По постановлению 1966 года, открывшему Госплану возможность начать работы над своей компьютерной системой, Академия наук должна была отвечать за разработку «научных основ единой системы оптимального планирования, учета и управления в народном хозяйстве страны» [297, C. 21–27]. На практике это вылилось в попытки ЦЭМИ навязать Госплану свое видение принципов планирования.
В 1966 году вышла серия публикаций сотрудников ЦЭМИ, подготовивших почву для выделения системы оптимального функционирования экономики (СОФЭ) как нового, самостоятельного направления экономических исследований: статьи А.А. Лурье «Абстрактная модель оптимального хозяйственного процесса и объективно обусловленные оценки»; Ю.В. Сухотина «О критерии оптимальности народнохозяйственного плана»; публикации В.А. Волконского, В.Ф. Пугачева, К.К. Вальтуха, О.С. Пчелинцева, а также статья Н.П. Федоренко «Цены и оптимальное планирование». В том же году А.И. Каценелинбойген, Ю.В. Овсиенко и Е.Ю. Фаерман опубликовали книгу «Методологические вопросы оптимального планирования социалистической экономики».
В 1968 году вышла книга директора ЦЭМИ Н.П. Федоренко «О разработке системы оптимального функционирования экономики», на годы вперед сформировавшая «кредо» советского экономического либерализма: план как результат решения оптимизационной задачи. Подразумевалось, что плановики планируют неправильно, неоптимально.
Параллельно свои позиции консолидировал и Госплан. 16 июня 1966 года прошло первое за много лет совещание председателя Госплана СССР с главными специалистами (то есть рядовыми работниками). На нем в числе прочих замечаний звучала следующая критика экономико-математических методов:
«Идет спор, как определять коэффициент эффективности, теоретики спорят более 10 лет об этом. В результате недоговоренности по этому поводу хозяйство несет огромный ущерб. А этот вопрос нужно решать в Госплане»[92].
«Перед нами стоит задача сделать хороший план, но известно, что условием хорошего плана является обеспечение его сбалансированности и оптимальности. Существующие методы планирования не обеспечивают ни одно, ни второе. <…> Существует масса предложений со стороны самого различного рода научных учреждений о степени повышения сбалансирования планов, но они не находят реального осуществления. Причина заключается в том, что ни одна из схем не доведена до кондиции рабочей схемы, которую можно было бы применять в условиях конкретного плана. Кто в состоянии это сделать? Нужно, чтобы наши специалисты самым внимательным образом изучили эти предложения и каждый постарался бы преломить их и применить на своем участке. Такая работа должна быть запланирована в плане каждого специалиста»[93].
Госплан все больше утверждался в мысли, что амбициозные предложения ученых неприменимы на практике.
14–17 мая 1968 года под эгидой Госплана СССР прошло Всесоюзное совещание по совершенствованию планирования и улучшению экономической работы в народном хозяйстве. На нем присутствовали более пяти тысяч экономистов и целый ряд государственных деятелей первой величины (Д.С. Полянский, А.Н. Шелепин, Д.Ф. Устинов и другие). В материалах совещания, выпущенных отдельной книгой, его без лишней скромности назвали «самым представительным форумом советских экономистов» [298, C. 3].
Совещание приняло рекомендации, на основе которых было подготовлено постановление Совмина СССР от 30 сентября 1968 года № 778 «О мерах по улучшению практики применения новой системы планирования и экономического стимулирования производства», которое корректировало некоторые аспекты реформы (см. главу 12).
В том же месяце, 9 сентября 1968 года, вышло новое положение о Госплане СССР на замену положения 1959 года. Положение восстанавливало статус Госплана СССР как органа, осуществляющего общегосударственное планирование и контроль за выполнением планов. И если разработку проектов планов Госплан должен был вести с участием министерств и ведомств, а также Академии наук СССР и ВЦСПС, то методическое руководство плановой работой по новому положению становилось исключительной прерогативой самого Госплана [274, C. 73–79].
Таким образом, Госплан отстоял свой приоритет в вопросах методологии планирования, что вскоре нашло отражение в ходе работ над АСПР: 4–5 февраля 1969 года состоялся пленум Научного совета Академии наук СССР, обсудивший вопросы организации работы по созданию АСПР. Пленум рекомендовал Госплану СССР утвердить ЦЭМИ АН СССР головной организацией по проектированию АСПР. Однако Госплан, взвесив «за» и «против», проигнорировал решения пленума и 22 февраля 1971 года утвердил головной организацией по АСПР не ЦЭМИ, а Главный вычислительный центр (ГВЦ) Госплана, ясно дав понять, что намерен переводить планирование на компьютерную основу самостоятельно, без подсказок со стороны.
