количество ветхих и аварийных домов в Дагестане составляет 26% жилищного фонда». Таков диапазон на начало 2007 г., по оценкам работников местной власти, от 14 до 26% жилищного фонда — ветхий и аварийный. По новой действующей методике на конец 2010 г. жилищный фонд, отнесенный к ветхому и аварийному жилью, составил 99,4 млн кв. метров, увеличившись по сравнению с 2000 г. более чем в 1,5 раза. Возросла и его доля в общей площади жилищного фонда за этот период — с 2,4% до 3,1%. Общая площадь жилых помещений, размещенная в аварийных и ветхих строениях, в 1,6 раза превышает объем введенного в 2011 г. жилья и составляет 98,9 млн кв. метров.
Рис. 3-11. Ветхий и аварийный жилищный фонд в РСФСР и РФ, млн м (данные за 2002-2004 гг. взяты из официальных заявлений)
Противоречивые оценки даются относительно капитального ремонта жилищного фонда. В своем интервью 5 октября 2006 г. заместитель Министра регионального развития Ю. Тыртышов сделал два важных утверждения: «Потребность в капитальном ремонте составляет 144 млн кв. м в год при произведенных в 2005 г. 30 млн кв.м… Главное это объяснить и помочь людям осознать, что состояние их жилья — это их ответственность, а не мэра и губернатора».
Утверждается, что в 2005 г. капитально отремонтировано 30 млн кв. м жилья. А вот «Российский статистический ежегодник. Официальное издание. 2006»: на стр. 209 дана таблица 6.44 — «Основные показатели жилищных условий населения». В строке «Капитально отремонтировано жилых домов за год, тыс. кв. м общей площади» указано, что в 2005 г. капитально отремонтировано не 30, а 5,5 млн м2.
Но главное даже не это. Выражение «Потребность в капитальном ремонте составляет 144 млн кв. м в год» имеет смысл только если такая доля жилищного фонда ремонтируется регулярно каждый год. Потребность в ремонте на 2005 г. — это 144 млн кв. м плюс величина «отложенного» ремонта, и чем более велик срок, на который отложен ремонт, тем более чрезвычайной становится эта потребность. Если считать, что с 1991 г. должен был выполняться этот норматив, то величина ремонта, отложенного только за 1991-2006 годы, составляет 2 млрд м2.
Второе важное заявление замминистра заключается в том, что главное в проблеме ветхого жилья — «объяснить и помочь людям осознать, что состояние их жилья — это их ответственность, а не мэра и губернатора». Это совершенно новая принципиальная постановка вопроса. Возложить стоимость капитального ремонта полностью на население было бы немыслимым изменением в социальной политике государства.
В октябре 2007 г. Ассоциация строителей России и Союз инженеров-сметчиков разработали нормативы стоимости капитального ремонта многоквартирных жилых домов по всем регионам России в прогнозных ценах 2008 года. Согласно этим нормативам, средняя стоимость капитального ремонта по РФ составит 19,5 тыс. рублей за 1 кв. метр.20
На жителя РФ в среднем приходится по 20 кв. м общей площади квартиры. Значит, на семью из 4 человек — 80 кв. м. Эта семья должна будет заплатить за капитальный ремонт 1,56 млн руб. При средней зарплате в 10,6 тыс. руб. это означает, что глава семьи должен заплатить за ремонт весь свой заработок за 12 лет. Таким образом, износ жилищного фонда РФ становится одной из главных общенациональных социальных проблем, угрожающих благосостоянию подавляющего большинства граждан.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 февраля 2013 г. №147 «О порядке предоставления в 2013-2015 годах субсидий Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на проведение капитального ремонта многоквартирных домов выделяется 18 млрд руб., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда — 106,7 млрд руб., на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры — 15 млрд руб. Эта сумма выделенных Правительством РФ средств на 2013-2015 гг. в абсолютных величинах эквивалентна 7,2 млн кв. м капитально отремонтированного жилья, что составляет 7% от официально признанного ветхого и аварийного жилого фонда. Выделяемые Правительством РФ средства заместят имеющийся ветхий и аварийный фонд в РФ только через 40 лет (в предположении, что в эти десятилетия больше не будет допускаться возникновение аварийного и ветхого жилья). На полное расселение россиян к 31 декабря 2015 года из жилищного фонда, который к 1 января 2012 года был признан аварийным, выделено 106,7 млрд руб. Посмотрим, во сколько оценен квадратный метр жилплощади для переселяемых. За годы реформ аварийный жилищный фонд вырос более чем в 6 раз (Рис. 3-12).
