Принципиально важно отметить и тот факт, что израильское и зарубежное определения относительно того, что такое поселения (в смысле «ѓитнахалут»), резко расходятся. Зарубежные, в частности, арабские структуры рассматривают в таком качестве даже еврейские населенные пункты Голанских высот и еврейские кварталы Восточного Иерусалима. Подавляющее большинство израильтян, за исключением сравнительно малочисленных сторонников радикальных левых движений, рассматривают эти территории в качестве интегральной части суверенного Государства Израиль. В этой связи представляется целесообразным коснуться вопроса о Восточном Иерусалиме и Голанских высотах отдельно, а не в контексте описания еврейских поселений на других территориях, занятых в ходе Шестидневной войны.
Восточный Иерусалим
Термин «Восточный Иерусалим» достаточно условен. С точки зрения израильского законодательства весь Иерусалим является единым городом и столицей Израиля. Закон о воссоединении восточной части Иерусалима, находившейся до Шестидневной войны под контролем Иордании, с его западной частью был принят израильским кессетом 29 июня 1967 г. В 1980 г. был принят закон, согласно которому «объединенный Иерусалим является столицей Государства Израиль». Несмотря на то что зарубежные государства де-юре не признали воссоединения Иерусалима под израильским суверенитетом, де-факто Иерусалим – единый город уже более 40 лет. Термин «Восточный Иерусалим» употребляется и в Израиле и за его пределами в двух значениях:
1. Вся та часть муниципальной территории современного Иерусалима, которая до 1967 г. находилась под контролем Иордании.
2. Иерусалимские кварталы с преимущественно арабским населением.
Эта двусмысленность в употреблении термина связана с тем, что за истекшие десятилетия на муниципальной территории Иерусалима, ранее находившейся под иорданским контролем, выросли новые еврейские кварталы: в северной части Иерусалима: Рамат-Эшколь, Гивъат ѓа-Мивтар, ѓа-Гивъа ѓа-Царфатит (Гивъат-Шапира), Рамот, Рамат-Шломо, Писгат-Зеев и Неве-Яаков (на месте одноименного еврейского поселения, захваченного арабами в 1948 г.). На территории захваченного арабами в 1948 г. еврейского поселения Атарот была построена одноименная северная промышленная зона Иерусалима; в южной части Иерусалима: Гило, Тальпиот-Мизрах (Армон ѓа-Нецив), частично расположенный на бывшей нейтральной территории, и Ѓар-Хома.
В центре Иерусалима был восстановлен и заново заселен евреями исторический Еврейский квартал Старого города. Был восстановлен и располагающийся у Яффских ворот Старого города квартал Мамила, заброшенный в ходе Войны за независимость и остававшийся с 1949 по 1967 г. нейтральной территорией.
Функционирование Иерусалима в качестве единого городского организма и национальный консенсус, существующий среди подавляющего большинства израильтян относительно статуса воссоединенного Иерусалима как столицы Государства Израиль, исключают отношение к перечисленным выше иерусалимским кварталам, в которых проживает на сегодняшний день не менее половины всего еврейского населения Иерусалима, т. е. сотни тысяч людей, как к «поселениям». Показательна в этом смысле следующая цитата из текста, именуемого «Поселения в Иерусалиме», опубликованного на интернет-сайте радикально левой организации «Ир амим» («Город народов»), выпадающей из общеизраильского консенсуса относительно статуса Иерусалима:
Понятие «ѓитнахалут» проблематично в иерусалимском контексте, поскольку большая часть израильского общества не считает устоявшиеся еврейские кварталы, построенные в восточной части Иерусалима после 1967 г., – такие как Гило, ѓа-Гивъа ѓа-Царфатит и Писгат-Зеев – поселениями, хотя таков их статус согласно международному закону и с точки зрения международной общественности.
«Ир амим» использует термин «ѓитнахалут» в Иерусалиме главным образом применительно к еврейскому строительству в центре палестинского пространства, строительству, осуществляющемуся без прямой и открытой инициативы или покровительства со стороны правительства, – то есть к концентрациям расселения евреев в самом центре палестинских кварталов в Восточном Иерусалиме, в Старом городе и в прилегающих к нему кварталах [43] .
К еврейским «поселениям» такого типа в Иерусалиме израильские левые радикалы относят в первую очередь следующие:
1. Маале ѓа-Зейтим – небольшой еврейский жилищный комплекс (более 100 семей) на Масличной горе, расположенный неподалеку от древнего еврейского кладбища, вплотную к арабскому кварталу Рас эль-Амуд и сиро-католическому монастырю. 15.1.2008 г было дано разрешение на строительство дополнительных 60 единиц жилья в Маале ѓа-Зейтим.
2. Нахалат-Шимон – район, расположенный вокруг одной из святынь иудаизма, гробницы праведника Шимона. Квартал Нахалат-Шимон был захвачен арабами во время Войны за независимость. В настоящее время в Нахалат-Шимон проживают около 10 еврейских семей. Планируется строительство 200 единиц жилья. Еврейское строительство планируется и на месте расположенной неподалеку старой гостиницы «Шепард».
