Другие действия, которые влекут за собой негативные внешние эффекты, могут также иметь социальные преимущества (например, авиаперелеты), так что их полный запрет не имеет оснований. Вместо этого решение в том, чтобы передать права собственности на блага, затронутые этими внешними эффектами, чтобы компании брали их в расчет и взвешивали преимущества и издержки. Например, правительство может дать гражданам право на чистый воздух или дать компаниям право на загрязняющие атмосферу выбросы до определенного предела. Сделав эти права предметом торговли, можно дать возможность тем, у кого есть сравнительное преимущество в вопросе снижения выбросов, продать свое право тем, у кого такого преимущества нет. На некоторых территориях существует такая система для регулирования углеродных выбросов.
Регулирующие органы также могут обложить налогами действия, которые влекут за собой негативные внешние эффекты. В январе 2019 г. Wall Street Journal опубликовал крупнейшее в истории публичное заявление экономистов, подписанное 3500 американскими экономистами, среди которых 27 нобелевских лауреатов и четверо бывших председателей Федерального резерва, которые выступали за введение налога на углеродные выбросы. Или регулирующие организации могут субсидировать деятельность, которая влечет за собой позитивные внешние эффекты. Чтобы стимулировать инновации, многие страны предлагают баллы за исследования и разработки, которые снижают сумму уплачиваемых предприятием налогов в период, когда компания несет расходы на исследования и разработки. В главе 6 мы подчеркнули, что успех инноваций следует измерять не входными данными (например, тратами на исследования и разработки), а их результатами (например, количеством зарегистрированных патентов). Одиннадцать стран-участниц ЕС ввели у себя схему «патентного бокса», которая снижает налог на доход от интеллектуальной собственности, тем самым субсидируя только успешные инновации, вместо того чтобы поощрять расходы на инновации.
Государственное регулирование эффективнее всего работает в областях, которые поддаются измерению, например в области углеродных выбросов.
Таким образом, его роль для экологии может быть значительнее, чем для социальных проблем. В то время как некоторые социальные проблемы (например, детский труд и минимальный размер оплаты труда) можно решить законодательным путем, другие вопросы (например, внедрение позиции расширения возможностей, инвестирования и вознаграждения) решить гораздо сложнее. Именно поэтому мы по ходу этой книги уделяли столько внимания необходимости ответственного ведения бизнеса. Хотя государство играет важную роль, переориентирование бизнеса требует искренней приверженности (не просто законопослушности) от предприятий и инвесторов.
Мы обсудили, что наиболее гармоничный исход увеличения пирога – улучшение по Парето, когда некоторые участники бизнеса получают выгоду и никто ничего не теряет. Но мы также обратили внимание на то, что улучшения по Парето – редкий случай, поскольку многие действия подразумевают компромиссы. Хотя компании, стремящиеся увеличить пирог, по возможности компенсируют убытки пострадавшим от принятия решения, все равно могут остаться проигравшие.
У фирм редко получается самостоятельно организовать улучшения по Парето. Когда компания Engie закрыла электростанцию Hazelwood, она приняла участие в программе по переводу работников Латроб-Валли. Но это было возможно только потому, что правительство штата Виктория организовало эту схему, субсидируя другие электростанции в Латроб-Валли за наем бывших сотрудников Hazelwood.
Правительства могут помочь создать улучшение по Парето, распределяя прибыль и убытки от деятельности, направленной на увеличение пирога. В главе 5 мы обсуждали роль налогообложения в перераспределении высоких доходов от любой профессии, не только топ-менеджеров. Сейчас мы обсудим перераспределение с помощью политики расходов. Есть сила, которая увеличивает пирог, но без компенсирующих мер уменьшает отдельные его части. Мы говорим о технологии. Как мы упоминали в главе 8, сингапурское отделение Standard Chartered запустило проект SkillsFuture@sc, чтобы помочь сотрудникам развить навыки, которые с помощью технологий можно усовершенствовать, а не заменить. Эту инициативу вдохновила собственная программа сингапурского правительства SkillsFuture, которая предоставляет постоянное повышение квалификации гражданам на любом этапе карьеры. Каждый житель Сингапура старше 25 лет получает 500 сингапурских долларов, которые периодически пополняются, на прохождение местных офлайн- или онлайн-курсов. SkillsFuture также предлагает гражданам бесплатные консультации, например профориентацию и персональный план по повышению квалификации, чтобы они понимали, какие навыки им требуются для той или иной должности.
