По прогнозам сотрудника НИЭИ Госплана СССР А.И. Анчишкина, выполненным все в том же 1968 году, в девятой пятилетке народное хозяйство ожидало дальнейшее снижение темпов роста, целиком обуславливаемое снижением темпов прироста численности занятых в несельскохозяйственных отраслях народного хозяйства (с 3,2 % в 1966–1970 годах до 1,95 % в 1971–1975 годах) [244, C. 101].
Ответом на эти проблемы, как казалось тогда, стал щекинский метод. В 1967 году на Щекинском химкомбинате (Тульская область) начался экономический эксперимент, суть которого заключалась в выделении предприятию фиксированного фонда оплаты труда вне зависимости от численности сотрудников. При сокращении персонала оставшиеся работники делили между собой зарплату уволенных. Так создавался стимул работать производительнее, а с предприятия увольнялись «лишние» люди, которых можно было перевести на другие работы (в Щекине ими укомплектовали новые цеха, расширяя комбинат). За три года численность персонала на «старом» производстве уменьшилась примерно на 1000 человек, а производительность труда и объем выпускаемой продукции увеличились более чем в два раза. В 1969 году ЦК КПСС рекомендовал опыт щекинских химиков для внедрения в других отраслях промышленности СССР.
Масштабирование щекинского метода уперлось в три препятствия. Во-первых, комбинат выпускал удобрения, а сотрудники на выросшую зарплату хотели покупать потребительские товары. При разворачивании эксперимента на всю страну требовалось бы аккуратно соблюдать пропорцию между его внедрением на предприятиях, выпускающих товары для населения, и на предприятиях группы «А». Во-вторых, масштабное высвобождение работников потребовало бы создания в СССР службы занятости и переквалификации. В-третьих, неформально продолжал существовать «потолок» зарплаты. СССР позиционировал себя как эгалитаристское государство, что подразумевало отсутствие больших разрывов в уровне жизни.
В результате Щекинскому комбинату на девятую пятилетку уменьшили фонд зарплаты на три миллиона рублей. Это привело к тому, что при введении в 1975 году новых окладов и тарифных ставок комбинат был вынужден из-за недостатка средств отменить 1700 работникам положенные надбавки и доплаты [286, C. 129]. Одновременно достигнутый щекинцами в девятой пятилетке уровень стал базой для планирования нормативов роста в десятой пятилетке. Планирование от достигнутого уровня, при том, что имевшиеся резервы комбинат уже задействовал в восьмой и девятой пятилетках, а надбавку к зарплате у него отобрали, привело к невыполнению плана десятой пятилетки, хотя показатели у комбината были лучше, чем у аналогичных предприятий. Передовой «на бумаге», в действительности комбинат стал отстающим. На этом эксперимент и заглох.
Рост благосостояния
Как уже отмечалось выше, зарплата рабочих и служащих за восьмую пятилетку выросла на 26,4 %, превысив плановый показатель (20 %). В политике доходов отчетливо проявляется линия на увеличение прежде всего доходов низкооплачиваемых слоев населения. Минимальный уровень оплаты труда был поднят до 60 рублей в 1968 году и 70 рублей в 1975 году. Одновременно происходило значительное уменьшение разрыва в тарифных ставках рабочих высшего и низшего разрядов промышленности. Г.И. Ханин отмечает, что эти мероприятия в совокупности привели к тому, что стимулы к повышению квалификации и интеллектуального потенциала общества, чрезвычайно сильные в период классической модели командной экономики, снижались, пока почти не исчезли к 1980‑м годам [6, C. 391].
С 1 января 1965 года начал действовать принятый еще при Хрущеве закон о пенсиях колхозникам. Размер пенсии варьировался от 12 до 102 рублей в зависимости от заработка колхозника до выхода на пенсию.
Чтобы снизить остроту жилищной проблемы и одновременно дать гражданам новый канал траты денег, 2 октября 1965 года Совет министров СССР утвердил примерный устав жилищно-строительного кооператива. Постановление о воссоздании кооперативного строительства вышло еще в 1962 году, но теперь эта деятельность активизировалась. Совокупный взнос участников жилищно-строительных кооперативов составлял не более 40 % от стоимости «коробки» сооружения.
В ноябре 1965 года НИЭИ направил в Госплан СССР свои предложения по распределению капитальных вложений в восьмой пятилетке. Если государственные централизованные капитальные вложения за пять лет должны были вырасти на 143,5 %, то вложения населения в кооперативное жилищное строительство – в 3,4 раза[82].
С 1966 года в среднем вводится в эксплуатацию свыше 100 млн кв. м общей полезной жилплощади в год, с 1970 года – по 106 млн кв. м, что дает возможность ежегодно улучшать жилищные условия примерно 11 млн человек. Общая (полезная) площадь городского жилого фонда СССР на конец 1969 года составила 1469 млн кв. м (в том числе обобществленный фонд – 1014 млн кв. м), а на одного городского жителя составляла 10,8 кв. м.
