Московский городской совнархоз в 1962 году сам попросил Госплан РСФСР в порядке эксперимента ввести в его экономическом районе непрерывное скользящее планирование, при котором задание утверждалось бы сразу на два плановых года: на первый год окончательно, а на второй – с возможностью корректировки [260].
В порядке эксперимента в 1963 году планирование и учет на предприятиях всех отраслей промышленности Татарского экономического района были построены на показателе объема производства в нормативной стоимости обработки изделий [261]. В 1963 году эксперименты шли в Московском, Донецком, Днепропетровском, Средне-Волжском, Белорусском, Средне-Уральском совнархозах [262, C. 161]. В 1964 году начался эксперимент с новым порядком планирования производства: по заказам магазинов, оптовых баз и контор и торгующих организаций. На работу по-новому были переведены два швейных объединения: «Большевичка» (Москва) и «Маяк» (Горький), обувное объединение «Заря», кожевенный завод имени Тельмана и три предприятия текстильной промышленности. Взамен прежних показателей, спускаемых предприятию сверху, им были установлены два обобщающих показателя: план реализации (товарооборота) и план прибыли. Они получили право самостоятельно разрабатывать планы по объему производства, производительности труда, себестоимости продукции. Другими словами, государство устанавливало, на какую сумму нужно произвести и продать товаров, но не регламентировало, что это будут за товары.
Анализ работы этих предприятий показал, что за время работы по-новому все они не только выполнили, но и перевыполнили планы производства, реализации продукции и прибыли [263, C. 9]. С весны 1965 года на новые принципы перевели еще порядка 400 предприятий легкой промышленности – правда, им отчетных показателей установили уже больше: объем реализуемой продукции в оптовых ценах, основная номенклатура изделий, сумма прибыли, показатель рентабельности, платежи в бюджет, ассигнования из бюджета (включая фонд заработной платы). План производства по ассортименту, качеству и срокам поставок устанавливался по договору между торговой организацией и предприятием.
По результатам экспериментов выяснилось, что большинство качественных показателей работы улучшилось, ассортимент стал лучше отражать запросы покупателей: запасы непродовольственных товаров в оптовой и розничной торговле в первом полугодии 1965 года сократились в сопоставимых ценах на 352 млн рублей, в то время как в первом полугодии 1964 года эти запасы увеличились на 306 млн рублей. Однако на некоторых предприятиях рост прибыли стал обгонять рост производительности труда. Уже в 1963 году проверка НИИ труда выявила значительный рост размеров фондов премирования (на 10–25 %) при переходе предприятий на новые принципы хозяйствования [262, C. 162]. Это требовало увеличения производства потребительских товаров, чтобы люди могли потратить свою зарплату. Однако план на 1965 год изначально не соответствовал запрашиваемым объемам производства товаров народного потребления, дополнительные объемы товаров взять было неоткуда. Требовалось или ограничивать размер поощрения (что лишало реформу смысла), или инициировать структурную перестройку, смещая приоритеты развития в сторону группы «Б».
Попытки подготовиться к росту платежеспособного спроса предпринимались еще до официального старта реформы. 13 марта 1965 года вышло два постановления Совмина, посвященных улучшению торговли и общественного питания и повышению материальной заинтересованности работников легкой и пищевой промышленности и торговли в увеличении производства и продажи товаров народного потребления. Эти постановления свидетельствуют, что руководство страны четко понимало, что реформа вызовет значительный рост денежных доходов населения, и пыталось заранее к нему подготовиться.
Вообще зимой 1964–1965 годов новое руководство страны было максимально открыто к предложениям экономистов. В конце 1964 года президиум АН СССР направил Косыгину доклад «О путях повышения экономической эффективности общественного производства»[64], дополнительно Институт экономики направил в декабре 1964 года Косыгину подготовленный под руководством Я.А. Кронрода доклад «О мероприятиях по коренному совершенствованию механизма функционирования народного хозяйства СССР (централизованное планирование, хозяйственный расчет, товарно-денежный оборот, система экономических стимулов)» и в январе 1965 года – коллективный доклад «О назревших мероприятиях по совершенствованию системы хозяйственного руководства отраслями материального производства в СССР (управление, централизованное планирование, хозяйственный расчет, товарно-денежный оборот, экономические стимулы)» [264, C. 133]. В нем считавшиеся ранее радикальными идеи Либермана уже звучали как «общее место».
