• «Украина» (большая часть Украины и Крым),
• «Кавказ» (Северный Кавказ, Закавказье и Калмыкия) и
• «Туркестан» (Средняя Азия, Казахстан, Поволжье и Башкирия).
Эти административные единицы должны были возникать по мере продвижения Вермахта на Восток. А после умиротворения указанных регионов военная администрация в них могла быть заменена на гражданскую – как первый шаг по определению будущего политического статуса «восточных земель»[1227].
Если в первом меморандуме Розенберг просто констатировал крымскую проблему, то уже во втором своем документе он высказался о статусе полуострова более конкретно. Подразумевалось, что Крым станет частью будущей «Великой Украины». Однако многочисленные рукописные пометки на этом документе свидетельствуют о том, что формулировка именного этого пункта далось Розенбергу с огромным трудом. Он явно понимал, что Крым только с большой натяжкой можно отнести к Украине, так как число проживавших там украинцев было ничтожно мало. Но это – не единственный парадокс плана. Одновременно с указанным моментом Розенберг настаивал, чтобы Крым находился под прямым контролем правительства Германии. Объясняя этот казус, он всячески подчеркивал «германское влияние» на полуострове. Так, главный нацистский идеолог утверждал, что до Первой мировой войны немецким колонистам принадлежали здесь значительные территории. Таким образом, получалось, что Крым только «технически» присоединялся к Украине. Управлять же им должны были из Берлина[1228].
Планы Розенберга могут показаться полностью противоречивыми. Тем не менее они были всего лишь отражением аргументов Гитлера, которыми тот обосновывал причины будущей германизации полуострова. Во-первых, как считал фюрер, Крым должен был стать «немецким Гибралтаром». Располагаясь здесь, немецкая армия и флот могли полностью контролировать акваторию Черного моря. Во-вторых, привлекательным для немцев полуостров мог стать потому, что шеф Германского трудового фронта Роберт Лей мечтал превратить его в «один огромный немецкий курорт». Что же касается местного населения, то его в любом случае ожидала незавидная участь: выселение за пределы Крыма. Пустующие же земли предполагалось отдать под расселение немецких колонистов[1229].
Гитлер принял второй план Розенберга практически без замечаний, и уже 17 июля 1941 года подписал приказ «О гражданском управлении во вновь оккупированных восточных областях», согласно которому на захваченных советских территориях устанавливалась гражданская администрация. Передача полномочий от военных к гражданским властям происходила после прекращения военных действий, а сам момент передачи определялся лично фюрером[1230]. Тем же приказом гражданская администрация подчинялась Министерству по делам оккупированных восточных областей (Reichsministerium für die besetzten Ostgebiete) или «Восточное министерство». Во главе этого министерства был поставлен Альфред Розенберг. Наконец, для управления захваченными советскими территориями создавались пять новых административных единиц – рейхскомиссариатов (реально были созданы только два из них – «Остланд» и «Украина»)[1231].
20 августа 1941 года начал формально функционировать рейхскомиссариат «Украина» (Reichskomissariat Ukraine), главой которого был назначен видный функционер нацистской партии Эрих Кох. Его резиденция находилась в Ровно. Рейхскомиссариат «Украина» делился на шесть генеральных округов: «Волыния-Подолия», «Житомир», «Киев», «Николаев», «Днепропетровск» и «Крым». Последний – генеральный округ «Крым» (Generalbezirk Krim) – должен был охватывать территории Николаевской и Запорожской областей Украинской ССР и весь Крымский полуостров (общая площадь – около 52 тыс. км2; общая численность населения – около 2 млн чел.). Центром этого новообразования предполагалось сделать Симферополь, а его руководителем – генеральным комиссаром – видного члена нацистской партии и бывшего гауляйтера Вены Альфреда Фрауэнфельда[1232].
В административном отношении территория генерального округа «Крым» делилась на 14 округов (Gebiet), в каждом из которых планировалось создать окружной комиссариат во главе с окружным комиссаром. Центрами округов были выбраны следующие населенные пункты:
• на материковой части генерального округа – Акимовка, Геническ, Каховка, Мелитополь и Цюрупинск;
• на территории Крымского полуострова – Джанкой, Евпатория, Ички, Керчь, Курман-Кемельчи, Севастополь, Симферополь, Судак и Ялта.
