Сам ГКО никаких формализованных полномочий не получил, просто было объявлено, что это высший орган страны на время войны. Но если провести сравнительный анализ довоенной, военной и послевоенной системы руководства, то видно, что на всем протяжении сталинского правления всегда существовали так называемые руководящие группы Политбюро. Сам этот орган никогда не функционировал в своем полном составе. Сталин создавал руководящие группы. До войны она называлась «пятерка», после войны – «шестерка», «семерка», «восьмерка», «девятка» и так далее. Так вот ГКО, по существу, был такой же руководящей группой. Отличие в том, что до войны эти руководящие группы как бы выбирались Сталиным, они никак не формализовывались. Он просто говорил: «Ты, ты, ты – завтра мы собираемся и решаем тот вопрос». А вот во время войны произошла формализация этой группы в виде ГКО, и это уже принципиально иная ситуация. То есть теперь он не мог назначать, кто должен собраться. Они все как члены ГКО имели полное право собираться на заседания, правда, они не проводились как заседания ГКО, все ограничилось встречами в кабинете Сталина, но формально они были членами этой руководящей группы.
У ГКО не было своего секретариата. Члены ГКО пользовались штатом, техническим персоналом особого сектора ЦК. То есть канцелярией Сталина, которая обслуживала Политбюро. Протоколы не велись. Просто фиксировались постановления. Но постановления, если сравнить их с протоколами заседаний Политбюро, оформлены абсолютно идентичным образом. Просто потому, что делали их одни и те же люди. Только когда было создано оперативное бюро ГКО, особенно после того, как его возглавил Берия в 1944 году, появилась специальная канцелярия, которую возглавил Ордынцев, помощник Берия. И тут уже можно ожидать наличия значительного делопроизводства. Насколько значительного, мы пока не знаем, потому что оно – увы! – до сих пор на секретном хранении.
Внутри ГКО Микоян занимался снабжением армии, промышленностью, производством продовольствия, а также делами, касающимися ленд-лиза, – то есть ему подчинялись все соответствующие наркоматы.
Молотов осуществлял общее руководство, выполнял отдельные дипломатические поручения Сталина, например поездки в Великобританию, в Америку и другие страны. Он также курировал производство танков. Однако справлялся со своей работой Молотов не совсем хорошо. На определенном этапе были сложности с работой танковой промышленности. Но Сталин ни в чем не обвинил своего подчиненного. Он снял наркома танковой промышленности Малышева с его поста. Некоторое время спустя и Молотов был заменен Берия. Сталин объяснил это тем, что у его соратника было и так много обязанностей. Тем самым он сохранил важность символической фигуры Молотова. Малышева Сталин тоже вскоре вернул на этот пост.
Берия занимался широким кругом вопросов. Например, он курировал ГУЛАГ, в котором во время войны, по официальной статистике, умерло более миллиона человек. Также в его руководстве находилась нефтяная промышленность. Берия занимался производством боеприпасов. На заключительном этапе он возглавил атомный комитет. Таким образом, этот человек был одним из самых загруженных соратников Сталина. Бесспорно, его роль во время войны была очень велика.
Маленков являлся секретарем Центрального комитета. Ему было поручено заниматься черной металлургией и производством самолетов. Управление кадров ЦК – также канцелярия Маленкова. После войны его обвиняли в том, что самолеты его производства имели очень плохое качество. Он был снят со многих должностей и попал во временную опалу.
Ворошилов выполнял поручения разного рода, но на фронтах ему отличиться не удалось. Сталин продиктовал резкое постановление Политбюро, в котором Ворошилов осуждался за плохое руководство фронтами. К счастью для него, это не имело больших последствий. Ворошилов продолжал оставаться на этой должности почти до конца войны. Он занимался формированием воинских подразделений. На определенном этапе этот человек возглавил трофейную комиссию при Государственном комитете обороны.
Калинин не входил в ГКО, хотя оставался символической фигурой. Много занимался наградными делами.
Каганович был заместителем председателя транспортного комитета при ГКО. На определенном этапе он был снят с поста наркома, так как не справлялся со своими обязанностями. Затем Каганович попал в армию. Он был членом военного совета фронта в Закавказье. Оттуда Каганович написал Сталину письмо, в котором сообщил о своем ранении. Вскоре Сталин вернул его в Москву и опять назначил на пост наркома путей сообщений.
Вознесенский был задействован в руководстве аппарата Совета народных комиссаров и курировал определенные наркоматы. Чем больше близился конец войны, тем больше повышений по службе получал Вознесенский. В конце концов сразу же после войны он вместе со Ждановым снова стал одним из приближенных Сталина вместо Берия и Маленкова.
Член Политбюро Андреев, не входивший в ГКО, занимался сельским хозяйством.
