Война означала значительные дополнительные расходы бюджета при сокращении его доходов: с сокращением выпуска товаров народного потребления падали поступления налога с оборота, которым они облагались, а сокращение выпуска промышленности на период эвакуации и пуска на новых местах приводило к сокращению поступлений налога на прибыль. При этом, как и раньше, продолжали использоваться материальные стимулы, причем как в промышленности, так и в армии: были установлены ставки выплат за каждый подбитый танк, самолет и тому подобное, а также за перевыполнение плана. Следует отметить, что если удлинялся рабочий день, то зарплаты росли пропорционально. В среднем за годы войны зарплата выросла в 1,8 раза, в некоторых отраслях – в 3 раза. Доля премий в зарплате увеличилась до 10–20 % [138].
Каждый день Великой Отечественной войны стоил бюджету около 388 млн рублей [152]. Для финансирования расходов правительство было вынуждено прибегнуть к эмиссии. Денежная масса в обращении за годы войны выросла в 3,8 раза [147, C. 58]. Все это могло бы привести к дыре в бюджете, если бы не специализированные мероприятия, направленные на изъятие средств обратно в бюджет.
В июле 1941 года была введена надбавка на подоходный налог с населения, которая в январе 1942 года будет оформлена как специальный военный налог. За военные годы он принес в бюджет 72,1 млрд рублей [153, C. 439]. В ноябре 1941 года был введен налог на холостяков и бездетных граждан, который, в отличие от военного налога, будет продолжать существовать до краха СССР. За 1941–1945 годы он принес порядка 8 млрд рублей. В целом за период войны налоги, собранные с граждан, составили 133 млрд рублей, или около 12 % доходов бюджета страны [152].
Война вызвала рост цен на колхозных рынках и рост доходов колхозников, которые там торговали. В октябре 1942 года индекс цен колхозных рынков на сельскохозяйственные продукты по Союзу ССР составлял 8,86 к уровню цен 1940 года, то есть цены выросли почти в девять раз. В ответ на это с 1943 года был в четыре раза повышен сельхозналог (в среднем с 161 до 640 рублей в год с колхозного двора).
Введение новых налогов не встречало сопротивления, наоборот, начало войны отмечено добровольными перечислениями средств на оборону страны. На основе этой инициативы 29 июля 1941 года был создан фонд обороны, в который можно было перечислить средства в любой сберкассе. За годы войны в фонд обороны было сдано 17 млрд рублей наличными, 4,5 млрд облигациями госзаймов, 1,7 млрд драгоценностями, переведено 500 млн вкладов в сберкассах [138]. Для сравнения: стоимость всей артиллерии Красной армии, произведенной за годы войны, была чуть меньше, чем 17 млрд рублей.
Наиболее известной формой низовой инициативы стало приобретение гражданами боевой техники для Красной армии на свои средства. Считается, что начало движению положил крестьянин Ферапонт Головатый, который просто пришел на саратовский авиационный завод с мешком денег и спросил, где можно купить самолет [152]. Резонный вопрос: откуда у него и его последователей взялось столько денег? Ферапонт был колхозником, пасечником, а из-за падения урожаев сахарной свеклы в пять раз цена килограмма меда на колхозном рынке достигла 800 рублей, то есть месячной зарплаты квалифицированного рабочего.
В первый же день войны, 22 июня 1941 года, было принято решение об ограничении объема средств, выдаваемых гражданам со сберегательных книжек, 200 рублями (месячная зарплата рабочего в промышленности составляла 573 рубля).
Ширилась практика применения государственных военных займов. Займы выпускались каждый год и в мирное время, но с началом войны появились дополнительные серии государственных облигаций, например «государственный военный заем 1942 года». Он дал 13 млрд рублей, следующий заем 1943 года принес в бюджет 20,8 млрд, третий – 28 млрд, а последний военный заем 1945 года дал бюджету 26 млрд рублей. По условиям займа облигации были выигрышными, и в течение 20 последующих лет должно было пройти 40 розыгрышей денежных призов для их держателей. В действительности в 1957 году по инициативе Н. Хрущева государство заморозило свои выплаты по старым займам на 20 лет (а фактически навсегда), правда, одновременно прекратив выпуск новых. Сложно сказать, какая часть населения, подписываясь на военные займы, понимала, что просто дарит государству честно заработанные деньги, но механизм оказался эффективным и в целом принес в бюджет 89 млрд рублей.
Также с 1941 по 1944 год Наркомфином каждый год выпускались билеты денежно-вещевых лотерей, по которым можно было выиграть ценные призы. Лотерейных билетов было продано на 13 млрд рублей, из них 10 млрд пошло в бюджет на оборону страны.