В целом сложившаяся ситуация, с одной стороны, стимулировала Госплан активнее осваивать новые идеи и подходы, но с другой – создавала напряжение во взаимоотношениях Госплана и академических экономических институтов, отрыв теории от практики.
Непосредственно в технологии планирования началось использование межотраслевого баланса. Впервые для проекта директив, а потом и проекта самого пятилетнего плана выполнялись вариантные расчеты на базе межотраслевого баланса. Важной новацией 1968 года стал приказ по Госплану СССР от 04.10.1968 № 69, которым ГВЦ поручалось с участием отделов Госплана провести подготовительную работу по внедрению метода межотраслевого баланса в практику планирования и приступить к систематической разработке укрупненных межотраслевых балансов[94].
Тем самым обращалось повышенное внимание на планирование строительных работ и внедрение новой техники. Постановление от 28 мая 1969 года «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» обязывало комплексно планировать каждую стройку по годам строительства, включая планирование капвложений, строительно-монтажных работ, вводов новых основных фондов, четче вести балансы материалов для нужд строительства, контролировать показатель незавершенного строительства.
Для того чтобы уже на стадии разработки основных направлений развития народного хозяйства СССР на 1971–1975 годы нацелить министерства, ведомства и госпланы союзных республик на изыскание путей интенсификации производства на основе достижений научно-технического прогресса, Госплан СССР разработал и в начале 1968 года разослал им «Примерный перечень вопросов, показателей и расчетов, которые должны быть отражены в докладах и предложениях министерств, ведомств СССР и союзных республик к основным направлениям развития народного хозяйства СССР на 1971–1975 годы».
Основное внимание в этом перечне обращалось на проблемы научно-технического прогресса, которые необходимо было решать в 1971–1975 годах для обеспечения намечаемого развития отрасли и повышения эффективности производства, и особенно для повышения производительности общественного труда и качества продукции. Министерства и ведомства должны были определить важнейшие научно-технические достижения, основные направления дальнейшего развития науки и техники, требования к смежным отраслям народного хозяйства, предложения по использованию зарубежного опыта. Параллельно свои предложения по основным направлениям развития науки и техники готовили институты Академии наук. В конце 1968 года состоялось расширенное заседание Госплана СССР, ГКНТ и президиума АН СССР, посвященное рассмотрению проектов основных направлений развития народного хозяйства, а также науки и техники на 1971–1975 годы[95]. Если в начале 1960‑х ученых приглашали высказываться, как планировать все народное хозяйство, то к концу 1960‑х их участие ограничили планированием развития самой науки.
Своеобразный реванш ученые взяли в сфере прогнозирования. Крылатая сталинская фраза, что в СССР принимаются не планы-прогнозы, а планы-директивы, долгие годы использовалась для противопоставления планирования и прогнозирования. Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 24 сентября 1968 года № 760 установило порядок, по которому «по важнейшим проблемам развития народного хозяйства и отдельных его отраслей впредь разрабатывались научно-технические прогнозы на длительный период (на 10–15 и более лет), которые должны являться базой для выбора наиболее перспективных направлений технического прогресса и эффективных путей развития народного хозяйства и отдельных его отраслей».
Основной формой государственного планирования развития науки и техники становился пятилетний план научно-исследовательских работ и использования достижений науки и техники в народном хозяйстве. Он конкретизировался в годовых, отраслевых и республиканских планах. В то же время на научно-исследовательские организации возлагалась материальная ответственность за качество и сроки выполнения включенных в планы работ.
Парадоксальным образом наметившаяся с середины пятилетки тенденция к росту детализации планирования не подкреплялась со стороны информационной базы. Для плановиков восьмая пятилетка завершилась принятием постановления Совмина СССР от 30.12.1970 № 1033, в очередной раз поручившего Госплану, Госснабу, Минфину и ЦСУ резко сократить объем отчетности министерств и ведомств, предоставляемой для составления проектов планов. В ходе этой работы было сокращено примерно 22 % (28 тысяч) показателей. Больше всего показателей (в относительных величинах) порезали в разделах, посвященных развитию науки и техники (сокращено 45 % показателей), а также образования, культуры, здравоохранения (сокращено 49 % показателей)[96].
Это не могло не сказаться на качестве разработки следующей, девятой пятилетки.