Что касается системы управления в целом, то, конечно, в конце концов главный критерий – решила ли она те задачи, которые перед ней ставились. Если считать, что задача той системы была победа в войне, то – решила. Но это не означает, что надо закрывать глаза на то, какой ценой победа была одержана. Эффективность – это всегда сопоставление затрат и полученного результата. Помню, я читал одно письмо, которое Сталин получил сразу после завершения войны. Совершенно рядовой гражданин ему писал, что, конечно, мы народ-победитель, но все-таки, товарищ Сталин, мы должны для себя ответить на вопрос, почему так тяжело нам победа далась, что не сработало. То ли верхи подкачали, то ли низы… То есть вопросы возникали уже тогда. Многие осознавали, что система не просто обеспечила победу, но была важной причиной победы столь высокой ценой.
17. Эдвард Бенеш
Юлия Щербакова, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИНИОН РАН
Известно, что Чехословакия – детище Первой мировой войны, всей системы международных договоров, которые были приняты в 1918 году и позднее, включая Версальский. Многие при этом говорят о неочевидности чехословацкого государства, поскольку оно могло и не возникнуть – ведь для этого не было объективных причин, была лишь воля великих держав. Кроме того, после Первой мировой войны господствовала теория «одно государство – одна нация».
Существует целый ряд свидетельств о наличии чешского исторического государственного права. Словаки же развивались иначе, на другой части территории и под влиянием ведущей венгерской нации, поэтому имели свои особенности. Тем не менее культурно-историческая близость двух народов позволяла политикам надеяться, что со временем, объединившись в одном государстве, они превратятся в единый чехословацкий народ. Создатели чехословацкого государства Эдвард Бенеш и Томаш Масарик придерживались подобной точки зрения, однако «нарезанием» границ занимались французы и англичане при непосредственном участии американского президента.
Одной из первых задач, с которой столкнулось новое чехословацкое государство, было определение рубежей. Правительство признало исторические границы Чехии, Моравии и Австрийской Силезии, но требовало установления территории Словакии в соответствии с границами расселения этого этноса.
Когда «нарезали» границы, получилось, что черты провели, не задумываясь о национальном составе тех земель, которые отошли к новому государству. Так на территории Чехословакии оказалось большое число национальных меньшинств, в первую очередь судетских немцев (их было три миллиона) и венгров, чье враждебное отношение к Чехословакии сыграло важную роль в жизни молодой страны. После Первой мировой войны 70 % территории Венгрии разошлось по разным странам: Венгрия отказалась от своих прав на порт Фиуме, Румынии передали Трансильванию и южную часть Баната, Югославии – Хорватию, Бачку и западную часть Баната, Чехословакии – Словакию и Подкарпатскую Русь, Австрии – Бургенланд. Территория страны уменьшилась по сравнению с довоенным временем с 282 до 93 тысяч квадратных километров, население – с 18 до 9,5 миллиона человек, 3,263 миллиона венгров оказались на территории иностранных государств.
В случае с Тешинской (Цешинской) областью возникли территориальные споры с Польшей. Чехи, которых там было 120 тысяч, не смогли восстановить своих исторических границ. А поляков на этой присоединенной территории проживало 80 тысяч.
Политическая концепция чехословакизма возникла в связи с тем, что власти хотели создать славянское государство. Однако чехов было всего шесть миллионов, а немцев – три миллиона. Соотношение крайне невыгодное, из-за чего решили присоединить еще словаков плюс небольшое число поляков. Собственно говоря, так и образовалась независимая Чехословакия.
Эдвард Бенеш
У великих держав не было никакого злого умысла или намерения – они просто не очень хорошо представляли себе тамошние реалии. К тому же национальные вопросы в Западной Европе в основном уже были решены, поэтому западные державы не уделяли большого внимания проблеме национально-освободительных движений.
В первой республике, которая была создана в 1918–1920 годах, обеспечивалось полное равноправие национальных меньшинств, в том числе культурно-языковое. Это значит, что на территории, где, например, процент немецкоговорящего населения превышал 20 %, государственная служба параллельно осуществлялась и на языке национального меньшинства. Так же было и в школах: учили на немецком языке, венгерском, польском. Однако в вузах обязательным являлся чешский язык.
Безусловно, судетские немцы хотели больше политических прав, хотели автономии. Для этого создавались партии: на выборах 1935 года в чешский парламент второй по численности вошла немецкая партия, хотя это в большей степени было связано с приходом нацистов к власти в Германии. Но в целом Чехословакия 20-х годов, несмотря на то что она была нарисована на карте с включением значительных немецких, венгерских и польских меньшинств, была демократическим правовым государством, где национальные языковые группы имели точно такие же права, как чехи и словаки. Надо сказать, что это было одно из немногих в то время в Европе государств, где действительно уважались права человека.