17. Кеннеди и мир
В сентябре 1960 года Кеннеди произнёс одну из своих самых антикоммунистических предвыборных речей в Солт-Лейк-Сити. Она хорошо отразила зажигательную риторику эпохи холодной войны и подвела итог широко распространенному американскому взгляду на мир. «Враг, — сказал он, — это сама коммунистическая система — несокрушимая, ненасытная, все более настойчивая в своём стремлении к мировому господству… Это не только борьба за господство оружия. Это также борьба за господство между двумя конфликтующими идеологиями: свобода под Богом против безжалостной, безбожной тирании».[1235] Кеннеди часто говорил в этом ключе (хотя обычно без религиозного акцента), описывая биполярный мир добра и зла. Его предупреждения о «ракетном разрыве» усиливали эту манихейскую перспективу. Его драматическая инаугурационная речь, хотя и содержала примирительные пассажи о переговорах, больше всего запомнилась часто цитируемыми строками «Мы заплатим любую цену, понесем любое бремя, справимся с любыми трудностями, поддержим любого друга, выступим против любого врага, чтобы обеспечить выживание и успех свободы». В этом выступлении ещё раз подчеркивается мрачное отношение к холодной войне, а также его решимость сделать все возможное, чтобы остановить продвижение коммунизма.
Некоторые из алармистских заявлений Кеннеди отражали политические расчеты. Будучи беспартийным кандидатом в президенты, он критиковал достижения Эйзенхауэра, хотя и признавал, что Айк, как и большинство американских политических лидеров, был таким же «холодным воином», как и он сам. Тем самым Кеннеди (как и Айк) упустил шанс поговорить с общественностью о здравом смысле. Действительно, Кеннеди, который заботился прежде всего о внешней политике, был лучше информирован о ней, чем о многих внутренних делах. Он знал, что Советский Союз и Китайская Народная Республика ожесточенно противостоят друг другу, что ни одна из коммунистических держав не готова к войне и не стремится к ней, и что беспокойные порывы национализма и антиколониализма в Азии и Африке представляют, возможно, большую угрозу для мировой стабильности, чем международный коммунизм. Чтобы направить эти стремления в нужное русло и использовать энергию идеалистически настроенных американских добровольцев, он создал Корпус мира, который занимался содействием экономическому развитию во всём мире.
Несмотря на свою риторику, Кеннеди также понимал, что ракетного разрыва не существует. Министр обороны Роберт Макнамара откровенно признал это перед Конгрессом в начале 1961 года. Кеннеди был достаточно реалистом, чтобы понять, что Соединенные Штаты не могут и не должны пытаться переделать мир. Он надеялся реализовать чуть менее амбициозную программу: сдержать коммунизм и сформировать баланс сил, более благоприятный, чем прежде, для Соединенных Штатов и их союзников.[1236]
Однако рассматривать высказывания Кеннеди в контексте не значит утверждать, что внешняя политика при нём лишь повторяла политику Эйзенхауэра и Трумэна. Напротив, личный подход Кеннеди к внешним делам в сочетании с силами, в основном не поддающимися его контролю, способствовал в первые два года его правления эскалации напряженности в отношениях с Советским Союзом. Это были самые пугающие годы холодной войны.[1237]
Три внешние силы ограничивали свободу действий Кеннеди во внешней политике и ещё больше ужесточили холодную войну в начале 1960-х годов. Одной из них была сохраняющаяся мощь того, что Эйзенхауэр в своём прощальном обращении назвал военно-промышленным комплексом. Поставщики вооружений и военные руководители, с удовольствием подкрепляя разговоры о ракетном разрыве, усилили свои требования о все более значительных расходах на оборону. Особенно сильное влияние они сохранили в Конгрессе. Айку, который большую часть своей жизни был военным офицером, удалось противостоять некоторым из этих требований. Его преемник не имел такого престижа или пристрастия.
Вторым внешним фактором был накал антикоммунистического общественного мнения в Соединенных Штатах. В этом мнении не было ничего нового, но приход к власти на Кубе Фиделя Кастро и наглость Хрущева после «дела У–2» ещё больше подогрели его. Так же как и риторика, подобная той, что произнёс Кеннеди в Солт-Лейк-Сити. Газетные и журнальные публикации нагнетали страх в первые месяцы пребывания Кеннеди у власти. В январе Time опубликовал большой материал, в котором утверждалось, что «глубинный конфликт между Западом и коммунизмом» разгорается на трех фронтах — на Кубе, в Лаосе и в Конго. За ним последовал Newsweek со специальным разделом 23 января. «По всему неспокойному миру от Берлина до Лаоса, — говорилось в начале статьи, — кипит коммунистическая угроза, и нигде она не выглядит так зловеще, как на Кубе». В конце статьи предупреждалось: «Самая большая проблема, которая стоит перед Джоном Кеннеди, и ключ к большинству других его проблем — как противостоять агрессивной мощи коммунистического блока».[1238]
Третьей внешней силой стало провокационное поведение Хрущева. 6 января советский лидер произнёс особо воинственную речь, которая была опубликована за два дня до инаугурации Кеннеди. Среди прочего в ней СССР обещал поддерживать «национально-освободительные войны». Эксперты в Кремле сообщили Кеннеди, что Хрущев и раньше говорил подобное, но президент отреагировал резко, велев всем своим помощникам внимательно изучить обращение. «Читайте, отмечайте, изучайте и внутренне переваривайте его», — настаивал он.
