Понимаете? Вроде бы Инструкция — настольная книга. Но еще — традиции в каждом учреждении. Особенности человеческой психики. Особенно если приходится работать в режиме постоянной спешки.
И с этим постоянно приходилось сталкиваться. Инструкция единая для всех органов, в ней всё подробно расписано, вплоть до того, в каком месте какой штамп должен проставляться, но получаешь секретные документы из разных органов — они все по-разному оформлены, во всех есть отступления от Инструкции. Из милиции (полиции) — там совсем почти всегда всё печально было. Там у каждого делопроизводителя своя Инструкция, что и понятно — количество документов очень велико. В прокуратуре, такое впечатление, Инструкцию никогда и не открывали. Вроде бы, в ФСБ, как в органе контролирующем режим соблюдения гос. тайны, должно быть всё на высоте, но не тут то было. И там такая же картина. Причем, даже в одном региональном Управлении ФСБ, у разных его территориальных подразделений — свой стиль, если можно так выразиться, свои отступления от Инструкции…
А есть еще человеческий фактор. Если у исполнителя или делопроизводителя в работе два–три документа в час — они выглядят одним образом. А если десяток — уже иначе. Вот, как пример, посмотрите здесь https://p-balaev.livejournal.com/1816068.html [или см. здесь Письмо от читателя по поводу Приказа Ставки ВГК №0428. Часть 5. абзац «Но, куда смотрел генерал Онянов»], автор указал на опечатку, в документе за подписью Начальника ГРУ РККА — «Крас-ной Армии», дефис не к месту. Подозрительно? Вроде да. Да не вроде, а однозначно! И фамилия отпечатывается, то «ГОЛИКОВ», то «Голиков». А как правильно и принято, как на других документах? А, ГОЛИКОВ! Подделка!!!
Да вот не факт! И далеко не факт!
«— Марь Иванна! Срочно нужно письмо начальника ГУР отпечатать и фельдъегерю передать для отправки! Срочно! Отпечатали? Давайте на подпись! Быстро!
— Товарищ генерал, я там в спешке написала Крас-ная Армия и фамилию Голиков не совсем как принято. Сейчас перепечатаю.
— Не надо, времени нет. Так пойдет».
Вот теперь представьте, что вы даже получили на руки эту секретную Инструкцию и изучаете, имея ее, какой-нибудь архивный документ на предмет его подлинности, считая, что отклонения от Инструкции — свидетельство возможно подделки. Штамп не в том углу, нумерация не по Инструкции, рассылка не в том месте… Ура, подделка!!!
И вот, я напишу методичку о том, как должны оформляться секретные документы, по этой методичке энтузиасты в деле разоблачения фальшивок бросятся изучать архивные документы и выявят, что они почти все… поддельные. Вот радости-то будет у архивистов, которые и вбрасывают фальшивки!..
И если бы только это! Но есть еще аспекты…
Даже если исследователь архивных секретных документов получит на руки Инструкцию 3-1, и, сверяясь с ней, начнет изучать документы, то результат получится такой, с чем приходится сталкиваться врачам, к примеру. Такое в практике любого врача есть, такие пациенты. Человеку попал в руки «Справочник терапевта», он его начал читать и нашел у себя симптомы почти всех болезней, описанных в этом Справочнике, в панике побежал на прием к настоящему терапевту в поликлинику, да еще скандал закатил тому, потому что его срочно лечить от букета болезней врач отказался.
Понимаете, мало иметь «список симптомов», нужно еще иметь соответствующую подготовку, и, главное, соответствующий опыт. Иначе хоть при изучении, хоть при изготовлении фальшивок получится нечто… веселое. Я ниже приведу пример «подлинного архивного документа».
Дело в том, что Инструкция весьма и весьма подробна и регламентирует буквально всё, каждую, вроде бы, незначительную мелочь, казалось бы, такая регламентация настолько бессмысленна и так бессмысленно усложняет секретное делопроизводство, что даже многие опытные делопроизводители допускают ошибки, которые становятся для них привычными. А потом получают замечания при проверках порядка ведения делопроизводства, порядка оформления документов с соответствующими служебными выводами. Но это всё кажущаяся ненужность. Кроме того, в самой Инструкции нет никаких, вроде бы, государственных тайн, только порядок изготовления, оформления, учета и движения документов. В чем государственный секрет? В том, в каких журналах бумажки должны регистрироваться и какие штампы на них стоять должны? Так зачем эту Инструкцию секретят?
Да вот именно затем, чтобы, если не совсем на корню пресечь преступные намерения некоторых лиц изготавливать подделки секретных документов, то, по крайне мере, предельно затруднить эту деятельность. И это не только про архивы. Да, преступными элементами используются в преступной деятельности поддельные секретные документы. И если вы об этом еще не знаете, то только потому, что данные эпизоды рассматриваются на закрытых судебных заседаниях и информация о них не попадает к журналистам, которые могут ее довести до широкой публики.
