[84].
Член коллегии Госплана СССР В.В. Коссов в 2019 году в беседе со мной вспоминал, что пытался донести до руководства эту же мысль: «Ребят, неужели непонятно, что мы за эти деньги можем построить либо дворцы для коров, либо нормальное жилье для людей? В моей философии: давайте построим нормальные условия жизни людей, а уж коров они сами обустроят. При ваших заботах дворцы для коров есть, а людям жить плохо. Ничего не будет!»[85]
Новый курс «лицом к деревне» давал противоречивые результаты: увеличение кормов не превращалось в рост мяса. Итоги пятилетки выглядели следующим образом (Таблица 14):
Таблица 14. Динамика объемов производства зерновых и поголовья скота
Значительную роль продолжали играть личные приусадебные участки, которые вместе с огородами рабочих по состоянию на 1968 год обеспечивали производство 38 % молока и мяса и 60 % яиц. Выяснилось, что уменьшение государственного давления на село приводит к тому, что крестьяне сосредотачиваются на работе на себя, а рост закупочных цен просто увеличивает государственные издержки, которые после Новочеркасска государство опасалось переносить на конечных потребителей. Если в 1965 году убытки государства от закупки говядины в колхозах, а потом продажи ее ниже себестоимости в розничной торговой сети составляли 77 копеек за каждый килограмм, то в 1970 году – уже 1 рубль 89 копеек [290, C. 33]. Улучшение качества питания приводило к увеличению дыры в бюджете. В последующие годы государство пыталось найти выход из этого тупика.
Развитие планирования
Своеобразие восьмой пятилетки заключалось еще и в том, что одновременно с реализацией косыгинской реформы, направленной на повышение самостоятельности предприятий, шло развитие централизованного планирования. Комплекс идей, который должен был обеспечить одновременно повышение качества централизованного планирования и расширение оперативной самостоятельности предприятий, описан в главе 12.
Наиболее важной вехой в практической реализации этих идей стало постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР № 564 от 21.05.1963 «Об улучшении руководства внедрением вычислительной техники и автоматизированных систем управления в народное хозяйство». Этим постановлением одновременно создавались Главное управление по внедрению вычислительной техники и Центральный экономико-математический институт, ставились задачи по разработке проекта Единой государственной сети вычислительных центров (ЕГСВЦ), которая должна была стать технической основой Единой государственной системы оптимального планирования и управления народным хозяйством (ЕГСПУ), а также задачи по резкому наращиванию выпуска ЭВМ.
В конце 1950‑х – первой половине 1960‑х годов Госплан из-за постоянных административных перестроек и критики со стороны главы государства во многом потерял свои позиции не только как политический центр (это случилось раньше, с арестом Вознесенского), но и как экспертный центр по экономическим вопросам. Семилетка должна была составляться межведомственными комиссиями с участием ученых из Академии наук, о чем уже шла речь выше.
За годы семилетки академические ученые упрочили свои позиции. На заседании коллегии Госплана 10 мая 1963 года был одобрен проект приказа о порядке и сроках разработки новой пятилетки на 1966–1970 годы[86]. Этим приказом поручалось «Научно-исследовательскому экономическому институту Госплана СССР подготовить совместно с отделами Госплана СССР и с участием СОПС, ИКТП, Вычислительного центра Госплана СССР и научно-исследовательских экономических институтов госпланов союзных республик проект основных методических положений к составлению плана, учтя в них результаты научных исследований и итоги дискуссии по совершенствованию методов планирования, а также необходимость широкого внедрения в практику плановых расчетов математических методов, современной вычислительной техники (курсив мой. – А.С.), и представить на рассмотрение коллегии Госплана СССР к 1 ноября 1963 года»[87].
Еще одним пунктом того же приказа отделу кадров и дирекции Высших экономических курсов поручалось организовать подготовку специалистов республиканских госпланов по обслуживанию ЭВМ и применению математических методов в планировании[88].
Перечень важнейших проблем, связанных с составлением проекта нового пятилетнего плана, содержал в числе прочих задания по всем «новым» направлениям экономической мысли:
1. Обоснование темпов, оптимальных пропорций и отраслевой структуры народного хозяйства до 1970 года;
2. Разработка планового межотраслевого баланса. Разработка коэффициентов прямых затрат;
3. Экономические расчеты темпов роста производительности труда в отраслях народного хозяйства на 1966–1970 годы по важнейшим факторам [производства][89];
4. Определение экономической эффективности капитальных вложений на период до 1970 года;
5. Предложения по более эффективному использованию капитальных вложений в 1966–1970 годы;
6. Воспроизводство основных фондов СССР в 1966–1970 годах и повышение эффективности их использования;
7. Основные методические положения и предложения по системе показателей пятилетнего плана[90].