Рис. 3-12. Аварийный жилищный фонд в РСФСР и РФ, млн м2
В 2011 г. аварийный жилфонд достиг 20,6 млн кв. м. Если предположить, что переселение осуществится в сравнимую по размерам неаварийную жилплощадь, то стоимость квадратного метра для переселения должна составить не более 5,2 тыс. руб., тогда как в 2012 г. средняя цена на первичном рынке жилья по РФ составляла 48,2 тыс. руб., а на вторичном — 56,4 тыс. руб. за кв. метр общей площади, т.е. в 9-11 раз выше, чем запланировало Правительство РФ своим Постановлением от 21 февраля 2013 г. №147. Другими словами, средства для переселения выделены не на весь аварийный фонд, как заявлено, а в лучшем случае только на 2,2 млн кв. м, т.е. на 11% от признанного аварийным жилья. За 2005-2011 гг. темпы прироста аварийного жилья составляли в среднем 1,34 млн кв. м в год, т.е. за три года 2013-2015 гг. аварийный фонд может увеличиться в среднем на 4 млн кв. м, а средства выделены на переселение только из 2,2 млн кв. м. Пока речь идет лишь о подтормаживании роста аварийного жилищного фонда, а не о его сокращении или ликвидации. По новостным сообщениям Минрегиона РФ21 на 1 января 2012 г. «ветхий аварийный жилищный фонд» составлял 10,5 млн кв. м (почти вдвое меньше, чем публикует Росстат об аварийном), а за 5 лет деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ аварийный фонд сокращен на 5,1 млн кв. м (по данным Росстата увеличился на 5,5 млн кв. м).
В небольших масштабах, как и в прошлые годы, проводится реконструкция жилых домов, направленная на повышение комфортности проживания. В 2010 г. введено после реконструкции в целом по Российской Федерации 136,3 тыс.кв. метров общей площади жилья (в 2009 г. — 282,5 тыс.кв. метров), что составило 0,4% от общей площади введенного в 2010 г. жилья (без индивидуального). Из общей площади введенного в 2011 г. жилья (без индивидуального) 0,8% построено за счет реконструкции действующего ранее жилфонда.
Ветхость и аварийность жилищ — не единственные показатели неблагополучия. Пожары — хорошо известные бедствия для жильцов. Подавляющее большинство пожаров происходит в жилом секторе (в 2011 г. — 71%), поэтому доступная статистика о пожарах в стране в целом отражает, как пожароопасность жилищ, так и неблагополучие от пожаров и ущербов от них. За годы реформ в России число регистрируемых пожаров за 1990-2010 гт. динамично снизилось на 40% с 299,83 до 179,98 тыс. (незначительной рост числа пожаров наблюдался только в 1991-93 гг.). В 2012 г. было зарегистрировано 162,97 тыс. пожаров.
Рис. 3-13. Число погибших при пожарах в СССР, РСФСР и РФ, чел. (источники данных: ГПС и МЧС России, а также Микеев А.К. Пожар, социальные, экономические проблемы. — М.: Пожнаука, 1994. — 586 с.)
К сожалению, число погибших при пожарах в РФ по сравнению с РСФСР выросло. В 1990 г. в РСФСР при пожарах погибло 6 868 чел. С остановкой в 1994-98 гг. к 2002 г. в РФ достигли почти трехкратного роста погибших (19 906 чел.). Затем ситуацию удалось переломить. К 2012 г. уменьшили ежегодное число погибших до 11 635 чел., что пока еще в 1,7 раз выше уровня РСФСР 1990 года.
За последние 10 лет советской власти (1981-1990 гг.) во всем СССР при пожарах погиб 91 161 чел., а за последние 10 лет (2001-2010 гг.) только в России погибли 169 111 чел. — в 1,85 раза больше. Всего в новой России при пожарах за 20 лет погибло в 1,5 раза больше людей, чем во всем СССР за все 45 послевоенных лет. Относительный вклад реформы (за вычетом уровня 1990 г.) в абсолютный прирост гибели людей при пожарах за 1991-2012 гг. составил 178 385 чел.
Надо отдать должное решительности реформаторов, которые в непростой пожароопасной ситуации в стране законодательно установили критерии достижения благосостояния граждан в сфере обеспечения их пожарной безопасности. Теперь пожароопасность принято измерять не привычным числом погибших на 100 тыс. населения (в 1990 г. было 4 погибших на 100 тыс. населения, в 1995 г. — 10, в 2000 г. — 11, в 2005 г. — 13, в 2010 г. — 9, в 2012 г. — 8), а частным от этих величин, которое названо в инновационном техническом регламенте 2008 г. о требованиях пожарной безопасности (№ 123-ФЭ) «индивидуальным пожарным риском» (в 2011 г. он составлял в среднем для индивида-россиянина 8,4 х 10-5 год-1).
По российскому закону №123-Ф3 благосостояние населения по пожарной безопасности считается обеспеченным, если индивидуальный пожарный риск не превышает в помещениях «одной миллионной за год» (1x10-6 год-1). Если перевести эти микродоли в приземленные понятия, то оказывается, что вместо сегодняшних 14,5 тыс. ежегодно гибнущих в пожарах в помещениях РФ (в среднем за 2002-2011 гг.), закон требует, чтобы там, начиная с 2009 г., ежегодно гибло не более 142 человек. При этом закон устанавливает, что групповая гибель людей в пожарах около производственных объектов может происходить в десять раз чаще гибели одного индивида, — пожарный риск допустим в «одну десятимиллионную» и «одну стомиллионную», соответственно.
Благосостояние граждан России стало сильнее подтачиваться не только ростом, но и реализацией известных и скрываемых смертельных угроз пожарной опасности.
Следующим условием создания и поддержания благосостояния является