3. Шилоах – еврейское название квартала, именуемого по-арабски Силуан. Расположен за пределами крепостных стен Старого города у Мусорных ворот, ведущих к Стене Плача. Еврейское население, проживавшее в Шилоахе, было вынуждено покинуть свои дома из-за нападений со стороны арабских соседей в 1929 г. В настоящее время в Шилоахе вперемежку с арабами проживает более 70 еврейских семей – частично в домах, принадлежавших евреям до 1929 г., частично в домах, купленных у арабов. Поскольку квартал расположен на месте библейского Иерусалима конца II – начала I тысячелетия до н. э., здесь находится важнейший археологический парк «Град Давидов», а также знаменитый Силоамский тоннель, построенный иудейским царем Хизкияѓу (Езекией) в начале VII в. до н. э. Это обстоятельство привлекает в Шилоах многочисленных туристов, как израильтян, так и иностранцев.
4. Ноф-Цион – новый еврейский квартал к югу от Старого города, расположенный вплотную к арабскому кварталу Джабель-Мукабер. В 2008 г. были заселены первые 60 квартир Ноф-Циона. Проект квартала рассчитан на 400 квартир.
5. Кидмат-Цион – земли, именуемые Кидмат-Цион, расположены на восточной окраине Иерусалима, вплотную к муниципальной границе города, рядом с арабским кварталом Абу-Дис. Они были куплены евреями еще до провозглашения независимости Израиля, но строительство квартала не было осуществлено из-за нападений со стороны арабских соседей и удаленности от других еврейских кварталов города. В настоящее время в Кидмат-Цион проживает во временных строениях несколько еврейских семей. Планируется строительство 220 единиц жилья.
6. Бейт-Орот – ешива, расположенная в северной части Масличной горы, неподалеку от кампуса Еврейского университета на горе Скопус. Несколько еврейских семей проживают рядом с ешивой во временных строениях.
Помимо этого евреи живут по соседству с арабами и в других районах Восточного Иерусалима, прежде всего в Мусульманском квартале Старого города, где расположен целый ряд ешив и синагог. В Восточном Иерусалиме расположен также ряд правительственных учреждений Израиля, в частности Министерство юстиции, Министерство жилищного строительства и Центральный штаб полиции.
Иерусалимские арабы и еврейская поселенческая активность в Восточном Иерусалиме
Существует особый аспект проблемы еврейских кварталов в Восточном Иерусалиме, связанный с отношением арабского населения города к функционированию Иерусалима после Шестидневной войны 1967 г. в качестве единого городского организма и столицы Израиля. Сложившаяся ситуация при всем накале националистических и религиозных страстей обеспечила арабскому населению города в его муниципальных границах качественно иные стандарты и уровень жизни, значительно превосходящие аналогичные показатели в соседних арабских странах и даже в близлежащих арабских населенных пунктах Иудеи и Самарии, не аннексированных Израилем. В отличие от израильских арабов, имеющих полное израильское гражданство (к этой категории в Иерусалиме относится большинство жителей квартала Бейт-Цафафа, входившего в состав Израиля до 1967 г.), подавляющее большинство иерусалимских арабов израильскими гражданами не являются. Вместо этого им был предоставлен статус «постоянных жителей» Израиля («тошав кева»). Этот статус дает все гражданские и социальные права израильского гражданина, кроме права избирать в кнессет (право участвовать в муниципальных выборах предоставляется). В экономическом отношении важнейшими являются права на работу в Израиле, израильское социальное страхование, медицинское обслуживание и т. п.
В связи с вышеизложенным высказывания части политической и религиозной элиты иерусалимских арабов в пользу раздела города остаются не более чем декларацией. Основная масса арабских жителей не готова ни при каких обстоятельствах поменять заветное «голубое удостоверение» («теуда кхула») постоянного жителя Израиля на документы гражданина Палестинской автономии. Более того, к получению «голубого удостоверения» для себя и членов своих семей стремятся (и достигают) многие высокопоставленные чины Палестинской национальной администрации. Существование чересполосицы в расселении арабов и евреев в Восточном Иерусалиме физически усложняет раздел города на еврейскую и арабскую части и таким образом гарантирует сохранение арабских кварталов под контролем Израиля со всеми вытекающими отсюда политическими и экономическими последствиями. Немногочисленные сторонники раздела Иерусалима из числа израильских политиков (к их числу относятся Эѓуд Ольмерт и Эѓуд Барак), пытаясь найти поддержку у масс израильтян, обычно педалируют момент «экономической обузы», которую представляют собой иерусалимские арабы для Израиля. Однако даже если такая проблема существует, она не может быть решена демократическим путем в случае, если арабские кварталы Иерусалима (или часть их) будут административно и политически отделены от еврейских. Статус «постоянного жителя» не может быть автоматически аннулирован. Соответственно раздел города приведет к массовой миграции иерусалимских арабов, стремящихся сохранить ставшие привычными стандарты и уровень жизни, в кварталы, которые в таком случае останутся под контролем Израиля.