав правительств Австрии и Венгрии и приглашенных лично императором лиц.
На Коронном совете председательствовал сам император, на Совете общих министров – министр иностранных дел. Функции общего для монархии представительного органа выполняли делегации, состав которых формировался ежегодно обоими парламентами государства на паритетных началах.
По соглашению 1867 года для финансирования общих расходов Австрия должна была вносить 70 процентов, а Венгрия – 30 процентов средств. В дальнейшем это соотношение должно было корректироваться каждые 10 лет, исходя из уровня экономического развития составных частей дуалистического государства.
Австрийские законы были объявлены недействительными на территории Венгрии.
Многие современные историки считают, что австро-венгерское соглашение было единственно возможным способом сохранить статус великой державы для Габсбургской монархии. Но есть и те, кто считает, что «это соглашение было направлено на смягчение австро-венгерских разногласий путем угнетения других народов». Кто-то уверял, что это был «плохой компромисс», а кто-то назвал его «уродливым кентавром», который не решил никаких проблем.