В 1970 году жилищно-строительной кооперацией было введено в эксплуатацию 7,7 млн кв. м общей площади жилых домов. Ввод в действие жилых домов в городах и сельской местности рабочими и служащими за свой счет и с помощью государственного кредита в 1970 году составил 13 млн кв. м общей площади. Вместе это давало около 20 % от всей введенной в стране жилплощади.
В 1969 году вышло совместное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по улучшению качества жилищно-гражданского строительства». С этого момента квартиры должны были соответствовать демографическому составу семей, быть разнообразными по размерам и комфортабельными, с большими подсобными помещениями и удобствами. Планирование капитальных вложений на жилищное строительство теперь считались исходя из стоимости квадратного метра общей площади жилых домов, а не только жилой площади, что позволило легче выкраивать деньги на лифты и мусоропроводы.
Ускорение производства товаров легкой и пищевой промышленности нашло свое отражение в улучшении обеспечения населения едой и одеждой. За три года восьмой пятилетки обеспеченность мясом, молоком, овощами, яйцами удалось повысить в большей степени, чем за предшествующие пять лет. Особенно наглядны изменения в структуре питания на 20-летней дистанции (Таблица 13):
Таблица 13. Потребление важнейших продуктов питания на душу населения, кг
В конце 1960‑х по сравнению с 1950 годом советские граждане стали есть в два раза меньше картошки и в два раза больше мяса и яиц, почти в 1,5 раза больше молочных продуктов.
Значительно выросла и обеспеченность товарами длительного пользования. За три года удалось повысить обеспеченность семей холодильниками в два раза, стиральными машинами в 1,8 раза, телевизорами в 1,6 раза. Быт и досуг людей кардинально менялся. 7 марта 1967 года постановлением ЦК КПСС, Совета министров СССР и ВЦСПС была введена привычная нам сегодня пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями.
Произошедшие изменения позволяют некоторым исследователям утверждать, что к концу 1960‑х годов в СССР оформилась советская модель «государства всеобщего благосостояния», включающая социальные выплаты, предоставление благ и услуг из общественных фондов потребления, а также целенаправленную государственную политику по повышению уровня жизни всех категорий граждан [287, C. 268].
К сожалению, даже столь бурный рост производства продовольственных и непродовольственных товаров не поспевал за ростом доходов населения. В 1970 году в среднем промышленность производила лишь около 60 % запрашиваемых объемов товаров. Парадоксом советского благосостояния было то, что рост обеспеченности населения всеми видами продукции сопровождался ростом неудовлетворенного спроса на все виды продукции.
Административная перестройка
Основным изменением системы управления в восьмой пятилетке стало восстановление министерств и возвращение отраслевого принципа управления промышленностью, о чем уже было рассказано в предыдущей главе. При этом на местах сохранялись межотраслевые базы снабжения, а также центролиты (заводы типового чугунного литья), инструментальные, метизные и другие заводы, снабжавшие типовой продукцией все предприятия определенной территории.
Двумя другими направлениями реорганизации управленческих структур стали создание организаций для обслуживания косыгинской реформы и рост числа отраслевых объединений.
Для запуска косыгинской реформы требовались цены, исключающие «выгодную» и «невыгодную» продукцию, и сентябрьский пленум ЦК КПСС 1965 года принял решение об образовании Госкомитета по ценам. Госкомцен должен был уже к 1 января 1966 года подготовить предложения об основных направлениях пересмотра оптовых цен на промышленную продукцию, чтобы приблизить их к уровню общественно необходимых затрат труда[83].
Госкомцен стал самым важным, но не единственным новым органом, созданным «под реформу». В соответствии с принятым в рамках реформы курсом на расширение прямых связей между предприятиями им требовались маркетинговые знания о своих покупателях. В СССР еще в 1947 году был основан Всесоюзный научно-исследовательский конъюнктурный институт Министерства внешней торговли СССР (ВНИКИ), первоначально ориентированный на изучение зарубежных рынков и помощь советским внешнеторговым организациям. В 1960‑е деятельность ВНИКИ активизировалась, он распространял маркетинговые знания среди специалистов по внешней торговле. В 1965 году был образован Всесоюзный научно-исследовательский институт по изучению спроса населения на товары народного потребления и конъюнктуры торговли (ВНИИКС) с филиалами во всех союзных республиках. ВНИИКС имел свой вычислительный центр в Киеве и осуществлял методическое руководство всеми исследованиями спроса населения в государственной торговле. Основным направлением работ института было построение моделей прогнозирования спроса на различные товары в зависимости от изменения благосостояния населения и других параметров. В том же 1965 году параллельно с ВНИИКС была создана Центральная научно-исследовательская лаборатория по изучению спроса (ЦНИИЛС Центросоюза) с тремя филиалами (в городах Львове, Самарканде и Тбилиси). Она изучала спрос населения в кооперативной торговле (в основном на селе).