В данном случае Кеннеди переборщил, но у него было достаточно причин беспокоиться о своём противнике. Хрущев из кожи вон лез, чтобы похвастаться советскими достижениями, такими как исторический полет советского космонавта Юрия Гагарина на орбиту 12 апреля. Он был груб с Кеннеди, когда два лидера встретились в Вене в июне, и в течение последующих двух лет он разглагольствовал о советской мощи.[1239] Почему Хрущев повел себя так вызывающе, до сих пор неясно; Советский Союз оставался чрезвычайно скрытным. Возможно, он хотел произвести впечатление на Китай своей способностью противостоять противникам, возможно, он чувствовал давление со стороны военных лидеров внутри страны, возможно, он считал молодого Кеннеди слабым. В любом случае поведение СССР в период с 1961 по 1963 год выглядело необычайно жестким. Оно вызвало у Кеннеди и его советников глубокое беспокойство и укрепило их собственную жесткость.[1240]
Ни одному президенту, столкнувшемуся с такими внешними обстоятельствами, не было бы легко вести вдумчивые переговоры с Советским Союзом. Тем не менее, Кеннеди принёс с собой предположения и взгляды, которые ещё больше усилили напряженность холодной войны. Одним из них была его вера в оборонную политику «гибкого реагирования», как её стали называть. Как и многие американцы, Кеннеди долгое время осуждал чрезмерную, по его мнению, зависимость администрации Эйзенхауэра от ядерного оружия. Он неоднократно заявлял, что оно малопригодно в региональных конфликтах. Соединенные Штаты должны наращивать обычные силы, чтобы иметь возможность гибко реагировать на обстоятельства. Как он выразился в июле 1961 года, «мы намерены иметь более широкий выбор, чем унижение или тотальная война».[1241]
Призывая к увеличению расходов на обычные вооружения, Кеннеди не проявил тех фискальных соображений, которые двигали Эйзенхауэром. Это было одним из главных различий между внешней политикой демократов-либералов и республиканцев-консерваторов, начиная с 1953 года. Вместо этого Кеннеди прислушивался к мнению представителей истеблишмента, таких как Пол Нитце, который возглавлял предъинаугурационную целевую группу по национальной безопасности. Нитце, который в 1950 году был движущей силой ястребиного NSC–68, снова утверждал, что Соединенные Штаты могут легко позволить себе увеличить расходы на оборону и остро нуждаются в этом. Экономические советники, включая Уолтера Хеллера, соглашались с ним и утверждали, что такие расходы будут стимулировать экономику. Это было военное кейнсианство. «Любое усиление этих [оборонных] программ, которое считается желательным ради него самого, — говорилось в преднаугурационном докладе целевой группы по экономике, — может только помочь, а не помешать здоровью нашей экономики в ближайший период».[1242]
Поддержка Кеннеди в вопросе увеличения расходов на оборону во многом зависела от человека, который с самого начала стал одним из самых ценных его советников, — министра обороны Макнамары. Будучи в высшей степени артистичным и чрезвычайно хорошо подготовленным представителем, Макнамара успокоил членов Конгресса, изложив им реорганизацию того, как Пентагон отныне будет вести свои дела. Его реорганизация, включавшая в себя систему планирования-программирования-бюджетирования, или PPBS, обещала сократить межведомственные препирательства, сговоры на торгах и расточительство. Как оказалось, военно-промышленные связи настолько укоренились, что даже Макнамара и его громкие помощники, применяя современные методы управления и компьютеризации, не смогли радикально изменить ситуацию в Пентагоне. Тем не менее в 1961 году он казался ослепительно компетентным новым лицом.[1243]
Конгресс, приветствуя возможность способствовать росту бизнеса и занятости, с радостью одобрил новую оборонную политику. В течение следующих трех лет расходы на оборону выросли на 13%, с 47,4 миллиарда долларов в 1961 финансовом году до 53,6 миллиарда долларов в 1964 году. Несмотря на критику Кеннеди за чрезмерную зависимость от ядерного оружия, большая часть этих расходов пошла на пополнение и без того мощного ядерного арсенала страны, включая строительство десяти дополнительных подводных лодок Polaris (всего 29) и 400 дополнительных ракет Minuteman (всего 800).