Официально подготовка реформы началась 23 декабря 1964 года, когда решением президиума Совета министров СССР была образована комиссия под руководством зампреда Госплана СССР А.В. Коробова. Из публично высказывавшихся по статье Либермана ученых и практиков в нее вошли К.Н. Плотников, Л.М. Гатовский, Б.М. Сухаревский, которые занимали осторожную позицию. В задачи данной комиссии входила разработка проекта постановления о новой системе планирования для промышленных предприятий. Отсутствие в комиссии самого Либермана достаточно красноречиво свидетельствует о его реальном влиянии на ход реформ.
Как пишет в своей диссертации Н.М. Бабкина: «Проект был внесен на рассмотрение коллегии Госплана СССР 7–8 мая 1965 года. В него вошли многие основные положения будущей экономической реформы 1965 года. По итогам работы члены коллегии вынесли решение признать основные направления, изложенные в данном проекте, верными. На их базе членам коллегии А.В. Коробову, Н.П. Лебединскому и А.В. Бачурину было поручено привлечь отделы Госплана СССР, Научно-исследовательский экономический институт при Госплане СССР и другие научные организации “для разработки отдельных вопросов планирования, хозяйственного расчета и материального стимулирования, связанных с усилением экономических методов в планировании и хозяйственной деятельности предприятий”» [265, C. 42]. Таким образом, тот вариант реформы, который в сентябре 1965 года озвучил на пленуме ЦК КПСС глава правительства А.Н. Косыгин, в большой степени был результатом творчества работников Госплана СССР, шедшего в русле дискуссий и экспериментов предшествующих трех лет.
Почему Госплан СССР поддержал идею сокращения плановых показателей и предоставления бо́льших хозяйственных прав предприятиям? Полагаю, дело не только в административной слабости Госплана, который только восстанавливался после хрущевских перестроек, но и в той информационной перегрузке, которую чувствовали на себе плановики. Об этом на дискуссии в «деловом клубе» «Экономической газеты» в ноябре 1962 года очень четко говорил главный специалист Госплана СССР Н. Фетисов: «Основные недостатки нашего планирования и управления производством вытекают из невозможности при современных технических средствах вовремя получить и качественно переработать огромные потоки производственной информации и на основе этой переработки выдать точные и безошибочные команды…» [262, C. 144].
При этом, повторюсь, решение о реформе не было выбором между экономическим стимулированием и компьютеризацией управления. Уже в следующем 1966 году Госплан СССР начал работы над собственной компьютерной системой – АСПР и развивал ее вплоть до развала Союза. Но в середине 1960‑х обеспечить информационную прозрачность и переработку всей необходимой для составления детальных планов экономической информации было просто нечем.
Суть реформы
Официально о реформе было объявлено в докладе председателя Совета министров СССР А.Н. Косыгина на пленуме ЦК КПСС 27 сентября 1965 года. 29 сентября вышло соответствующее постановление пленума ЦК КПСС.
В первую очередь восстанавливалась отраслевая система управления промышленностью. 30 сентября вышло постановление ЦК КПСС и СМ СССР «Об улучшении управления промышленностью», а 2 октября соответствующий закон был принят Верховным Советом СССР. Территориальный аспект планирования должны были разрабатывать республиканские госпланы. Система снабжения становилась «гибридной»: распорядителями фондов делались отраслевые министерства, которые взаимодействовали друг с другом по этим вопросам через систему главснабсбытов (специализированных отделов министерств), но на местах базы снабжения сохраняли межотраслевую, районную принадлежность. Для общего руководства снабжением восстанавливался Госснаб СССР как союзно-республиканский орган. Он отвечал за межотраслевые поставки и распределение по потребителям продукции, не распределяемой Госпланом, план производства которой утверждается министерствами.
4 октября 1965 года вышло постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Результаты деятельности предприятий предполагалось оценивать по реализованной продукции, полученной прибыли (рентабельности производства) и по выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции. Оплата труда должна была быть привязана к этим показателям. В основу взаимоотношений между предприятиями ставился принцип взаимной материальной ответственности. Должна была повыситься доля прямых договоров между ними на основе прямых связей между предприятиями-производителями и предприятиями-потребителями. Для этого, получив от вышестоящего органа контрольные цифры (остов плана), предприятия должны были сами заблаговременно договариваться с поставщиками и потребителями об объеме, ассортименте, качестве и сроках поставки продукции и формировать портфель заказов.
Предприятиям теперь устанавливался (с припиской «как правило») следующий круг показателей:
По производству:
• общий объем реализуемой продукции в действующих оптовых ценах. В отдельных отраслях в случае необходимости может применяться как показатель объем отгруженной продукции;