Эти новые административные единицы объединяли, как правило, по два-три прежних советских района. В наиболее важных городах генерального округа планировалось создать городские комиссариаты (Stadtkomissariat), руководители которых пользовались бы правами окружных комиссаров. Всего было выбрано четыре таких населенных пункта: Мелитополь, Симферополь, Керчь и Севастополь[1233].
Однако генеральный округ «Крым» так и не появился в окончательном виде. Из-за длительных боевых действий Крымский полуостров был из него изъят и передан под военное управление. Фрауэнфельд смог приступить к своим обязанностям только 1 сентября 1942 года и только на части запланированной для него территории, где была создана новая административная единица – генеральный округ «Таврия» (Generalbezirk Taurien), с центром в Мелитополе[1234].
На протяжении всего периода оккупации реальная власть на Крымском полуострове принадлежала командующему местных частей Вермахта, военно-административный аппарат которого складывался следующим образом.
С ноября 1941 по июль 1942 года в Крыму развернулись интенсивные бои. В связи с тем, что теперь полуостров стал тылом немецких войск, вся полнота власти на его территории перешла к соответствующим органам 11-й полевой армии генерал-фельдмаршала Эриха фон Манштейна. А именно: к коменданту тылового армейского района, имевшего по номенклатуре Вермахта 553-й номер (Kommandant rückwärtiges Armeegebiet 553 или Korück 553). Все время, пока эта армия находилась в Крыму, этот пост занимаал генерал-лейтенант Генрих Дела[1235].
После передислокации 11-й полевой армии под Ленинград ее военно-административные функции перешли к новой структуре – аппарату командующего войсками Вермахта в Крыму (Befehlshaber Krim). В августе 1942 – ноябре 1943 года эту должность последовательно занимали следующие лица[1236]:
В октябре 1943 года после эвакуации Кубанского плацдарма на территорию Крыма были выведены части и соединения немецкой 17-й полевой армии. В ноябре 1943 года ее командующий генерал-полковник Эрвин Йенеке занял одновременно и высший административный пост на полуострове. А 1 мая 1944 года, уже почти на исходе боев за Крым, его на этой должности сменил генерал пехоты Карл Альмендингер, бывший до этого командующим 5-м армейским корпусом[1237].
С целью осуществления всех необходимых полномочий при должности командующего войсками Вермахта в Крыму был создан штаб, основой которого послужили соответствующие структуры 42-го армейского корпуса 11-й полевой армии. Организационно этот штаб состоял из нескольких отделов, главными из которых в данном случае являлись оперативный (I), разведывательный (II) и административный (VII). Через первый отдел шло управление войсками оккупационной группировки на полуострове (немецкие, румынские и словацкие полевые части и соединения). Через второй – подразделениями Абвера – немецкой военной разведки – и прочими службами порядка[1238].
Начальник VII отдела руководил военно-административными органами, которые состояли из полевых (Feldkommandantur – FK) и местных комендатур (Ortskommandantur – OK) и наделялись всей полнотой власти в зоне своей ответственности. Полевые комендатуры создавались обычно в пределах одного-двух бывших советских районов. Им подчинялись местные комендатуры, создаваемые в городах, районных центрах, крупных узлах железных и шоссейных дорог и местах дислокации военных гарнизонов. Все комендатуры должны были выполнять две задачи: охранную и управленческую. К первой относилось «обеспечение покоя» в оккупированных районах и охрана тылов действующей армии. Ко второй – создание, руководство и контроль над органами местного управления, а также «мобилизация резервов» для ведения войны. В целом все это сводилось к следующим основным функциям:
• борьба с партизанами;
• охрана коммуникаций, военных объектов и лагерей военнопленных;
• разведывательная и контрразведывательная деятельность;
• ведение пропаганды[1239].
Для выполнения указанных функций к каждому типу комендатур прикомандировывались подразделения армейской службы порядка. На Крымском полуострове они были представлены тайной полевой полицией и полевой жандармерией, выполнявшими в зоне юрисдикции военной администрации, соответственно, следственные и карательные функции[1240].
Всего за период с 1941 по 1944 год на территории Крыма функционировало 4 полевые и 23 местные комендатуры, которые располагались в следующих населенных пунктах[1241]:
После того как на территории Крыма была окончательно установлена военная администрация, началось создание ее специальных структур. Например, таких, как органы пропаганды, главной задачей которых должна была стать психологическая война за умы и настроения крымчан