В то время Роман Шухевич появляется в другом центре освободительно-государственной борьбы украинской нации — на Закарпатье.
Строительство суверенной национально-государственной жизни Карпатской Украины, борьба за ее сохранение — не может быть предметом рассмотрения в этой статье. Это должно иметь отдельное историческое освещение, и в этом важное место занимает роль, работа и борьба тех членов ОУН, которые поспешили с других территорий, в частности с западно-украинских земель, чтобы работать и бороться вместе с друзьями — закарпатцами. В первых их рядах мы видим трех выдающихся проводников, членов ОУН — Зенона Коссака, Михаила Колодзинского и Романа Шухевича. Все трое, вместе с другими друзьями, всей душой отдаются строительству независимой государственной жизни Карпатской Украины, прежде всего укреплению ее путем создания преданных национальных кадров и военной силы молодой державы — Карпатской Сечи. Когда же вследствие гитлеровского торга Карпатской Украиной произошло вражеское нападение на нее, эти три проводника националистов, вместе со всеми друзьями-борцами, начали неравную вооруженную борьбу. Среди многих героических защитников государственной независимости Карпатской Украины полегли на поле боя Коссак и Колодзинский. Роману Шухевичу судьба дала возможность и дальше продолжить борьбу за волю всей Украины и совершить еще много подвигов в этой борьбе.
На работу и борьбу за государство Карпатская Украина, как перед этим и после того, на борьбу на других территориях украинской земли, Роман Шухевич встал первым из первых. Он хорошо понимал, что борьба уркаинского народы за свою волю, государственную независимость и соборность — едина и неделима. Однако, какой бы это ни был фронт, как части народа, против какого врага и в какой политической ситуации, эта борьба идет, если она имеет одну единственную цель — Независимую Соборную Украинскую Державу — то это есть часть общей борьбы украинской нации за свои права, волю и правду. Роман Шухевич знал, что эта борьба приведет к победе тогда, когда народ будет вести ее постоянно и упорно, когда на всех фронтах, на всех территориях борьба будет вестись с наибольшим напряжением.
Роман Шухевич из плоти и крови борец за свободу, мы всегда видим его в первых рядах там, где эта борьба разгорается. Он — единственный и признанный проводник. Поэтому он совершенно естественно мобилизовал и организовал многочисленных борцов, дал им веру, жертвенность, ведущих к организованной борьбе.
В первые годы Второй Мировой войны проходит важнейший период в истории ОУН, и в отдельности деятельности одной из ее выдающихся личностей — Романа Шухевича. В период между немецкопольской и немецко-советской войнами, с осени 1939 года до весны 1941 года, была проведена основная подготовка к широкому развертыванию освободительно-революционной борьбы. Это развертывание достигло пика в конце войны и в два послевоенных года.
С периода оккупации большевиками западно-украинских земель, ОУН на этой части Украины с наибольшей энергией и быстротой реорганизовала свою деятельность в соответствии с новой ситуацией. Организация полностью и непосредственно стала на главном фронте освободительной борьбы — против большевистской Москвы. Вместе с политическим смыслом, также нужно было укреплять формы революционной борьбы и методы подпольной деятельности. Вместе с первыми войсковыми соединениями советской армии большевики бросили на западно-украинские земли большое количество энкаведистов, заранее подготовленных к полному уничтожению ОУН. Изучение большевистской системы, методов НКВД, в частности методов изощренной провокации, рассчитанной на многие годы — стоило Организации много жертв и провалов. Но ОУН выдержала нападение. Большевикам не удалось разбить ее, лишить базы, пока она создала новую стратегию и тактику подпольной борьбы и существования. Хотя и большими и тяжелыми были утраты в кадрах ОУН, в частности в проводниках, организация под руководством Краевого проводника Легенды-Климова не только удержалась и закрепилась на западно-украинских землях к началу немецко-советской войны, но и провела серьезную подготовку к военно-революционным действиям при дальнейшем развитии войны и расширила свою деятельность на часть центральных и восточных украинских земель.
Непрерывная и успешная деятельность ОУН под большевистской оккупацией в значительной степени была обеспечена базой Организации на тех окраинных западно-украинских землях, которые, в соответствии с московско-большевистским договором, попали под немецкую оккупацию. ОУН потратила много сил и времени на создание такой базы во время большевистской оккупации западно-украинских земель, учитывая разные возможные развития событий.