С учетом указанного выше размера дневных расходов на ведение боевых действий за счет займов и лотерей было обеспечено финансирование ведения войны в течение 233 дней (из 1418 дней войны).
Организационные мероприятия
В декабре 1942 года на заседании ГКО было констатировано, что возможности наращивания выпуска за счет перераспределения ресурсов и рабочей силы из гражданских отраслей практически исчерпаны, дальнейший рост надо обеспечивать за счет внутренних резервов каждой отрасли.
Организационные мероприятия можно разделить на несколько групп: интенсификация труда, лучшая организация труда, снижение требований. В тех условиях произвести много дешевого, пусть даже не очень качественного вооружения было более разумной стратегией, чем делать качественно, но мало. Танки и самолеты в среднем уничтожались раньше, чем успевали сломаться.
В области интенсификации труда с началом войны были введены обязательные сверхурочные работы, отменены очередные отпуска, введен военный режим на военных предприятиях и их смежниках, а также на транспорте, в сельском хозяйстве увеличились нормы поставок и обязательный минимум трудодней. Новые формы социалистического соревнования также делали упор больше на интенсификацию труда, нежели на его рационализацию. В первые дни войны возникло движение двухсотников и трехсотников, которые выполняли две-три нормы выработки, новый размах получили совмещение профессий и движение многостаночников, развернутое еще в годы третьей пятилетки. На предприятиях создавались фронтовые и комсомольские ударные бригады. В результате число отработанных часов, приходящихся на одного рабочего в среднем за месяц, увеличилось за два года Великой Отечественной войны на 22 %, и кроме того часовая выработка рабочего за то же время выросла на 7 % [130, C. 114].
Снижение требований выразилось в упрощении норм проектирования, разрешении использовать временные конструкции и местные стройматериалы, строительстве упрощенных электростанций небольшой мощности. В сентябре 1941 года вышло постановление СНК «О строительстве промышленных предприятий в условиях военного времени», которым вводилось максимальное использование местных стройматериалов, разного рода заменителей, использование временных конструкций и тому подобное. Как в первую пятилетку, вновь стало допускаться строительство без утвержденных проектов и смет, «на глазок» – время было важнее.
Также произошло увеличение допусков, снижение требований к качеству продукции. При этом по мере освоения заводами новой для них продукции требования постепенно опять повышались.
В войну наконец-то достаточно системно заработал «ценовой пресс», который в довоенные годы применяли с переменным успехом. Производство важнейших видов боевой техники раскладывалось на отдельные операции, по которым калькулировались себестоимость и трудозатраты, чтобы выявлять конкретные резервы снижения себестоимости. В основу оптовых цен на военную продукцию закладывалась плановая себестоимость, существенно сниженная по сравнению с фактическими затратами [103, C. 249]. Периодические пересмотры оптовых цен на военную технику проводились на основе совместной работы подразделений Госплана СССР с финансовыми службами главных управлений Наркомата обороны СССР. Аналогичным образом данные о плановой трудоемкости становились основанием для снижения расценок и тем самым экономии на зарплате.
За время войны общая сумма экономии от снижения себестоимости составила более 50 млрд рублей [119, C. 28].
В области улучшения организации труда была проведена унификация конструкторской документации (создание центрального артиллерийского конструкторского бюро при Наркомате вооружений). Кроме того, практиковалось прикрепление бывших гражданских заводов к головному военному. Головной завод помогал смежникам быстрее освоить производство новой продукции. На бывших гражданских заводах производились относительно более простые узлы и элементы, на «изначально» военных – более сложные и окончательная сборка.
Во втором полугодии 1941 года Госпланом СССР были представлены в СНК СССР план мероприятий по экономии цветных металлов, предложения по снижению норм расхода топлива и электроэнергии.
В мае 1942 года развернулось всесоюзное социалистическое соревнование за улучшение помощи фронту, мобилизацию внутренних ресурсов, осуществление режима экономии, сокращение издержек и улучшение производственного процесса [89, C. 604]. Победители получали переходящие красные знамена.
Важной новацией, осуществленной прямо во время войны, стал перевод заводов на поточный метод производства. Поточное производство означало превращение всех заводских цехов в один конвейер с минимизацией затрат времени на перемещение деталей между производственными операциями. Каждая из операций технологического процесса была постоянно закреплена за определенным рабочим местом, продолжалась на каждом рабочем месте равные или кратные промежутки времени, а передача изделий с операции на операцию проходила непрерывно и без образования межоперационных заделов. Работники предприятий сами переставляли станки и реконструировали цеха, чтобы минимизировать время на перенос деталей с одного станка на другой, сократить длину производственной линии и путь, который деталь проходит по цеху.