Еще одна деятельность, которая увеличивает пирог, но при этом способствует общественному неравенству, – свободная торговля. Потребители получают выгоду от более широкого доступа к товарам, а определенные индустрии получают выгоду от более дешевого сырья. Но тысячи сотрудников и фирм несут убытки из-за иностранных конкурентов, а затем сотрудники теряют свои рабочие места, потому что компания переводит свою деятельность за рубеж. Программа помощи в отраслевой адаптации США – мера, в рамках которой сотрудники получают переподготовку и помощь в поиске новой работы. Поиск данных, подтверждающих причинно-следственную связь влияния таких инициатив, – непростое дело, так как правительства часто запускают их одновременно с другими мерами по борьбе с безработицей. Кроме того, только некоторые сотрудники отвечают требованиям для участия в программе, и их навыки могут отличаться от навыков сотрудников, которые не подходят. Возможно, именно эти навыки влияют на итоги будущего трудоустройства.
Бен Хаймен воспользовался остроумной методикой для определения причинно-следственной связи.
Сотрудник подходит для участия в программе помощи в отраслевой адаптации, если он был уволен компанией, чьи продажи снизились из-за импорта или перевода производства за рубеж. Но оценка на пригодность субъективна и зависит от человеческого фактора. Бен обнаружил, что некоторые сотрудники, проводящие отбор, строги и принимают лишь немногие заявки, а некоторые относятся снисходительно. Лишь случайность определяет, попадет заявитель к строгому или мягкому сотруднику, но этот фактор играет значительную роль в судьбе его заявления. Бен продемонстрировал, что участие в программе помощи в отраслевой адаптации повышает совокупный доход работника на 50 000 долларов в течение следующих десяти лет. Треть этих доходов объясняются более высокой зарплатой, а остальное объясняется более высокой вероятностью найти работу.
В двух регионах Дании при запуске программы по борьбе с безработицей заявки одобрялись случайным образом. Если гражданин потерял работу в период с ноября 2005 г. по март 2006 г. и его день рождения приходился на первую половину любого месяца, он имел право на участие в программе, в рамках которой его обучали, как искать работу и подавать заявление о приеме, отслеживали его усилия по поиску работы и обучали его техническим, социальным или языковым навыкам. Те, кто родились 16 числа или позже, не могли участвовать в программе, а потому представляли собой контрольную группу. Так как дата рождения работника не имела никакого влияния на его будущее трудоустройство, любую разницу в результатах между участниками программы и теми, кто не смог принять участие, можно объяснить влиянием программы. Брайан Крог Граверсен и Ян ван Урс обнаружили, что оно снизило медианную продолжительность безработицы на 18 %.
Еще эффективнее, чем переподготовка взрослых, зарекомендовало себя образование молодежи. Большинство правительств правильно поняли важность образования в области дисциплин STEM (естественных наук, технологии, инженерии и математики) для будущего трудоустройства. Эти знания признаны особо важными в обучении, как ключевые навыки вроде чтения и счета. Но финансовая грамотность – критически важна, она позволяет обезопасить финансовое будущее граждан в долгосрочной перспективе. Рекомендации, как планировать бюджет, как копить деньги легально, как рассчитывать накопления процентов, и другие простые практические правила (например, как выплачивать долг по кредитной карте) могут оказать значительное влияние на финансовое благосостояние граждан. Это, в свою очередь, помогает решить проблему неравенства. Несоразмерность богатства проистекает не только из несоразмерности доходов, но и от того, как люди тратят, занимают и копят деньги.
Более того, финансовая грамотность может предотвратить эксплуатацию потребителей компаниями, ориентированными на разделение пирога.
Некоторые компании, предоставляющие услуги по кредитным картам, предлагают дешевые «пробные» тарифы, которые подскакивают спустя некоторое время. Финансово неграмотные клиенты могут быть не в курсе, что будет после пробного периода. Хун Жу и Антуанетт Шоар обнаружили, что американские компании, выпускающие кредитные карты, привлекают менее образованных клиентов, предлагая более дешевые пробные тарифы, но впоследствии стоимость их тарифов превышает стоимость стандартного, вводятся штрафы за просрочку платежа и комиссии за превышение установленного лимита. Кроме того, финансовая грамотность играет ключевую роль в продвижении гражданской вовлеченности. Если работники будут понимать, что случается с их деньгами, когда они инвестируют в свою пенсию (как они при этом получают возможность влияния на компании), это может стимулировать их сообщать о своих нефинансовых интересах пенсионному фонду и привлекать его к ответственности для их отстаивания.
Конкуренция играет несколько ролей в «пирогономике». Она не дает управляющим преследовать собственные интересы, например растрачивать денежные средства на не относящиеся к основной деятельности поглощения. Также она позволяет сотрудникам, поставщикам и клиентам перейти к конкуренту, если компания эксплуатирует своих выгодоприобретателей. По сравнению с этим господство на рынке способствует разделению пирога, позволяя компаниям взвинчивать цены для клиентов, занижать зарплаты сотрудников и ухудшать условия для поставщиков. В подтверждение этого Эффи Бенмелех, Ниттай Бергман и Ким Хюн Соб продемонстрировали, что чрезмерная концентрация работодателей на местном рынке труда негативно сказывается на размере заработной платы.