Уже во время продвижения фронтов, осенью 1939 года, Краевой Провод ОУН на западноукраинских землях отправил часть своих членов на западную сторону демаркационной немецко-советской линии и поручил организовать там работу. Одновременно туда пошла волна беглецов от большевистского преследования. Организуя украинскую национальную жизнь на западных окраинах украинских земель во время большевистской оккупации, формируя там кадры своих членов и симпатизирующих, создавая подпольную цепь ОУН на Закарпатье, и среди рабочей эмиграции в Германии ОУН создала в течение одного года сильную собственную базу.
Этой работой очень активно руководил Роман Шухевич.
С начала 1940 года он был членом Революционного Провода ОУН и в этом же году ста Краевым проводником на окраинных землях, сменив на этом посту Мирона — Орлика, который перешел работать на украинские земли под большевистской оккупацией. Руководя деятельностью ОУН на ЗОУЗ (западные Окраинные Украинские земли), Роман Шухевич вел ее в двух направлениях: первое, чтобы строительством и упрочением всей национальной жизни дать сильный долговременный вклад в развитие той части украинского народа, которая в продолжение всей истории защищала украинские земли на западных границах и веками была наиболее угнетаема отовсюду; второе — создать на западных рубежах украинской земли длинным поясом вдоль границы большевистской оккупации мощную кадровую организационную и материально-техническую базу, как вспомогательную для борьбы ОУН на основных украинских землях и для подготовки кадров для широкого разворачивания освободительной борьбы во всей Украине, особенно, в связи с военными действиями.
Работа эта была очень успешна и за полтора года дала серьезный результат, проявившийся в войне ОУН на два фронта во время немецко-большевистской войны и в позднейшей войне Закерзонской Украины в 1945–1948 годах.
В свое работе среди коренного украинского населения на окраинных западных землях ОУН использовала новые методы ускоренного национально-политического подъема. Вместо постепенной, рассчитанной на долгие годы работы, велась одновременно и по одному плану национально-просветительская деятельность, начиная от обучения неграмотных и кончая строительством культурной, хозяйской, молодежной жизни и национально-политического воспитания. Одновременно создавались новые кадры националистов-революционеров из лучших слушателей-учеников, получивших политические, идеологические и военные знания.
Весь план основывался на том, что душа украинского народа на западных границах осталась украинской. Этот план работы ОУН оправдал себя. С первого взгляда темные, национально не сведущие Лемковщина, Холмщина и Позляшье за короткое время дали кадры хороших националистов-революционеров, а потом бастионами многолетней отчаяннейшей борьбы с большевизмом, борьбы за национальный украинский характер этих приграничных земель. В этой борьбе участвовало все украинское население, и враг не смог сломить его ничем, кроме массового принудительного выселения.
Работа ОУН на западных окраинных землях была усложнена. Антипольские настроения были перемешаны с московским влиянием, поддерживаемым самой Москвой. Большевики, заняв западноукраинские земли, провели на юг от демаркационной линии очень сильную акцию, чтобы усилить свое влияние не только коммунистической пропагандою, но и враньем про украинскую государственность в УССР. Дополнительные трудности создавала немецкая оккупационная политика, пробовавшая контролировать возрожденную украинскую жизнь, поставить на службу гитлеровским императорским планам.
Кадры националистов сумели перебороть все эти трудности, высоко поднять патриотические настроения большинства украинского населения этих земель, очистить их от враждебного влияния. Националистическая работа на этих землях расширила и утвердила мнение, что национально-освободительная борьбы всего украинского народа на всех фронтах едина и неделима, что главным врагом Украины является московско-большевистский империализм во всех его проявлениях, и что борьба против него является одинаково важной и актуальной для всего украинского народа.
Основным условием победы национального влияния на этих землях была внутренняя сила и правда самой идеи украинского национализма. Но важной также была и идейность самих кадров ОУН, правда и последовательность в их делах, созвучных с идеями, бескомпромиссность в борьбе против всех врагов Украины. Это обеспечило кадрам ОУН доверие среди народных масс.
То, что ОУН сумела за короткое время (1939–1941 годы), между двумя взрывами военной непогоды, планово и успешно провести на западных окраинных украинских землях такую важную работу — она была обеспечена тем, что проводниками на этих территориях были Мирон-Орлик и Роман Шухевич.
Полуторагодовой межвоенный период (с осени 1939-го до весны 1041 года) в деятельности Романа Шухевича был заполнен работой в двух направлениях. Его организационно-политическая деятельность на посту Краевого проводника на этих окраинных украинских землях была, в общих чертах, описана выше. Дополняя, нужно вспомнить, что в этот период Роман Шухович некоторое время руководил референтурой связи между Революционным Проводом ОУН и Организацией на украинских землях под большевистской оккупацией.