И у некоторых оперативников есть личный опыт «встреч» с подделками секретных документов. Особенно, если тебя, как оперативника или руководителя оперативного подразделения, нужно скомпрометировать, а подцепить на чем-нибудь конкретном у конкурирующих структур тебя никак не получается.
У меня такой личный опыт был. И неоднократный. Так, например, чтобы не допустить моего назначения на должность заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности, после ряда безуспешных попыток подставить меня под взятку, руководитель районного отдела ФСБ дал задание начальнику отдела собственной безопасности таможни изыскать возможность скомпрометировать меня, как ответственного за секретное делопроизводство, найти в этой работе нарушения, чтобы лишить меня допуска, лишение допуска — автоматическое увольнение. Начальник отдела собственной безопасности подключил к этой задаче одного из моих оперативников, который из-за «выдающихся» результатов показываемой им работы находился под угрозой увольнения.
Тот изготовил черновик одного из секретных отчетов, которые я лично делал, и передал этот черновик начальнику ОСБ. Начальник ОСБ, решив оформить ситуацию максимально приближенной к «У вас такой бардак в секретке, что и секретные документы в туалетах валяются!», этот липовый черновик бросил в туалете и там же его сам «нашел». Нарушен порядок учета и уничтожения черновиков секретных документов, что могло привести к разглашению сведений, составляющих гос. тайну. Благодаря героизму начальника ОСБ, своевременно нашедшему черновик в туалете, разглашение было героически пресечено, но моя вина в создании предпосылок к разглашению была очевидна. Отдел ФСБ поднял вопрос о лишении меня допуска. Началась проверка.
От меня потребовали дачи письменного объяснения по ситуации, я потребовал представить мне этот «черновик». Мои «доброжелатели» отказали. Тогда я обратился к руководству краевого Управления ФСБ. Там почувствовали что-то некрасивое в этой истории и поддержали мое требование. Показали мне «черновик». Дальше общение с моей стороны с местными районными чекистами шло с активным использованием нецензурной лексики с указанием конкретного направления маршрута их движения. Никаких объяснения я писать не стал, а угрозы с их стороны: «Мы проведем экспертизу и докажем, что этот черновик на твоем принтере был распечатан», — сопровождались еще более злобными нецензурными словами с моей стороны.
Примерно такая же история произошла и с тем моим оперативником, который когда-то, как я писал выше, вел в отделе секретное делопроизводство, только уже в бытность его заместителем начальника таможни. Тоже «нашелся» секретный документ. И тоже изготовленный подчиненным.
Смотрите, какая ситуация. Оперативник, т. е., лицо, допущенное к ведению секретного делопроизводства, сдавшее зачет по Инструкции (в те годы этот зачет сдавали ВСЕ оперативники у нас и в системе ФСБ, сохранялся еще советский подход, сейчас такого уже нет), имея перед глазами оригинал секретного документа, так и не смог изготовить достоверно выглядящую фальшивку. Не хватило опыта и практики.
Как и изготовителям вот этого документа, я его приводил в книге «Миф о Большом терроре»:
Здесь целый шлейф… непонятного, так скажем. По порядку:
1. Почему Председатель КГБ СССР издаёт Указание, если, согласно Положению о КГБ СССР, он издает только приказы и инструкции в качестве распорядительных документов, а Указания издают руководители КГБ на местах для разъяснения по применению Приказов и Инструкций Председателя КГБ СССР?
Возникает подозрение, что изготовители «документа» нашли в архиве Указание Председателя КГБ УССР (он в архиве СБУ «обнаружен») и на основе его состряпали Указание Председателя КГБ СССР? Возникает. Но ладно, допустим, что в КГБ СССР забыли про Положение о КГБ СССР и стали издавать Указания. Допустим. Бардак не только в колхозной бухгалтерии бывает, но и в министерствах. Но это еще не всё.
2. Зачем это Указание адресовали и начальникам особых отделов армии и флота? У тех что, в архивах особых отделов хранятся картотека и следственные дела, репрессированных по 58-ой?
3. Сразу мое внимание, как бывшего секретчика, обращает на себя отметка о рассекречивании документа. Вроде бы, всё на первый взгляд правильно. «Секретно» перечеркнуто, стоит номер и дата акта о рассекречивании в правом верхнем углу, под перечеркнутым «Секретно». Но Инструкция предписывает не просто зачеркивать «Секретно», а зачеркивать двумя линиями, крест накрест по диагонали. И только так. Кроме того, мало наличия номера и даты акта о рассекречивании, там еще должна быть подпись делопроизводителя. Отсутствие подписи — особо значимое. Это уже серьезное нарушение. Ладно, пусть в СБУ зачем-то сделали собственную Инструкцию, в которой есть такие допущения. Ладно. Но ведь так же рассекреченные документы вываливаются и из российских архивов. Тут уже вопрос — их кто рассекречивал, лица не имевшие никакого отношения к секретному делопроизводству?