Исполнителем по всем перечисленным пунктам значился Научно-исследовательский экономический институт Госплана, но с обязательным добавлением: «совместно с экономическими институтами». Это означало государственное финансирование исследований в области экономико-математических методов (ЭММ) и практическое применение их результатов. Новая пятилетка должна была готовиться на методической базе, сформированной приверженцами новых направлений экономической мысли в дискуссиях начала 1960‑х годов, а сами они получали и влияние на Госплан, и заказ на продолжение деятельности.
Однако, как мы уже знаем, «хрущевский» вариант восьмой пятилетки был отменен сразу после смещения Хрущева. Расстановка сил резко поменялась. С ликвидацией совнархозов, ВСНХ и большинства других созданных при Хрущеве управленческих структур и совещательных органов Госплан стал восстанавливать свои позиции. К примеру, Главное управление по внедрению вычислительной техники (ГУВВТ), образованное в 1963 году, было ликвидировано по постановлению от 6 марта 1966 года, его функции перешли к Госплану. В последнем был учрежден специальный пост заместителя председателя Госплана для руководства работами по планированию и контролю за внедрением экономико-математических методов, вычислительной техники и АСУ [257, C. 74–75].
В 1964–1966 годах было подготовлено несколько проектов сети вычислительных центров для нужд народнохозяйственного планирования, которые неизменно браковались то Госпланом, то ЦСУ. Ученые первоначально выдвинули проект, который не решал проблемы ведомств, а предлагал заменить их сетью вычислительных центров, что вызвало понятные возражения [225]. Кроме того, производство компьютеров систематически отставало от плановых заданий, а министерства и ведомства стали явочным порядком создавать «свои» компьютерные системы, не дожидаясь общегосударственной. Очередное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 06.03.1966 № 187 зафиксировало «статус-кво», предложив каждому ведомству заниматься компьютеризацией своей сферы деятельности, чтобы в будущем общегосударственная компьютерная сеть для управления экономикой возникла как объединение ведомственных систем.
Это решение открыло Госплану возможность начать практические работы по созданию «своей» компьютерной системы. Работы начались приказом Госплана от 15.04.1966 № 540, а через полгода приказом от 26.11.1966 № 1245 была сформирована комплексная группа по созданию и внедрению автоматизированной системы плановых расчетов (АСПР), первоначально состоявшая всего из девяти человек[91] – сотрудников отдела по внедрению экономико-математических методов в планирование народного хозяйства Госплана СССР. Руководителем группы стал Юрий Рафаилович Лейбкинд. Работы над АСПР продолжались Госпланом вплоть до конца 1980‑х годов, было введено две очереди компьютерной системы, что позволило составлять несколько вариантов народнохозяйственного плана в компьютере, проводить оптимизационные расчеты, резко повысить детализацию планов и гораздо шире использовать экономические нормативы при их составлении. В 1974 году Госплан СССР издал методические указания по составлению народнохозяйственных планов, где заявил, что «АСПР должна стать главным звеном Общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством, создаваемой по решению XXIV съезда КПСС» [291, C. 7], и вплоть до развала страны не отказывался от амбиций построить на базе АСПР общегосударственную систему компьютерного управления экономикой. В 1980‑е годы были начаты работы по межмашинному обмену информацией между АСПР и компьютерными системами других советских ведомств, то есть стал возникать своего рода «административный интернет». Подробнее об АСПР можно прочесть в книгах ее разработчиков [292, 293], а также в ряде моих статей [225, 294, 295].
За 1966–1970 годы количество решаемых в Главном вычислительном центре Госплана СССР планово-экономических задач возросло с 42 почти до 180, среди которых около 70 % составляли задачи прямой обработки данных и 30 % – задачи, решаемые с использованием различных балансовых и оптимизационных моделей [296, C. 328]. Расширение использования компьютеров было практически безальтернативным: в 1966 году число продуктов, по которым составляются материальные балансы, достигло 14–15 тысяч. [255, C. 46]. Наращивать детализацию и дальше вручную было невозможно.